Законодательства об официальном опубликовании правовых актов в советский период истории беларуси



Скачать 94.05 Kb.
Дата24.04.2016
Размер94.05 Kb.


РАЗВИТИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ОБ ОФИЦИАЛЬНОМ ОПУБЛИКОВАНИИ ПРАВОВЫХ АКТОВ В СОВЕТСКИЙ ПЕРИОД ИСТОРИИ БЕЛАРУСИ
DEVELOPMENT OF LEGISLATION ON OFFICIAL PUBLICATION OF LEGAL ACTS WITHIN THE SOVIET PERIOD OF BELARUS
В.А.Шаршун,

заместитель директора Национального центра правовой информации Республики Беларусь,

кандидат юридических наук
Viktar Sharshun

Deputy Director of the National Center of Legal Information of the Republic of Belarus, candidate of jurisprudence


Анализируется развитие законодательства об официальном опубликовании правовых актов, а также источников их официального опубликования в советский период истории Беларуси.

The development of legislation on official publication of the legal acts and of sources of their official publication within the Soviet period is being analyzed.
Любое явление может быть правильно понято и оценено только при условии его рассмотрения в процессе эволюционного развития, то есть следующих друг за другом исторических этапов, определяемых совокупностью различных взаимосвязей и закономерностей изменяющейся во времени действительности. По нашему мнению, такой способ позволяет дать объективную оценку различным подходам к национальному институту официального опубликования (обнародования) правовых актов, проследить его развитие в конкретных исторических условиях, в частности в советский период истории Беларуси.

После Октябрьской революции в первый период после прихода большевиков к власти их правовые акты публиковались в следующих изданиях:

«Газета Временного Рабочего и Крестьянского Правительства». Например, в данной газете 28 октября 1917 г. был опубликован Декрет о мире [1];

«Собрание узаконений и распоряжений рабочего и крестьянского правительства» (далее – «Собрание узаконений»).

Собрание узаконений» явилось первым советским официальным изданием, в котором систематически публиковались законодательные и правительственные акты Советской России. Издававшееся Наркоматом юстиции, оно выходило отдельными бюллетенями с декабря 1917 года. До этого декреты и постановления Советской власти публиковались в «Газете Временного Рабочего и Крестьянского Правительства», «Известиях ЦИК и Петроградского совета рабочих и солдатских депутатов», «Правде» и других газетах. «Собрание узаконений» включало декреты и постановления всероссийских съездов Советов, ВЦИК, СНК РСФСР, Совета рабоче-крестьянской обороны, Совета труда и обороны, постановления, приказы и инструкции наркоматов, а также кодексы и другие правовые акты. Официальное значение правовых актов, опубликованных в «Собрании узаконений», было подчеркнуто в декретах СНК РСФСР от 30 октября 1917 г. «О порядке утверждения и опубликования законов» [2] и от 30 января 1918 г. «О редактировании и печатании законодательных и правительственных актов» [3].

В соответствии с постановлением ЦИК и СНК БССР от 14 мая 1927 г. «Об опубликовании и времени вступления в силу законов и распоряжений Правительства БССР, а также распоряжений Народных Комиссариатов БССР» законы и распоряжения Рабоче-Крестьянского Правительства БССР подлежали опубликованию в газете «Советская Белоруссия» и в «Собрании Законов и Распоряжений Рабоче-Крестьянского Правительства БССР» [4].

После принятия Конституции 1936 года произошло четкое разграничение властных полномочий. Законы могли приниматься только Верховным Советом, поэтому они публиковались в «Ведомостях Верховного Совета», выпуск которых осуществлялся 2 раза в неделю. Там же были опубликованы и указы Президиума Верховного Совета. С 1937 года источниками официального опубликования правовых актов стали газеты «Советы депутатов трудящихся» (в дальнейшем – «Советы народных депутатов»), «Известия», «Правда».

В послевоенный период источниками официального опубликования правовых актов в соответствии с Указом Президиума Верховного Совета Белорусской ССР от 30 мая 1959 г. «О порядке опубликования и вступления в силу законов Белорусской ССР, постановлений Верховного Совета Белорусской ССР, указов и постановлений Президиума Верховного Совета Белорусской ССР» являлись «Собрание законов, указов Президиума Верховного Совета Белорусской ССР, постановлений и распоряжений Совета Министров Белорусской ССР», а также газеты «Звязда» и «Советская Белоруссия» [5].

Указом Президиума Верховного Совета Белорусской ССР от 12 июня 1980 г. № 239-X «О внесении изменений и дополнений в Указ Президиума Верховного Совета Белорусской ССР «О порядке опубликования и вступления в силу законов Белорусской ССР, постановлений Верховного Совета Белорусской ССР, указов и постановлений Президиума Верховного Совета Белорусской ССР» к источникам официального опубликования правовых актов была отнесена «Сельская газета» [6].

Возникновение и развитие информационных технологий стало востребовано и в правовой сфере жизнедеятельности общества и государства. Начало внедрения информационных технологий в государственную систему правовой информации СССР было положено постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 25 июня 1975 г. № 558 «О мерах по дальнейшему совершенствованию хозяйственного законодательства», предусматривающим создание при Всесоюзном научно-исследовательском институте советского законодательства Министерства юстиции СССР научно-информационного центра, оснащенного современными техническими средствами для поиска и выдачи информации [7]. На данный центр возлагались задачи ведения учета нормативных актов СССР и союзных республик, государственной регистрации, обработки, хранения и ведения фонда правовой информации. Впервые в отечественной истории была создана структура, в которой централизованно аккумулировались и систематизировались принятые нормативные правовые акты. В дальнейшем идея создания такой организации была воспринята и в Республике Беларусь, когда был создан Национальный центр правовой информации Республики Беларусь – центральное государственное научно-практическое учреждение, осуществляющее сбор, учет, обработку, хранение, систематизацию и актуализацию эталонной правовой информации, ее распространение (предоставление), а также официальное опубликование правовых актов [8].

Приказом Министра юстиции СССР от 18 марта 1977 г. № 3 было утверждено Положение о государственном учете нормативных актов Союза ССР и союзных республик [9], в соответствии с которым организован учет нормативных актов СССР и союзных республик, включавший в себя централизованный сбор и регистрацию этих актов, создание и поддержание в контрольном состоянии их фондов и централизованную информацию о таких актах. Государственной учет нормативных актов Верховного Совета, Президиума Верховного Совета, Совета Министров, министерств и ведомств СССР, Верховных Советов, Президиумов Верховных Советов и Советов Министров союзных республик осуществлялся Научным центром правовой информации при Всесоюзном научно-исследовательском институте советского законодательства Министерства юстиции СССР. На министерства юстиции союзных республик возлагался учет республиканского законодательства и нормативных актов министерств и ведомств республик, обязательных для других министерств, ведомств, общественных организаций и граждан.

Провозглашение 27 июля 1990 г. Декларации о государственном суверенитете Белорусской Советской Социалистической Республики [10] и придание 25 августа 1991 г. данной Декларации статуса конституционного закона, становление Республики Беларусь как суверенного государства потребовали создания как собственного законодательства, так и национальной государственной системы правовой информации [11].

Основными источниками официального опубликования правовых актов в тот период в соответствии с Законом Республики Беларусь от 3 июля
1990 года «О порядке опубликования и вступления в силу законов Республики Беларусь и других актов, принятых Верховным Советом Республики Беларусь и его органами» являлись «Ведомости Верховного Совета Белорусской ССР», а также газеты «Звязда» и «Народная газета» [12].

Постановления Правительства публиковались в «Собрании постановлений Правительства БССР», издание которого было организовано в соответствии с постановлением Совета Министров Белорусской ССР


от 15 августа 1990 г. № 208 «Об издании «Ведомостей Верховного Совета Белорусской ССР», Собрания постановлений Правительства БССР и порядке опубликования и вступления в силу постановлений и распоряжений Совета Министров БССР» [13]. Данным постановлением предусматривалось официальное опубликование постановлений Совета Министров БССР также в газетах «Советская Белоруссия», «Рэспублiка», «Белорусская нива».

Постановлением Совета Министров Белорусской ССР от 22 февраля 1991 г. № 66 «О некоторых правилах опубликования нормативных актов о правах, свободах и обязанностях граждан» впервые было установлено, что опубликование постановлений Совета Министров БССР и нормативных актов министерств, государственных комитетов и ведомств БССР, касающиеся прав, свобод и обязанностей граждан, или доведение их тем или иным способом до всеобщего сведения является обязательным условием применения этих актов [14].

В соответствии с постановлением Совета Министров Белорусской ССР
от 15 мая 1991 г. № 181 «Об издании Бюллетеня нормативно-правовой информации» было предусмотрено издание ежемесячного Бюллетеня нормативно-правовой информации как источника официального опубликования нормативных актов министерств и ведомств, руководителем которых предписывалось в трехдневный срок после принятия актов нормативного характера (приказы, инструкции, указаний и так далее) либо документов разъясняющего характера направлять их в двух экземплярах в Министерство юстиции для опубликования в указанном Бюллетене [15].

Таким образом, проведенный анализ позволяет сделать вывод о том, что рассмотренные нормы законодательства советского периода стали своеобразной основой современного национального законодательства об официальном опубликовании (обнародовании) правовых актов и государственной системе правовой информации.


Список использованных источников


  1. Декрет о мире // Викитека [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://ru.wikisource.org/wiki/. – Дата доступа: 07.09.2012.

  2. О порядке утверждения и опубликования законов: Декрет СНК РСФСР от 30 окт. 1917 г. // Там же [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://ru.wikisource.org/wiki/. – Дата доступа: 07.09.2012.

  3. О редактировании и печатании законодательных и правительственных актов: Декрет СНК РСФСР от 30 янв. 1918 г. // BestPravo: информ.-правов. портал [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.bestpravo.ru/sssr/gn-instrukcii/f4n.htm. – Дата доступа: 07.09.2012.

  4. Об опубликовании и времени вступления в силу законов и распоряжений Правительства БССР, а также распоряжений Народных Комиссариатов БССР: постановление ЦИК и СНК БССР от 14 мая 1927 г. // Собр. законов и распоряжений Рабоче-Крестьянского Правительства БССР. – 1927. – № 24. – Ст. 112.

  5. О порядке опубликования и вступления в силу законов Белорусской ССР, постановлений Верховного Совета Белорусской ССР, указов и постановлений Президиума Верховного Совета Белорусской ССР: Указ Президиума Верх. Совета Белорус. ССР от 30 мая 1959 г. // Собр. законов, указов Президиума Верх. Совета Белорус. ССР, постановлений и распоряжений Совета Министров Белорус. ССР. – 1959. – № 5. – Ст. 120.

  6. О внесении изменений и дополнений в Указ Президиума Верховного Совета Белорусской ССР «О порядке опубликования и вступления в силу законов Белорусской ССР, постановлений Верховного Совета Белорусской ССР, указов и постановлений Президиума Верховного Совета Белорусской ССР»: Указ Президиума Верх. Совета Белорус. ССР, 12 июня 1980 г., № 239-X // Собр. законов Белорус. ССР, указов Президиума Верх. Совета Белорус. ССР, постановлений Совета Министров Белорус. ССР. – 1980. – № 18. – Ст. 393.

  7. О мерах по дальнейшему совершенствованию хозяйственного законодательства: постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР, 25 июня 1975 г., № 558 // Мировая и рыночная экономика [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.economics.kiev.ua/download/ZakonySSSR/data03/tex14400.htm. – Дата доступа: 07.09.2012.

  8. О мерах по совершенствованию государственной системы правовой информации: Указ Президента Респ. Беларусь, 30 окт. 1998 г.,
    № 524 // Эталон–Беларусь [Электронный ресурс] / Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2012.

  9. Положение о государственном учете нормативных актов Союза ССР и союзных республик: утв. приказом М-ра юстиции СССР, 18 марта 1977 г., № 3 // Предпринимательское право [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.businesspravo.ru/Docum/DocumShow_DocumID_32953.html. – Дата доступа: 07.09.2012.

  10. Аб дзяржаўным суверэнітэце Рэспублікі Беларусь: Дэкларацыя Вярх. Савета Беларус CCР, 27 ліп. 1990 г., № 193-ХII // Збор законаў Беларус. ССР, указаў Прэзідыума Вярх. Савета Беларус. ССР, пастаноў Савета Міністраў Беларус. ССР. – 1990. – № 22. – Арт. 432.

  11. О придании статуса конституционного закона Декларации Верховного Совета Республики Беларусь о государственном суверенитете Республики Беларусь: Закон Респ. Беларусь, 25 авг. 1991 г., № 1017-XII // Ведамасцi Вярх. Савета Беларус. ССР. – 1991. – № 28. – Ст. 425.

  12. О порядке опубликования и вступления в силу законов Республики Беларусь и других актов, принятых Верховным Советом Республики Беларусь и его органами: Закон Респ. Беларусь, 3 июля 1990 г., № 88-XII // Собрание законов Белорусской ССР, указов Президиума Верховного Совета Белорусской ССР, постановлений Совета Министров Белорусской ССР. – 1990. – № 19. – Ст. 326.

  13. Об издании «Ведомостей Верховного Совета Белорусской ССР», Собрания постановлений Правительства БССР и порядке опубликования и вступления в силу постановлений и распоряжений Совета Министров БССР: постановление Совета Министров Белорус. ССР, 15 авг. 1990 г., № 208 // Там же. – 1990. – № 24. – Ст. 485.

  14. О некоторых правилах опубликования нормативных актов о правах, свободах и обязанностях граждан: постановление Совета Министров Белорус. ССР, 22 февр. 1991 г., № 66 // Эталон–Беларусь [Электронный ресурс] / Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2012.

  15. Об издании Бюллетеня нормативно-правовой информации: постановление Совета Министров Белорус. ССР, 15 мая 1991 г., № 181 // Эталон–Беларусь [Электронный ресурс] / Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2012.




База данных защищена авторским правом ©bezogr.ru 2016
обратиться к администрации

    Главная страница