Выборы в государственную думу



страница2/4
Дата24.04.2016
Размер0.68 Mb.
1   2   3   4

Российская Федерация Стр.: 7

Выборы в Государственную Думу, 4 декабря 2011

Итоговый отчет Миссии по наблюдению за выборами ОБСЕ/БДИПЧ
большинство оппозиционных партий не обладают достаточными человеческими ресурсами, а в некоторых случаях сталкивались с административными препятствиями.13
Несмотря на то, что непредвзятость и независимость избирательных комиссий от органов государственного управления и местной власти является законодательным требованием, представители большинства политических партий, с которыми встречались члены МНВ ОБСЕ/ЮДИПЧ, выразили серьезные сомнения относительно беспристрастности избирательных комиссий всех уровней. Они также поставили под сомнение независимость комиссий от органов государственного и местного управления. Большая часть критики касалась явной предвзятости в пользу правящей партии. Большинство посещенных ТИК имели в своем составе несколько членов, которые одновременно являлись сотрудниками органов местной власти (управы). Как правило, это были члены ТИК, наиболее активно вовлеченные в административные приготовления.14 В некоторых регионах наблюдатели МНВ ОБСЕ/БДИПЧ отметили прозрачность процедур формирования УИК, однако, в то же время они получили много сообщений от своих собеседников, что партия власти пользовалась преимуществом при назначении председателей ТИК и УИК.
С технической точки зрения выборы были проведены должным образом с соблюдением избирательными комиссиями всех установленных законом сроков. Сотрудники избирательных органов хорошо справились со сложной задачей организации выборов на огромной территории, включающей девять часовых поясов. Приготовления были осложнены тем, что во многих регионах, вместе с выборами в Государственную Думу проходили также региональные и местные выборы.15 Досрочное голосование для избирателей наиболее отдаленных регионов, которое началось 18 ноября, потребовало значительных материальных ресурсов и усилий. Чтобы добраться до избирателей отдаленных поселений, островов и нефтедобывающих платформ сотрудникам избирательных органов зачастую приходилось перемещаться на дальние расстояния в суровых зимних условиях с помощью вертолетов.16
Решения и инструкции ЦИК обеспечили достаточную нормативную базу для административной подготовки к выборам. Вместе с тем, многие инструкции и документы ЦИК были излишне детальными и сложными для восприятия, в частности, руководство для УИК на 240 страницах.
Во время работы МНВ ОБСЕ/БДИПЧ ЦИК проводила регулярные заседания, которые были открыты для СМИ, а также транслировались в режиме реального времени на интернет-сайте комиссии. На тех заседаниях ЦИК, где присутствовали наблюдатели МНВ ОБСЕ/БДИПЧ, члены комиссии принимали решения единогласно и без обсуждения. Большинство решений ЦИК относились к формальным процедурам, таким как отмена регистрации кандидатов, пожелавших снять свои кандидатуры, или утверждение доверенных лиц политических партий. В последние две недели перед выборами более
13 Например, член ЦИК без права голоса от Справедливой России (СР) пожаловался МНВ ОБСЕ/БДИПЧ, что списки кандидатов на включение в состав УИК от СР, поданные в ТИК Тамбовской области, не были приняты, и представители партии не были назначены в состав УИК.

14 В то время как в законе указано, что сотрудники государственных учреждений и местных администраций не должны составлять более половины членов избирательной комиссии, это положение не было соблюдено в нескольких ТИК, посещенных МНВ.

15 Около 2 800 различных выборов (региональные/местные выборы и референдумы) проходили на 36 500 участках.

16 Согласно ЦИК, досрочно проголосовали 170 710 избирателей.


Российская Федерация Стр.: 8

Выборы в Государственную Думу, 4 декабря 2011

Итоговый отчет Миссии по наблюдению за выборами ОБСЕ/БДИПЧ
часто выражались противоположные точки зрения, в особенности озвучиваемые членами без права голоса. Согласно поступившей информации не все члены ЦИК имели равный доступ к важным документам, а также многие формальные инициативы предпринимались председателем ЦИК и другими членами индивидуально, что подорвало коллегиальность работы комиссии. Сюда же относятся ответы на жалобы письмом, без официального решения ЦИК как органа.
ЦИК вынесла официальные решения лишь по небольшому количеству жалоб, касающихся проведения выборов в Государственную Думу. Наиболее заметные жалобы, так и оставшиеся нерассмотренными ЦИК, касались схожести плакатов ЕР и Московской городской избирательной комиссии.17 Эти плакаты были практически идентичны, с использованием похожих дизайна, цветов и шрифтов. В результате, избиратели могли легко запутаться, какие плакаты являлись частью кампании по информированию избирателей, а какие представляли собой агитационные материалы партии.18 Не рассмотрев официально эту жалобу ЦИК упустила возможность подчеркнуть важность четкого разграничения между деятельностью государственного учреждения и политической партии.19
B. Голосование на дому и по открепительным удостоверениям
Избирательное законодательство содержит положения, направленные на максимальное увеличение явки избирателей. Вместе с тем, применяемые на практике без должных мер предосторожности, эти положения могут подорвать целостность избирательного процесса. Такие положения включают возможность избирателей голосовать «на дому». На этих выборах «на дому» голосовало около 4,3 миллиона избирателей, что составило более 6 процентов от общего числа всех проголосовавших. Заявления на голосование «на дому» можно было подавать в УИК до 14:00 в день голосования лично в устной форме, либо через третьих лиц, таких как соседи или объединения пожилых людей. В некоторых случаях такие заявления, возможно, могли быть поданы без ведома самих избирателей, поскольку должные меры, способные предотвратить подобные ситуации, отсутствуют.

Избиратели, которые в день голосования планировали находиться не по месту постоянного проживания, могли обратиться за открепительным удостоверением (ОУ). Открепительные удостоверения позволяли таким избирателям голосовать на любом участке в стране или на специальных участках, открытых на железнодорожных вокзалах и в аэропортах.20 В результате излишне свободного применения ОУ на прошлых выборах, законодательство было недавно ужесточено введением требований, согласно которым избиратели могут обращаться за ОУ только лично и с письменным обоснованием. Незадолго до дня


17 Жалобы, касавшиеся таких плакатов, были поданы в ЦИК Я, СР и индивидуальным избирателем.

18 Помимо плакатов в Москве, похожие случаи идентичных символов и шрифтов в информационных плакатах для избирателей и агитационных материалах местных отделений ЕР были замечены наблюдателями МНВ ОБСЕ/БДИПЧ в Санкт-Петербурге, Воронеже и Уфе.

19 Комментируя это обстоятельство, мэр Москвы сказал журналистам, что ничего неправильного в сходстве плакатов нет. Он заявил, что «когда говорим о «Единой России», подразумеваем, что в масштабах Москвы власти городская и партийная, по сути, выступают в одном лице, мы занимаемся теми же вопросами, решаем общие задачи». Пункт 5.4 Документа Копенгагенского совещания 1990 г. содержит требование о том, что должно быть «четкое разделение между государством и политическими партиями; в частности, политические партии не будут сливаться с государством».

20 100 специальных участков для голосования были открыты в аэропортах и на вокзалах во время этих выборов.


Российская Федерация Стр.: 9

Выборы в Государственную Думу, 4 декабря 2011

Итоговый отчет Миссии по наблюдению за выборами ОБСЕ/БДИПЧ
голосования ЦИК принял решение о перераспределении ОУ между некоторыми регионами, аргументируя это тем, что в других регионах они заканчивались. В течение этих выборов было выдано значительное количество открепительных удостоверений.21 Один член ЦИК и два ее члена без права голоса выразили обеспокоенность возможными злоупотреблениями, связанными с использованием ОУ.
C. Новые избирательные технологии
В ходе этих выборов были использованы новые технологии для голосования двух видов: комплекс обработки избирательных бюллетеней (КОИБ), введенный в 2004 году, и комплекс для электронного голосования (КЭГ), который был использован впервые в 2006 году. Последний состоял из устройства с сенсорным экраном для голосования и встроенного принтера, что позволяло избирателям подтвердить свой выбор в момент голосования. КОИБ использовались на 4800 избирательных участках, а 326 избирательных участков были оборудованы комплексами для голосования с сенсорными экранами.22
В день голосования на избирательных участках, посещенных наблюдателями ОБСЕ/БДИПЧ, не было отмечено серьезных проблем или перебоев в работе какого-либо из комплексов. Сложилось мнение, что работники избирательных участков хорошо подготовлены и уверенно управляют избирательным процессом, используя новые избирательные технологии. Поддержка обеспечивалась предварительно назначенным ответственным техническим персоналом, который в случае необходимости мог предоставить помощь. Наблюдатели ОБСЕ/БДИПЧ обратили внимание на то, что такая помощь требовалась большинству избирателей. Также было отмечено, что люди, оказывающие помощь, могли видеть содержание бюллетеней, подлежащих сканированию, или голоса на сенсорном экране, что нарушало тайну голосования.
Несмотря на то, что оба комплекса обеспечили «документальное подтверждение» (бюллетени, отсканированные с помощью КОИБ, и голоса, распечатанные на бумажной ленте посредством встроенного принтера КЭГ), вызывает озабоченность отсутствие положений об обязательном ручном пересчете в случайной выборке значительного числа избирательных участков, где применяются новые технологии голосования.23 Кроме того, тот факт, что распечатка голосов в КЭГ осуществляется в последовательном порядке на одной бумажной ленте, мог создать предпосылки для нарушения тайны голосования.
Утром в день голосования оба комплекса прошли проверку до начала фактического голосования, в результате которой оформлялся печатный тестовый протокол, после чего был произведен возврат аппаратов в исходное состояние и их установка в режим голосования для начала процесса голосования. Оба вида новых технологий голосования
21 На выборах 2011 г. было выдано почти 1,8 миллиона ОУ, по которым проголосовали 1 257 968 избирателей. В 2007 году было выдано 1,58 миллиона ОУ.

22 Эти меры были частью большого проекта модернизации, промежуточная объявленная цель которого состоит в оборудовании 15 процентов избирательных участков в стране новыми технологиями для голосования к 2012 году. См. отчет, представленный председателем ЦИК на семинаре по новым технологиям для голосования, организованным Председательством ОБСЕ, который прошел в Вене в сентябре 2010 года: http://www.osce.org/cio/71298.



23 См. рекомендацию №14 Рекомендаций Комитета министров Совета Европы по обеспечению прозрачности электронных выборов (2011 г.), которая доступна по адресу: www.coe.int/t/dgap/democracy/Activities/GGIS/E-voting/E-voting%202010/Biennial_Nov_meeting/Guidelines_transparency_EN.pdf.
Российская Федерация Стр.: 10

Выборы в Государственную Думу, 4 декабря 2011

Итоговый отчет Миссии по наблюдению за выборами ОБСЕ/БДИПЧ
основаны на применении закрытого для общественного контроля проприетарного программного обеспечения, информация по которому не разглашается. Несмотря на проведение ограниченного тестирования на предмет функционирования и проверки физических характеристик оборудования, независимая общественная экспертиза и аттестация данных комплексов не проводились.24 Это может повлиять на доверие избирателей к обоим комплексам.
VI. РЕГИСТРАЦИЯ ИЗБИРАТЕЛЕЙ
Подготовка списков избирателей основывается на использовании пассивной системы регистрации избирателей, привязанной к постоянному или временному месту проживания граждан. Граждане включаются в список избирателей на определенном участке если они зарегистрированы как проживающие на его территории. Было зарегистрировано порядка 110 миллионов избирателей, включая 1,8 миллиона проживающих за границей. Собеседники МНВ ОБСЕ/БДИПЧ выразили уверенность в точности данных регистрации избирателей.
Подготовка списков избирателей осуществляется ТИК не менее чем за 21 день до дня голосования на основании данных, предоставленных руководителями местных органов власти или другими соответствующими административными органами, командирами воинских частей или руководителями прочих учреждений временного пребывания избирателей, в том числе больниц и домов престарелых. Списки избирателей были переданы в УИК за 21 день до дня голосования, и каждый избиратель мог проверить точность данных и потребовать внести изменения.
VII. РЕГИСТРАЦИЯ КАНДИДАТОВ
Семь политических партий зарегистрировали списки своих кандидатов в ЦИК в период с 5 по 27 октября. Непарламентские партии должны были представить 150 000 подписей в свою поддержку, чтобы иметь возможность зарегистрировать списки своих кандидатов. Списки должны были быть представлены на федеральном уровне и содержать до 600 кандидатов. После этого партии должны были разделить кандидатов в списках на две категории – общефедеральную часть из не более чем 10 кандидатов, и оставшуюся часть списка, подлежащую разделению на не менее чем 70 региональных групп. В связи с решениями, принятыми партиями в этом отношении, по стране было использовано 134 варианта избирательного бюллетеня. В выборах приняли участие около 3 000 кандидатов от семи партий.
Согласно статье 49 закона «О выборах депутатов Государственной Думы», кандидат вправе не позднее чем за 15 дней до дня голосования, а в случае наличия вынуждающих к тому обстоятельств не позднее чем за один день до дня голосования, отказаться от

24 См. стандарт 111 Рекомендации Совета Европы (2004)11 по электронному голосованию: www.coe.int/t/dgap/democracy/Activities/GGIS/E-voting/E-voting%202010/Biennial_Nov_meeting/Guidelines_certification_EN.pdf, а также Рекомендации Комитета министров Совета Европы по сертификации систем для электронного голосования (2011 г.): www.coe.int/t/dgap/democracy/Activities/Key-Texts/Recommendations/Rec%282004%2911_Eng_Evoting_and_Expl_Memo_en.pdf.


Российская Федерация Стр.: 11

Выборы в Государственную Думу, 4 декабря 2011

Итоговый отчет Миссии по наблюдению за выборами ОБСЕ/БДИПЧ
дальнейшего участия в выборах, подав письменное заявление в ЦИК. Начиная с 7 октября, по различным причинам, из списков были исключены 83 кандидата, в том числе по причине двойного гражданства,25 отказа по собственному желанию или смерти.26
VIII. ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ КАМПАНИЯ
A. Атмосфера избирательной кампании
Предвыборная кампания была спокойной и отличалась невысокой активностью. Избиратели проявили ограниченный интерес к избирательной кампании по причине существования широко распространенного мнения о том, что отдельные избиратели не могут повлиять на результат выборов.27 Видео, на которых, предположительно, была заснята подготовка к фальсификациям в день голосования, выложенные в интернет в предвыборный период, стало предметом оживленных дискуссий в электронном пространстве. Активисты гражданского общества и незарегистрированные политические партии призывали избирателей испортить свои бюллетени, утверждая, что это единственный действенный для общества способ заявить о своем недовольстве отсутствием подлинного политического выбора, или проголосовать за любую партию, кроме партии власти.
В городах политические партии использовали различные средства агитации: билборды, плакаты, цифровые рекламные экраны, ролики на телевидении, листовки, а также веб-сайты, блоги и социальные сети. В сельской местности и небольших городах партии старались привлечь внимание избирателей партийными газетами, плакатами, с помощью поквартирных обходов и небольших собраний. Программы партий, как правило, основывались на личностях, а программные платформы носили преимущественно общий характер. В то время как в некоторых предвыборных речах звучали обещания, нацеленные на определенные социальные группы, например, пенсионеров или военных, программы партий не содержали в себе подробного описания путей решения экономических или
25 Согласно статье 5 закона «О выборах депутатов Государственной Думы», граждане, имеющие двойное гражданство или постоянно проживающие на территории иностранного государства, не имеют права участвовать в выборах в Государственную Думу. Верховный суд аннулировал регистрацию одного кандидата СР по причине двойного гражданства. Данное положение противоречит статье 17.1 Рамочной конвенции о защите национальных меньшинств Совета Европы (подписана, но еще не ратифицирована Российской Федерацией) и формирующемуся прецедентному правы Европейского суда по правам человека по вопросам двойного гражданства. В своем решении по делу «Танасэ и Киртоака против Молдовы» (заявление № 7/08 от 27 апреля 2010 года) ЕСПЧ заключил, что лишение граждан, имеющих двойное гражданство, права голосовать и быть избранными, является непропорциональной мерой и, соответственно, противоречит статье 3 Протокола № 1 к Европейской конвенции о защите прав человека.

26 Из списков были исключены 16 кандидатов от ПД, 14 кандидатов от Я, по 13 кандидатов от КПРФ и СР, по 12 кандидатов от ПР и ЛДПР и 3 кандидата от ЕР.

27 С 18 по 21 ноября Левада-Центр провел свой последний перед выборами опрос, в котором оценивалась мотивация избирателей к участию в выборах. 36 процентов респондентов ответили, что их голос не повлияет на результат выборов, 27 процентов заявили, что не верят ни в одного кандидата, и 24 процентов ответили, что ЕР выиграет выборы в любом случае. См. www.levada.ru/25-11-2011/vybory-v-gosdumu.

Российская Федерация Стр.: 12

Выборы в Государственную Думу, 4 декабря 2011

Итоговый отчет Миссии по наблюдению за выборами ОБСЕ/БДИПЧ
социальных проблем. Агитационная риторика предвыборной кампании была в основном нейтральной, однако иногда звучали националистические высказывания.28

В ходе этих выборов интернет стал альтернативой традиционным способам проведения предвыборной агитации, а также альтернативным источником информации. Социальные сети, блоги и видеопорталы предоставили новую площадку для общения избирателей.


Из-за использования преимуществ ведомств и служебного положения в ходе предвыборной кампании часто стиралась грань между государством и правящей партией, что противоречит статье 46 (4) закона «О выборах депутатов Государственной Думы» и параграфу 5.4 Документа Копенгагенского совещания ОБСЕ 1990 года. Например, в двух районах Москвы были замечены билборды, которые гласили, что строительство метро ведется местным отделением Единой России. Другие партии восприняли это как агитацию в пользу ЕР, финансируемую за счет государственного бюджета.
Эти выборы массово воспринимались как соревнование в неравных условиях в пользу правящей партии. Наблюдатели ОБСЕ/БДИПЧ получили большое количество достоверных сообщений о попытках незаконно повлиять на выбор избирателей. Они включали в себя сообщения о том, что госслужащих заставляли подписывать письма в поддержку ЕР, что владельцы крупных компаний оказывали давление на своих сотрудников, чтобы те проголосовали за правящую партию, а также о давлении со стороны местных органов власти на директоров школ, с целью чтобы те удостоверились, что их подчиненные проголосуют за ЕР.29
Широко сообщалось о случае, когда во время одной из телепередач, высокопоставленный правительственный чиновник в Челябинске и член ЕР угрожал избирателям сокращением регионального бюджета, в случае, если они не проголосуют за его партию. В Омске представители КПРФ сообщили наблюдателям МНВ ОБСЕ/БДИПЧ, что губернатор области использовал свою регулярную телевизионную программу «Губернаторский час» для агитации за себя как кандидата от ЕР и за свою партию.30 Видео из Ижевска, выложенное в интернет, в котором глава городской администрации пытался повлиять на голоса избирателей, обещая ветеранам прибавки к пенсиям, если те проголосуют за правящую партию, привлекло большое внимание общественности.

В то время как закон обязывает рекламные компании предоставлять равные условия всем участникам избирательной процесса,31 некоторые политические партии сообщили о проблемах с доступом к билбордам. Так, например, КПРФ жаловалась, что местные подрядчики часто не предоставляли рекламные площади билбордов или расторгали ранее подписанные договоры по политическим причинам.32 В некоторых регионах заметны были лишь билборды с материалами ЕР.33 В одном случае частная компания заявила, что

28 Основным элементом предвыборной кампании ЛДПР был «русский вопрос»; партия выступала в защиту больших прав для этнических русских, как основной нации. 21 ноября Президент Д. Медведев призвал кандидатов воздержаться от «хамской националистической риторики».

29 Наблюдатели МНВ ОБСЕ/БДИПЧ получили сообщения о таких случаях в Воронеже, Екатеринбурге, Хабаровске и Новосибирске.

30 КПРФ подала официальную жалобу в Омскую ИКС; жалоба была отклонена.

31 Статья 61 (2) закона «О выборах депутатов Государственной Думы».

32 КПРФ сообщила о таких случаях в Краснодаре, Нижнем Новгороде, Саратове, Уфе, Владивостоке, Москве, Санкт-Петербурге, Пскове, Красноярске, Хабаровске, Новосибирске, Рязани и в Сведловске.

33 Сообщения наблюдателей ОБСЕ/БДИПЧ, работавших в Саратове, Уфе и Пскове.



Российская Федерация Стр.: 13

Выборы в Государственную Думу, 4 декабря 2011

Итоговый отчет Миссии по наблюдению за выборами ОБСЕ/БДИПЧ

получила инструкции от местных властей о том, чтобы размещать плакаты только ЕР.34

Некоторые политические партии также сообщили МНВ ОБСЕ/БДИПЧ о том, что их агитационные материалы в некоторых регионах были конфискованы или были задержаны на какое-то время полицией.35 Партии также обращались в избирательные органы с жалобами на распространение фальшивых газет с неправильной или клеветнической информацией о различных кандидатах.36 Случаи, когда агитационные материалы не содержали выходных данных, чего требует закон, или были оплачены не из предвыборных фондов политических партий, также приводили к подаче официальных жалоб.37

B. Финансирование предвыборной кампании
Все доходы и издержки политических партий и их региональных отделений, связанные с предвыборной деятельностью, должны быть задокументированы и поданы в ЦИК. Предвыборные фонды, для оплаты всех расходов, связанных с выборами, должны быть открыты в определенном банке. ЦИК имела право осуществлять постоянный мониторинг этих счетов. Только граждане России, юридические лица и сами партии могли осуществлять пожертвования в предвыборные фонды.
Размер пожертвований на предвыборную кампанию был ограничен до 350 миллионов российских рублей38 из собственных фондов политической партии; до 24,5 млн. рублей от юридических лиц, и 490 000 рублей от одного частного лица. Лимит расходов из предвыборного фонда политической партии был установлен в размере 700 миллионов рублей. Финансовые средства местных отделений считались отдельно. Каждая политическая партия должна была представить в ЦИК два финансовых отчета: первый – во время подачи в ЦИК списка кандидатов и второй – не позднее тридцати дней со дня опубликования результатов. Хотя поданные отчеты не содержали детальной информации о доходах и расходах, они были размещены на сайте ЦИК в открытом доступе. Каждые две недели ЦИК и ИКС предоставляли информацию о доходах и расходах политических партий для публикации в СМИ.
В ходе избирательной кампании МНВ ОБСЕ/БДИПЧ проанализировала информацию о расходах партий, опубликованную ИКС в 18 регионах. В этих 18 регионах расходы ЕР на кампанию превышали расходы других партий.
34 Письмо с отказом, отправленное отделению ЛДПР в Саратове от 1 ноября 2011 г. содержала прямую ссылку на такое указание.

35 МНВ ОБСЕ/БДИПЧ получила такие жалобы от КПРФ в Иркутске и Туле, и от СР в Кургане и Новосибирске.

36 Такие жалобы подавали Единая Россия, Справедливая Россия и КПРФ в ИКС, ТИК и местные прокуратуры целого ряда регионов, включая Новосибирск, Ленинградскую область и Иркутск.

37 МНВ ОБСЕ/БДИПЧ известны случаи подачи таких жалоб отдельными избирателями и ЕР в ТИК Новосибирска, Я и отдельными избирателями в ТИК Иркутска, а также КПРФ в ТИК Москвы.

38 На время публикации данного отчета обменный курс составлял приблизительно 40 российских рублей за 1 евро.

1   2   3   4


База данных защищена авторским правом ©bezogr.ru 2016
обратиться к администрации

    Главная страница