Выборы в государственную думу



страница3/4
Дата24.04.2016
Размер0.68 Mb.
1   2   3   4

Российская Федерация Стр.: 14

Выборы в Государственную Думу, 4 декабря 2011

Итоговый отчет Миссии по наблюдению за выборами ОБСЕ/БДИПЧ

IX. СРЕДСТВА МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ
A. Предыстория и контекст
Несмотря на наличие большого количества официально зарегистрированных СМИ, существует широко распространенная озабоченность относительно независимости СМИ в связи с тем фактом, что большинство этих СМИ основано, находится во владении или контролируется государством или структурами, связанными с ним. Телевидение является основным источником политической информации. На рынке печатных СМИ преобладают информационно-развлекательные газеты-таблоиды. Тиражные показатели аналитических печатных СМИ ниже. В последние годы выросла роль сети Интернет. Отсутствие различных точек зрения в вещательных СМИ, ограниченное влияние газет, а также самоцензура, о которой сообщают журналисты, ограничивают доступ граждан к плюралистическим средствам информации.
В то время как отмечается значительное уменьшение числа гражданских дел о клевете с участием журналистов, количество нападений на журналистов в 2011 году возросло.39 17 ноября Государственная Дума исключила клевету из числа уголовно наказуемых деяний и внесла соответствующие положения в Гражданский кодекс. Государственная Дума также внесла поправки в Уголовный кодекс, согласно которым угрозы и насилие в отношении журналистов относятся к преступлению, за которое предусмотрено наказание в виде исправительных работ на срок до пяти лет или тюремного заключения на срок до шести лет. Представитель ОБСЕ по вопросам свободы СМИ (ПВСС) приветствовала указанные поправки.40
B. Законодательная база для СМИ
Освещение избирательной компании регламентируется законом «О выборах депутатов Государственной Думы» и законом «Об основных гарантиях». В соответствии с упомянутыми выше законами, государственные СМИ обязаны предоставлять равные права и возможности всем участникам выборов после их регистрации в ЦИК. Печатные СМИ и новостные блоки всех вещательных СМИ не должны отдавать предпочтение каким-либо участникам выборов. Срок проведения предвыборной кампании, устанавливаемый официально в целях распределения бесплатного и платного эфирного времени и места в СМИ, начинается за 28 дней и заканчивается за один день до дня голосования.
В соответствии с законодательством, кандидаты не имеют права давать комментарии негативного характера или способствовать каким бы то ни было образом созданию негативного отношения избирателей к какой-либо политической партии или кандидату в своих рекламных роликах или сообщениях в процессе предвыборной кампании.41 ЦИК проводит мониторинг СМИ для обеспечения сбалансированного освещения деятельности

39 Данные, опубликованные Фондом защиты гласности, доступны по адресу: www.gdf.ru/attacks_on_journalists/.

40 Пресс-релиз Представителя ОБСЕ по вопросам свободы СМИ от 17 ноября 2011 года доступен по адресу: www.osce.org/fom/85154.

41 П. 5.2 статьи 62 закона «О выборах депутатов Государственной Думы».



Российская Федерация Стр.: 15

Выборы в Государственную Думу, 4 декабря 2011

Итоговый отчет Миссии по наблюдению за выборами ОБСЕ/БДИПЧ
парламентских партий только вне выборов, осуществляя необходимые действия в ходе предвыборных кампаний исключительно при получении жалоб.
В июле 2011 года ЦИК создала специальную рабочую группу, в обязанности которой входило осуществление надзора за соблюдением СМИ правил по распределению бесплатного эфирного времени, опубликованию результатов опросов общественного мнения и освещению предвыборной кампании. В состав рабочей группы вошли члены ЦИК, правительственные должностные лица, представители контролируемых государством телерадиокомпаний и представители других информационных организаций. С момента создания группа собиралась всего два раза для рассмотрения шести вопросов, связанных со СМИ.
C. Результаты мониторинга СМИ
Результаты мониторинга СМИ, проводимого МНВ ОБСЕ/БДИПЧ в период с 31 октября по 2 декабря, выявили ограниченный интерес к предвыборной кампании со стороны вещательных СМИ.42 В большинстве новостных выпусков в СМИ, которые охватывал мониторинг Миссии, преобладали сообщения о деятельности властей и чиновников. Освещение деятельности органов власти занимало от 55 процентов на телеканале «Россия-24» до 83 процентов на «ТВ Центр». В ходе последней недели предвыборной кампании телеканалы «НТВ», «ТВ Центр» и «Пятый канал» транслировали информационно-аналитические программы, внимание в которых было сосредоточено на восхвалении достижений органов власти. Частный канал «Рен-ТВ», напротив, критически освещал деятельность правящей партии и, в меньшей степени, государственных органов власти, посвятив последним 35 процентов времени в новостях, посвященных политике. При освещении деятельности органов власти телерадиокомпании, которые охватывал мониторинг, часто стирали границу между появлениями должностных лиц в их официальном качестве и в связи с предвыборной кампанией. При освещении деятельности Президента в его официальном качестве СМИ зачастую демонстрировали на заднем плане лозунги правящей партии.
В своем освещении деятельности участников выборов телеканалы «Россия-1» и «Россия-24» предоставили большое количество времени всем партиям, отдавая очевидное предпочтение ЕР. «Первый канал» и «ТВ Центр» сосредоточились в основном на ЕР, которая получила 15 и 11 процентов новостного освещения преимущественно позитивного характера, соответственно. Для сравнения, все остальные партии, принимавшие участие в выборах, получили в общей сложности 8 и 5 процентов новостного освещения преимущественно нейтрального характера, соответственно. На телеканалах «НТВ» и «Пятый канал» освещение всех партий, за исключением ЕР, было практически незаметным. Все СМИ, включенные в мониторинг, увеличили количество времени для освещения деятельности ЕР в течение последней недели предвыборной кампании. В ходе предвыборной кампании в регулярной еженедельной программе «Момент истины» на
42 МНВ ОБСЕ/БДИПЧ проводила мониторинг семи телевизионных каналов («Первый канал», «Россия-1», «Россия-24», «ТВ Центр», «НТВ», «5-й канал» и «Рен-ТВ») и семи газет («Российская газета», «Парламентская газета», «Коммерсант», «Комсомольская правда», «Жизнь», «Новая газета» и «Аргументы и факты»). Кроме того, МНВ осуществляла оценку основных новостных блоков региональных СМИ в трех регионах, в том числе: в Санкт-Петербурге («ГТРК-Санкт-Петербург» и «100 ТВ»), Екатеринбурге («ГТРК-Урал» и «Четвертый канал») и Краснодаре («Краснодар +» и «Девятый канал»).


Российская Федерация Стр.: 16

Выборы в Государственную Думу, 4 декабря 2011

Итоговый отчет Миссии по наблюдению за выборами ОБСЕ/БДИПЧ
«Пятом канале» звучала серьезная критика в адрес КПРФ. В целом, подход большинства телерадиокомпаний не соответствовал требованиям избирательного законодательства, согласно которому предпочтение в новостях не должно отдаваться каким-либо политическим партиям.
Большинство региональных СМИ, в отношении которых проводился мониторинг МНВ ОБСЕ/БДИПЧ, сосредоточило внимание в своих новостных блоках преимущественно на деятельности местных органов власти и правящей партии. В отличие от других региональных каналов, включенных в мониторинг, регулярные новостные блоки на частном телеканал «100 ТВ» в Санкт-Петербурге содержали новости о деятельности других участников выборов; тем не менее, канал выделял большое количество времени для новостей о местных органах власти и ЕР, которые имели преимущественно положительный характер.
Большинство региональных государственных СМИ и все национальные СМИ предоставили бесплатное эфирное время и место всем участникам выборов, хотя три политические партии формально не имели права на это по причине непогашенной задолженности за предыдущие выборы.43 Выступления транслировались в основном не во «время сбора наибольшей аудитории», что противоречит законодательным требованиям. В частности, национальные СМИ не предоставляли время для агитации в период с 19:00 до 23:00.44 В дебатах, организованных национальными телерадиокомпаниями, приняли участие все политические партии, что предоставляло им равные стартовые возможности для обращения к избирателям.45
Только государственные СМИ обязаны выделять время/место для платных рекламных роликов и сообщений. Ряд известных национальных и региональных СМИ, в том числе «НТВ», «Пятый канал» и «Рен-ТВ» приняли решение не предоставлять платное время или место в ходе предвыборной кампании. Хотя пять политических партий приобрели время для проведения предвыборной агитации, представители некоторых партий выразили МНВ ОБСЕ/БДИПЧ недовольство тем, что стоимость платной политической рекламы была выше стоимости коммерческой рекламы аналогичной продолжительности. Государственные телеканалы «Россия-1» и «Россия-24» создали специальные платные программы, в ходе которых партии могли представить свои платформы или провести дебаты с оппонентами. Стоимость участия в таких программах была значительно ниже стоимости политической рекламы. Четыре партии (СР, КПРФ, ЛДПР и Я) решили
43 Вплоть до этих выборов, согласно законодательству, политические партии, не набравшие трех процентов голосов на последних парламентских выборах, были обязаны компенсировать стоимость бесплатного эфирного времени и места, полученных в ходе предвыборной кампании. Политические партии, которые были не в состоянии возместить такие расходы, не имеют права на получение бесплатного времени/места на следующих выборах. В связи с упомянутой задолженностью, во время этих выборов партии Я, ПР и ПД формально не имели права на получение бесплатного времени/места. Указанные положения, однако, претерпели изменения в 2009 году. На следующих выборах в Государственную Думу политические партии, которые на прошедших выборах не смогли набрать трех процентов голосов, не будут иметь права на бесплатное эфирное время, но от них не будет требоваться возмещение расходов, имеющих отношение к этим выборам.

44 В 2007 году, после консультаций с четырьмя информационными неправительственными организациями ЦИК предложила СМИ предоставлять бесплатное эфирное время в период с 8:30 до 9:00 и с 19:00 до 23:00 в будущем.



45 В соответствии с законодательством, как минимум половину выделенного времени следует отводить на дебаты.


Российская Федерация Стр.: 17

Выборы в Государственную Думу, 4 декабря 2011

Итоговый отчет Миссии по наблюдению за выборами ОБСЕ/БДИПЧ
воспользоваться таким форматом на телеканале «Россия-1», а еще две партии (КПРФ и СР) – на телеканале «Россия-24».
Газеты с государственным финансированием «Российская газета» и «Парламентская газета» выполнили свои правовые обязательства и выделили бесплатное место для кандидатов. За пределами такого бесплатного места эти газеты продемонстрировали открытую поддержку ЕР и правительства. Популярные газеты-таблоиды, включая «Комсомольскую правду» и «Аргументы и факты», продемонстрировали аналогичный подход, обеспечив позитивное освещение деятельности органов власти и ЕР, а также резкую критику КПРФ. В «Новой газете», напротив, было представлено альтернативное освещение избирательной кампании с критикой Президента, правительства и ЕР. В газете «Коммерсант» был представлен широкий спектр мнений, при этом освещение в преимущественно нейтральном и негативном ключе относилось в основном к действующей администрации и ЕР.
X. УЧАСТИЕ ЖЕНЩИН
Конституция обеспечивает равноправие мужчин и женщин в общественной и политической жизни. Ни одна из семи партий, принимавших участие в выборах, не имела внутренней системы квотирования, хотя женщины были представлены на различных уровнях партийных структур, за исключением руководящих позиций. Согласно окончательным результатам выборов, объявленным ЦИК, в Государственной Думе получили место 49 женщин (10,88 процента), в том числе 30 мест пришлось на ЕР, 10 на СР, 5 на ЛДПР и 4 на КПРФ. Женщины также принимали активное участие в избирательной кампании и были представлены на всех митингах, за которыми наблюдали представители МНВ ОБСЕ/БДИПЧ. 4 из 15 членов ЦИК – женщины. Женщины были широко представлены на уровне ТИК и УИК, но в меньшей степени в ИКС. Женщины руководили более 70 процентами посещенных УИК.
XI. УЧАСТИЕ ПРЕДСТАВИТЕЛЕЙ НАЦИОНАЛЬНЫХ МЕНЬШИНСТВ
В преамбуле к Конституции говорится о «многонациональном народе Российской Федерации». Конституция гарантирует защиту прав национальных меньшинств и коренного населения. Среди прочих законов относительно национальных меньшинств – закон «О национально-культурной автономии» и закон «О языках народов Российской Федерации». Согласно закону «О политических партиях», политические партии не могут формироваться по профессиональному, расовому, национальному или религиозному признаку.46 В своем Втором мнении о Российской Федерации от 11 мая 2006 года Консультативный комитет Совета Европы по Рамочной конвенции о защите национальных меньшинств выразил озабоченность касательно некоторых аспектов избирательного
46 Верховный комиссар по делам национальных меньшинств ОБСЕ рекомендует обеспечить «регламентирование формирования и деятельности политических партий в соответствии с международно-правовым принципом свободы ассоциации. Этот принцип включает свободу создания политических партий, объединяющих граждан по признакам принадлежности к той или иной общине, равно как и партий, не выражающих интересов только какой-либо одной отдельно взятой общины.» (Рекомендация №8 Лундских рекомендаций об эффективном участии национальных меньшинств в общественно-политической жизни (сентябрь 1999 года) доступна по адресу: www.osce.org/hcnm/32240).

Российская Федерация Стр.: 18

Выборы в Государственную Думу, 4 декабря 2011

Итоговый отчет Миссии по наблюдению за выборами ОБСЕ/БДИПЧ
законодательства, которые могут препятствовать участию лиц, принадлежащих к национальным меньшинствам, в принятии решений.47
По данным переписи 2002 года, лица, принадлежащие к национальным меньшинствам, составляют около 20 процентов населения, включая более 160 различных этнических групп. ЦИК заявила, что в регионах, в которых проживает значительное количество представителей национальных меньшинств, бюллетени были доступны как на русском, так и на других соответствующих языках, в том числе на башкирском и татарском.48 Одна из зарегистрированных политических партий, «Яблоко», разместила на своем сайте информацию о предвыборной кампании на различных языках национальных меньшинств.
В ходе избирательной кампании обсуждению в некоторой степени подверглись вопросы, затрагивающие национальные меньшинства, включая принципы регулирования внутренней миграции и предложение вновь вносить информацию об этнической принадлежности в официальные документы, удостоверяющие личность.
XII. ЖАЛОБЫ И АПЕЛЛЯЦИИ
Законодательство позволяет подавать жалобы и апелляции как в суды, так и в избирательные комиссии. МНВ ОБСЕ/БДИПЧ была не в состоянии установить общее число поданных жалоб и принятых ЦИК официальных решений, поскольку данные, представленные МНВ юридическим отделом ЦИК, председателем ЦИК, и публичные заявления членов ЦИК противоречили друг другу.49 На сайте ЦИК было размещено всего десять решений по жалобам, имеющим отношение к выборам в Государственную Думу.50

Тот факт, что ЦИК классифицировала большую часть корреспонденции, касающейся заявлений о нарушениях избирательного законодательства, как «обращения» и не относилась к ним как к жалобам, которые необходимо было рассматривать в соответствии с юридическими процедурами, повысил степень запутанности относительно количества жалоб. Таким образом, ЦИК не обеспечила соблюдение законодательного требования, согласно которому все жалобы подлежат обязательному рассмотрению с предоставлением

47 Согласно изложенному Мнению, ниже представлены аспекты, которые могут представлять собой препятствия для лиц, принадлежащих к меньшинствам, в отношении их участия в принятии решений: семипроцентный порог на парламентских выборах; запрет на образование избирательных блоков; исключение одномандатных округов при выборах в законодательные органы. См.

www.coe.int/t/dghl/monitoring/minorities/3_FCNMdocs/PDF_2nd_OP_RussianFederation_en.pdf.

48 В Замечании общего порядка № 25, принятом Комитетом ООН по правам человека в 1996 году, говорится о том, что «информация и материалы о порядке голосования должны издаваться и на языках национальных меньшинств». В пункте 32.5 Документа Копенгагенского совещания ОБСЕ 1990 года говорится о том, что «лица, принадлежащие к национальным меньшинствам, имеют право распространять информацию, иметь доступ к ней и обмениваться информацией на своем родном языке».

49 Ранее в ходе избирательного процесса юридический отдел ЦИК информировал МНВ ОБСЕ/БДИПЧ о том, что ЦИК получила 490 «обращений», касающихся нарушений избирательного законодательства, 8 из них были классифицированы как жалобы, при этом было вынесено 6 решений. 25 ноября председатель ЦИК уведомил МНВ ОБСЕ/БДИПЧ об отсутствии жалоб, связанных с выборами в Государственную Думу. В день после дня голосования председатель ЦИК заявил, что было получено около 117 жалоб. На пресс-конференции через несколько дней после дня голосования заместитель председателя ЦИК сказал, что ЦИК урегулировала более 1 000 жалоб.

50 Однако МНВ ОБСЕ/БДИПЧ получила копии намного большего количества жалоб, поданных политическими партиями в ЦИК.



Российская Федерация Стр.: 19

Выборы в Государственную Думу, 4 декабря 2011

Итоговый отчет Миссии по наблюдению за выборами ОБСЕ/БДИПЧ Российская Федерация

письменного ответа в течение пяти дней. Весь процесс разрешения жалоб в ЦИК не был прозрачным и не обеспечивал право заявителям на получение эффективных и своевременных мер правовой защиты.51

ЦИК и многие ИКС полагались на рабочие группы, образованные из членов комиссий, персонала и экспертов для предварительного рассмотрения жалоб и предоставления консультативных заключений для обсуждения комиссиями перед принятием официальных решений. При рассмотрении жалоб рабочей группой при ЦИК лица, подающие жалобы, фактически лишались возможности того, чтобы их жалобы были заслушаны ЦИК как коллегиальном органом. Рабочая группа собиралась нечасто, при этом было обсуждено только небольшое количество жалоб.
На одном из заседаний, на котором присутствовали представители МНВ ОБСЕ/БДИПЧ, группа рассмотрела пять жалоб и выпустила протокол с консультативными заключениями для рассмотрения ЦИК. Однако когда ЦИК собралась для обсуждения протокола, вместо обсуждения содержания данных жалоб последовала дискуссия организационно-процедурного характера относительно того, что означало принятие протокола рабочей группы. В конце члены ЦИК проголосовали за принятие протокола, однако какие-либо отдельные официальные решения по самим жалобам так и не были приняты.
На еще одном заседании рабочая группа обсудила случай с предвыборным роликом СР, который транслировался на нескольких каналах и был снят с эфира на основании письма председателя ЦИК. В письме говорилось о необходимости экспертной оценки этого ролика на предмет наличия или отсутствия факта нарушения законодательства об экстремизме.52 Это произошло, несмотря на то, что ЦИК не рассматривала данный вопрос на своем заседании. После указанного факта была созвана рабочая группа ЦИК по жалобам, связанным со СМИ, и некоторые из ее членов раскритиковали подход председателя ЦИК. Рабочая группа и ЦИК как орган не приняли никакого решения.
Насколько известно МНВ ОБСЕ/БДИПЧ, роль судов в предвыборный период была минимальной. Прокуратура не ответила на требования МНВ ОБСЕ/БДИПЧ предоставить информацию касательно правонарушений, связанных с выборами.
XIII. МЕСТНЫЕ И МЕЖДУНАРОДНЫЕ НАБЛЮДАТЕЛИ
Избирательное законодательство предусматривает присутствие международных наблюдателей и наблюдателей от политических партий.53 ЦИК выдала аккредитации примерно 700 международным наблюдателям. Помимо ОБСЕ/БДИПЧ, ПА ОБСЕ и ПАСЕ, на выборах в Государственную Думу присутствовали также международные наблюдатели, которые представляли Содружество независимых государств и различные иностранные институты и органы администрирования выборов.

51 В пункте 5.10 Документа Копенгагенского совещания ОБСЕ 1990 года установлено, что «каждый человек будет обладать эффективными средствами правовой защиты против административных решений, с тем, чтобы гарантировалось уважение основных прав и обеспечивалось целостность правовой системы».

52 Несколько других роликов СР и ЛДПР впоследствии были сняты с эфира после получения похожих писем председателя ЦИК.

53 Каждая из семи партий, принимавших участие в выборах, могла назначить по одному наблюдателю в каждую избирательную комиссию.



Российская Федерация Стр.: 20

Выборы в Государственную Думу, 4 декабря 2011

Итоговый отчет Миссии по наблюдению за выборами ОБСЕ/БДИПЧ
Однако тот факт, что законодательство и способ его применения ограничили количество международных наблюдателей и их деятельность в нескольких направлениях, вызывает озабоченность. В связи с позицией, занятой российским руководством, ОБСЕ/БДИПЧ не смогло направить количество наблюдателей, которое было рекомендовано в Предвыборном оценочном отчете. Несмотря на невозможность охватить определенные части страны, статистическая выборка, полученная из регионов, в которых проводилось наблюдение в день голосования, была значимой. Жалоба ЦИК в отношении предвыборной миссии ПАСЕ поставила под угрозу участие ПАСЕ в наблюдении за выборами.

Кроме того, законодательство ограничивает диапазон деятельности международных наблюдателей по большей части наблюдением за досрочным голосованием и процессом в день голосования. В положениях закона «Об основных гарантиях» и закона «О выборах депутатов Государственной Думы», а также в инструкции ЦИК о деятельности международных наблюдателей четко не прописано наблюдение за предвыборными кампаниями и развитием ситуации после выборов. Кроме того, некоторые положения нормативно-правовой базы могли толковаться как запрет на публичные заявления и комментарии международной миссии по наблюдению относительно подготовки и проведения выборов до завершения процесса голосования. Несмотря на то, что приведенные выше положения не способствуют осуществлению долгосрочного наблюдения,54 МНВ ОБСЕ/БДИПЧ в ходе своей деятельности в целом не встретила препятствий в получении доступа к информации и собеседникам.

В противоречие пункту 8 Документа Копенгагенского совещания ОБСЕ 1990 года, наблюдение за парламентскими выборами представителями местного гражданского общества не предусмотрено.55 Несмотря на это, некоторые из них приняли активное участие в мониторинге подготовки к выборам и за ходом избирательной кампании. Ряд организаций, тесно связанных с ЦИК, включая Российский фонд свободных выборов, организовали информационные «горячие линии» для избирателей. Ассоциация «Гражданский контроль» сконцентрировалась на мониторинге и подготовке критических отчетов о работе международных наблюдателей, в частности, от ОБСЕ/БДИПЧ. Неправительственная организация «Голос» создала сайт, на котором граждане могли разместить информацию и доказательства, касающиеся заявленных нарушений при проведении избирательного процесса. НПО также направила на участки около 2 000 наблюдателей, зарегистрированных в качестве журналистов, для наблюдения в день голосования.56
В дни перед днем голосования НПО «Голос» стала объектом давления и проверок как на федеральном уровне, так и в нескольких регионах. 2 декабря, после письма председателя
54 На Будапештском саммите ОБСЕ 1994 года Государства-участники ОБСЕ согласились, что «БДИПЧ будет играть более значительную роль в наблюдении за процессом выборов до их начала, в ходе них и по их окончании» (Документ Будапештского саммита 1994 года, раздел VIII, пункт 12; доступен по адресу: www.osce.org/mc/39554).

55 В пункте 8 говорится, что «Государства-участники считают, что присутствие наблюдателей, как иностранных, так и национальных, может повысить авторитетность избирательного процесса для государств, в которых проводятся выборы […]».



56 См. www.kartanarusheniy.ru. Сайт собрал данные о порядке 5 000 случаев заявленных нарушений законодательства, давлений со стороны властей, нарушений условий агитации в СМИ и наружной агитации, злоупотреблений административным ресурсом, подкупа избирателей и других заявленных нарушений.
1   2   3   4


База данных защищена авторским правом ©bezogr.ru 2016
обратиться к администрации

    Главная страница