Закон лр «Об административной территории и местах проживания» «Administratīvo teritoriju un apdzīvoto vietu likums»



страница4/4
Дата07.11.2016
Размер0.58 Mb.
1   2   3   4

Опять противоречия – минимальный размер края (novads) 3 тысячи жителей и максимальный 15 тысяч жителей. Фактически мы имеем 12 краев (novads) с численностью жителей менее 3 тысяч человек, и 22 края (novads) с численностью жителей свыше 15 тысяч процентов. Оба документа –

  • Закон ЛР «Об административной территории и местах проживания» («Administratīvo teritoriju un apdzīvoto vietu likums») и

  • Руководство по созданию краев (Novadu veidošanas rokasgrāmata),

и
зданы одним Министерством - Министерством регионального развития, в период полномочий одного и того же министра (с 8 ноября 2007 года по настоящее время) - Эдгара Заланса (Edgars Zalāns). Законно проект был представлен в Сейм 21 апреля 2008 года, принят в окончательном чтении – 18 декабря 2008 года. Причем на данные противоречия и другие недостатки данного Закона неоднократно указывали и сами депутаты Сейма, но Закон был «продавлен».

Вот структура управления малым краем (стр.36 Руководства по созданию краев):

Говорить о позитивном влиянии нового территориального деления Латвии, как государства, на ее макроэкономическое развитие не приходится. В обосновании законопроекта Министерство регионального развития подчеркивает, что Закон обеспечить позитивное влияние на макроэкономическую среду («Normatīvā akta projekts pozitīvi ietekmēs makroekonomiskās vides uzlabošanos»1). Наоборот, можно и нужно говорит о том, что данная реформа после своей реализации приведет к хаосу - из-за незавершенности, противоречивости и не разработки механизма ее практической реализации, перестройки действующей системы самоуправления.



5. До 1 июля 2009 года в Латвии функционируют два уровня управленческих структур местной власти – 26 районных управ и свыше 500 управ на уровне волостей и городов. Согласно пунктам 3, 17 и 18 Правил перехода Закона, после 1 июля 2009 года они теряют свои полномочия и их перенимают новые органы власти – вновь избранные депутаты краевых дум (novadu domas deputāti). Как это будет происходить физически, - не определяет ни один нормативный документ, также ни какой другой документ, подготовленный Министерством регионального развития.

Вопрос о реорганизации 26 районов рассматривают специальные Правила Кабинета министров № 713, изданные 2 сентября 2008 года «О порядке реорганизации районного самоуправления» («Rajonu pašvaldību reorganizācijas likums»). В соответствии с этими Правилами Кабинета министров каждый район разрабатывает план реорганизации, в котором определяется перераспределение недвижимости и имущества района между новыми образованиями – краями (novads). Срок выполнения этой работы – 31 декабря 2008 года. По информации сайта Министерства регионального развития было разработано только 23 плана (http://www.raplm.gov.lv/pub/index.php?id=1734). Двум районам – Вентспилскому и Гулбенскому – такие планы не нужны, так как каждый из этих районов образует отдельный край. Но в Латвии 26 районов, следовательно, один район (Бауский) вообще ничего не представил.



В тоже время планы реорганизации районов по состоянию на 13 марта 2009 года еще не были завершены. Для ускорения работы министр регионального развития своим распоряжением отстранил от работы 10 председателей самоуправления. По состоянию на день выборов в самоуправления - 06 июня 2009 года, - на сайте Министерства регионального развития доступны для ознакомления только 7 из 24 необходимых планов реорганизации районов:




Pagastu skaits

Novadu skaits

Reorganizācija plāns




Pagastu skaits

Novadu skaits

Reorganizācija plāns

Aizkraukles rajons

22.5

6




Limbažu rajons

16

3.5




Alūksnes rajons

20

2




Ludzas rajons

23

4

+

Balvu rajons

21

4




Madonas rajons

24

5




Bauskas rajons

16.5

3




Ogres rajons

17

4




Cēsu rajons

26

8




Preiļu rajons

22

5




Daugavpils rajons

26

2




Rēzeknes rajons

29

2

+

Dobeles rajons

20

3

+

Rīgas rajons

25

16.5




Gulbenes rajons

14

1




Saldus rajons

20

2

+

Jēkabpils rajons

22

5




Talsu rajons

21

3

+

Jelgavas rajons

16

3




Tukuma rajons

23

4




Krāslavas rajons

26

2

+

Valkas rajons

21

3.5

+

Kuldīgas rajons

19

3




Valmieras rajons

24

5.5




Liepājas rajons

30

8




Ventspils rajons

12

1
















kopā

557

109




Следовательно, Латвия не имеет полного плана перераспределения имущества районов между краями (novads) и это при том, что в состав 24 из 26 районов входит более, чем 1 край (novads). Более того, как видно в таблице три края (Буртниеку/Burtnueku – Валкский и Валмиерский районы, Вецумниеки/Vecumnieku – Айкрауклский и Бауский районы и Кримулдас/Krumuldas – Рижский и Лимбажский районы) образуются из частей двух районов. При этом в списке районов на сайте Министерства регионального развития пропущен Лимбажский район, наверно потому, что он единственный район из 26, по которому план реорганизации в рамках закона выполнен Министерством до конца, то есть план реорганизации этого района утвержден Правилами Кабинета министров № 488 от 26 мая 2009 года.

Вопрос о реорганизации волостей (pagasts) в края (novads) вообще нигде не рассматривался. А это 557 органов управления, каждый из которых имеет - по крайней мере, один свой банковский счет, движимой и недвижимой имущество, договорные отношения, штат людей, - часто выполняет функции коммунального хозяйства на территории волости (города). Каждая из 557 волостей имеет свой баланс, является отдельным юридическим лицом и их реорганизация в 109 краев (novads) дело не одного дня, если не нарушать законодательство. А с 1 июля 2009 года в рамках реформы руководители (первые лица) всех этих 557 волостей теряют полномочия, а значит право подписи и представительства. Следовательно, работа местных органов власти после 1 июля 2009 года на уровне волостей будет парализована.

Правила Кабинета министров о реорганизации районов предусматривают продолжение финансирование органов районного самоуправления вплоть до апреля 2010 года. Это есть нарушение норм Закона ЛР «Об административной территории и местах проживания» («Administratīvo teritoriju un apdzīvoto vietu likums»), но такое решение даст возможность перенять имущество районов руководством краев (novads). Но в отношении волостей ничего пока нет, хотя здесь потребность в сохранении аппарата управления на период перехода еще большая, да и схемы управления краями (novads) предусматривает сохранение каких-то управляющий волостями и городами.



Иными словами, после 1 июля 2009 года будет полная неразбериха, - кто, чем управляет, кто, где проводит заседание, чтобы избрать главу совета края (novadās domes priekšsēdētājs), чтобы назвать центр края. Только 17 из 109 краев (novads) образуются на основании 1 волости (pagasts) и 2 края (novads) образуются на основе района. То есть 90 новых края (novads) образуются на основе более, чем 1 волость и нужно будет перенимать и объединять имущество. Из этих 90, наверное, не будут иметь проблемы с перенятием имущества еще 25 краев (novads), так как они были образованы до 1 января 2009 года, на основании утративших с 31 декабря 2008 года Правил Кабинета министров, и имеют уже организационную структуру. Остальные 65 краев (novads), которые объединяют от 2 до 25 волостей (городов) должны будут начать свою работу с нуля при формальном прекращении функций управления в объединяемых волостях (городах).

6. В аннотации – обосновании необходимости данного Закона ЛР «Об административной территории и местах проживания» («Administratīvo teritoriju un apdzīvoto vietu likums»), - указано, что для реализации закона не нужны значительные финансовые ресурсы государственного бюджета2. В 2009 – 2011 года нужно будет потратить только 895 тысяч лат на разработку программного обеспечения Земельной книги. Да, еще для контроля за ходом реализации реформы (для выполнения пункта 4 Правил перехода Закона) до 1 июля 2009 года министерству регионального развития понадобиться 160 тысяч лат.

На деле стоимость реализации реформы только в соответствии с пунктом 15 Правил перехода Закона из государственного бюджета на создание инфраструктуры краев (novads) в целом Латвия должна потратить – 106,2 млн.лат (557 волостей/городов – 12 (Венстпилский район) – 14 (Гулбенский район) = 531 волость/город х 200 тысяч лат). Часть этих денег уже потрачена, но еще нужно планировать выплаты на образование инфраструктуры 65 краев (novads), которые объединят по Закону 379 волостей (городов), то есть после 1 июля 2009 года государственный бюджет на реализацию реформы должен будет выделить 75,8 млн.лат и это не включая расходы на содержание районных самоуправлений до апреля 2010 года!!!

Запланированы ли в бюджете эти деньги не ясно. В составе расходов Министерства регионального развития и в списке расходов бюджетов самоуправления -специальной статьи расхода на реализацию территориальной реформы найти не удалось. Общий бюджет Министерства только 86,875 млн.лат и его явно мало для реализации административно-территориальной реформы. В аннотации в Закону сказано, что «для выполнения положений пункта 12 Правил перехода законопроекта Министерство регионального развития в 2008 году в Законе «О государственном бюджете на 2008 год» предусмотрело 55.550.000 лат для создания инфраструктуры краев, а в 2009 году для развития инфраструктуры краев предусмотрено 15.600.000 лат» («Likumprojekta Pārejas noteikumu 12.punkta izpildei Reģionālās attīstības un pašvaldību lietu ministrijai 2008.gadā likumā „Par valsts budžetu 2008.gadam” paredzēti 55 550000 lati novada infrastruktūras attīstībai, bet 2009.gadā novadu infrastruktūras attīstībai paredzēti 15 600000 lati»). Считаем: 55,55 млн.лат + 15,6 млн.лат = 71,15 млн.лат вместо нужных 75,8 млн.лат. Арифметика не пляшет, да и расходы должны быть реально выполнены не в 2008 году, как пишет министр, а в 2009 году.

Следовательно, можно говорит о том, что «продавливая» через парламент, Сейм Закон ЛР «Об административной территории и местах проживания» («Administratīvo teritoriju un apdzīvoto vietu likums»), министр регионального развития Э.Заланс не запланировал его финансирование и отсюда вытекает невозможность ее реализовать. Дополнительных денег в госбюджете нет.

7. Введение в действие Закона ЛР «Об административной территории и местах проживания» («Administratīvo teritoriju un apdzīvoto vietu likums»), одновременно предусматривает изменение основных принципов построения системы адресации на территории Латвии, как государства. Согласно части 4 стать17 Закона, основные принципы формирования любого адреса определяет Кабинет министров.

В связи с полным изменением карты Латвии, ее территориального деления будет возникает необходимость в изменении всей системы кодификации почтовых адресов государства. Действующая система кодификации почтовых адресов создана и основана на кодировании в рамках 26 районов, каждый район имеет свой цифровой код, состоящий из двух цифр -






kods




kods

Aizkraukles rajons

51

Limbažu rajons

40

Alūksnes rajons

43

Ludzas rajons

57

Balvu rajons

45

Madonas rajons

48

Bauskas rajons

39

Ogres rajons

50

Cēsu rajons

41

Preiļu rajons

53

Daugavpils rajons

54

Rēzeknes rajons

46

Dobeles rajons

37

Rīgas rajons

20

Gulbenes rajons

44

Saldus rajons

38

Jēkabpils rajons

30

Talsu rajons

32

Jelgavas rajons

52

Tukuma rajons

31

Krāslavas rajons

56

Valkas rajons

47

Kuldīgas rajons

33

Valmieras rajons

42

Liepājas rajons

34

Ventspils rajons

36







Rīga

10

В рамках этой системы кодирования действует система почтовых индексов, а также система стационарных телефонов (Lattelekom). Изменение любой базы данных очень затратное мероприятие, а здесь в связи с территориальной реформой возникает необходимость не просто изменить базу данных в одной из отраслей народного хозяйства, но и известить всех жителей страны (а затем и весь мир) об изменении адреса их проживания. В условиях, когда в Латвии практически утрачен контроль за местом проживания его конкретных жителей (система прописки отменена, а система декларирования места жительства работает не полноценно), начинать процесс изменения места жительства 2,3 млн.людей вряд ли нужно. Более того, при этом человек должен будет держать свой новый почтовый адрес в памяти (после того, как получит от государства или самоуправления уведомление), так как в Латвии место жительства человека больше не записывается ни в один документ, который имеется у человека на руках. А стоимости всей этой процедуры в условиях кризиса и убыточной работы Латвийской почты все это выглядит фантастично…

Срок начала реализации этой адресной революции Закон установил короткий – до 1 октября 2009 года. Правда, авторы Закона думали лишь о переписывании Правил кабинета министров № 384 от 27 августа 2002 год «Правила адресации». Что характерно, последний раз изменения в этот документ были внесены 25 августа 2008 года. Сами Правила ничего не говорят о системе кодирования информации, но нельзя менять правила игры (нормы написания адреса), если они не доведены до сведения игроков (жителей страны).



8. Вступление в силу с 1 июля 2009 года Закона ЛР «Об административной территории и местах проживания» («Administratīvo teritoriju un apdzīvoto vietu likums») фактически запускает механизм разрушения государственной исполнительной и судебной власти на территории Латвии, как государства.

Дело в том, что вся структура государственной исполнительной и судебной власти с Латвии привязана к ее административно-территориальному делению, как это принято во всем мире. На сегодня эта власть имеет три уровня реализации –



  • низший уровень – 26 районов,

  • средний уровень – 5 регионов (округов),

  • высший уровень – Кабинет министров с министерствами и Верховный Суд.

Так для осуществления хозяйственной деятельности и уплаты налогов, каждый налогоплательщик регистрируется в налоговой инспекции по месту своего жительства – районном отделении Службы государственных доходов (Valsts ieņēmumu dienests - VID). Для получения пособия по безработице, пенсии человек обращается в районное деление социальной службы (Valsts apdrošināšanas aģentūra - VAA). При нарушении прав работника он обращается в районное отделение Трудовой инспекции, при увольнении за получением статуса безработного человек обращается в службу занятости (Valsts nodarbinātas dienests). При возникновении гражданского иска пострадавшее лицо обращается в суд первой инстанции – районный суд и т.д.

С 1 июля 2009 года районы, как территориальная единица Латвии, ликвидируются, в результате остается открытым вопрос как дальше будет функционировать государственная исполнительная и судебная власть в стране?!

Общий вывод – дальнейшую реализацию территориальной реформы в Латвии нужно остановить любыми способами, даже не смотря на прошедшие выборы в самоуправления, иначе…

Приложение: Карта административно-территориального деления Латвии на 1 июля 2009 года с указанием численности населения.

Документ составлен независимым экспертом-аналитиком по данным официальных институций Латвийской Республики и предназначен для всех заинтересованных лиц.

Подлежит свободному распространению.

Евгения Зайцева (zaiceva@apollo.lv).



Рига, 30 мая – 8 июня 2009 года.






1 http://titania.saeima.lv/LIVS/SaeimaLIVS.nsf/0/83D23B10B0CFAA04C2257432004CCCB6?OpenDocument#a.

2 http://titania.saeima.lv/LIVS/SaeimaLIVS.nsf/0/83D23B10B0CFAA04C2257432004CCCB6?OpenDocument#a

1   2   3   4


База данных защищена авторским правом ©bezogr.ru 2016
обратиться к администрации

    Главная страница