Управление документацией: федеральный и региональный уровни



Скачать 60.29 Kb.
Дата19.11.2016
Размер60.29 Kb.
Белоус Е.С.

Волгоград

УПРАВЛЕНИЕ ДОКУМЕНТАЦИЕЙ: ФЕДЕРАЛЬНЫЙ И РЕГИОНАЛЬНЫЙ УРОВНИ
Документы составляют основу функционирования различных социальных структур и институтов, начиная от организаций и предприятий и заканчивая государством.

В связи с реализацией национальных реформ, изменением мировых экономических условий, развитием новых информационных технологий изучение и совершенствование управления документацией представляется особенно актуальным.

В работах современных исследователей (М.В. Ларина, О.И. Рыскова, Д.В. Волковой, Н.А. Храмцовской) получили отражение вопросы истории управления документацией, охарактеризованы международные принципы, лежащие в основе этот процесса, способы построения систем делопроизводства. Однако отмечается различное описание организационной структуры управления документацией и границ данной сферы.

Рассматривая структуру управления документацией, О.Ю. Митченко подразделяет органы, регулирующие работу с документами, в зависимости от территории (общегосударственный уровень, уровень субъекта федерации, уровень муниципального образования) и отрасли деятельности (общеотраслевое управление, отраслевое управление)1.

На общегосударственном уровне правила и нормы работы с документами устанавливаются децентрализованно и ответственность за документацию распределена между несколькими органами государственной власти.

В общеотраслевом управлении документацией ведущая роль принадлежит Федеральной архивной службе России и Государственному комитету РФ по стандартизации и метрологии.

Отраслевое управление документацией представлено рядом организаций. Государственный комитет РФ по статистике определяет формы государственной статистической отчетности и первичных учетных документов, Министерство финансов РФ – формы бухгалтерского учета и отчетности, Федеральная комиссия по рынку ценных бумаг устанавливает порядок и сроки хранения документов акционерных обществ. В сфере кадровой документации нормы устанавливают Министерство труда и социального развития РФ; Госкомстат России.

На уровне субъекта федерации управление документацией могут регулировать органы управления архивным делом, государственные архивы, центры хранения документации республики (края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа), которые разрабатывают проекты правовых актов, инструкции и методические пособия по организации документов в делопроизводстве, содействуют внедрению государственной системы делопроизводства и унифицированных систем документации.

Архивные отделы муниципальных образований, городские архивы (органы управления архивным делом в городе) позволяют координировать работу с документами на уровне муниципальных образований.

Анализируя организационную структуру управления документацией, Н.С. Ларьков характеризует федеральный уровень (руководство документацией осуществляется Президентом и Правительством Российской Федерации, Федеральным архивным агентством с подведомственными организациями, органами стандартизации, метрологии и сертификации), уровень субъекта федерации (местные органы власти) и уровень организации, учреждения, предприятия (специальные структурные подразделения организаций – управления делами, канцелярии, общие отделы / секретари)2.

Общим для рассмотренных классификаций является выделение федерального уровня и уровня субъекта федерации (регионального). На этих уровнях принимаются и контролируются основные нормативно-правовые акты, регулирующие управление документацией.

Так, на федеральном уровне действует ряд документов, затрагивающих вопросы документирования и организации документооборота. В Законе РФ от 25 октября 1991 г. № 1807-1 «О языках народов Российской Федерации» (в ред. федеральных законов от 24.07.1998 № 126-ФЗ и от 11.12.2002 № 165-ФЗ) и Феде­ральном законе от 01.06.2005 № 53-ФЗ «О государственном языке Российской Федерации» специальные статьи посвящены языку делопроизводства. При создании электронных документов руководствуются Федеральным законом от 10.01.2002 № 1-ФЗ «Об электронной цифровой подписи». Прежде чем разработать гербовые бланки для организации и заказать гербовую печать, службы делопроизводства обязаны ознакомиться с Конституционным законом РФ от 25.12.2000 № 2-ФКЗ «О государственном гербе Российской Федерации» (в ред. от 30.06.2003). Основные положения законов де­тализированы в постановлениях Правительства РФ, например, постановлении Правительства РФ от 13.08.1997 № 1009 «Об утверждении правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации» (с изменениями на 29.12.2008). Вопросы создания документов затронуты в «Типовом регламенте взаимодействия федеральных органов исполнительной власти» (утвержден постановлением Правительства РФ от 19.01.2005 № 30) и «Типовом регламенте внутренней организации федеральных органов исполнительной власти» (утвержден постановлением Правительства РФ от 28.07.2005 № 452), где определены виды и порядок подготовки документов, технология ведения контроля за исполнением документов и работа с обращениями граждан.

В разделе 11 «Типового регламента взаимодействия федеральных органов исполнительной власти» говорится, что «делопроизводство в федеральных органах исполнительной власти осуществляется в соответствии с Правилами делопроизводства в федеральных органах исполнительной власти, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июня 2009 г. N 477. На основе указанных Правил федеральные органы исполнительной власти по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области архивного дела издают инструкции по делопроизводству»3.

Выполняя этот пункт регламента, утвержден­ного постановлением Правительства РФ, Министерство культуры и массовых коммуникаций РФ приказом от 08.11.2005 № 536 утвердило «Типовую инструкцию по делопроизводству в федеральных органах исполнительной власти». В соответствии с Законом «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (ст. 11) все положения по организации делопроизводства становятся обязательными для всех государственных органов и органов местного самоуправления4.

Для реализации основных положений выше перечисленных документов субъекты федерации самостоятельно разрабатывают и принимают подзаконные нормативно-правовые акты. Рассмотрим региональный уровень управления документацией на примере Волгоградской области.

В данном субъекте Федерации действуют Закон Волгоградской области от 31.12.2009 № 1981-ОД «Об архивном деле в Волгоградской области»; Закон Волгоградской области от 26.12.2008 № 1816-ОД «О порядке организации и ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов Волгоградской области»; Закон Волгоградской области от 21.11.2008 № 1772-ОД «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Волгоградской области государственными полномочиями Волгоградской области по хранению, комплектованию, учету и использованию архивных документов и архивных фондов, отнесенных к составу архивного фонда Волгоградской области»; Закон Волгоградской области от 29 ноября 1999 г. № 329-ОД «Об обязательном бесплатном экземпляре документов Волгоградской области»; Закон Волгоградской области от 01 октября 2002 г. №736-ОД «О законах и иных областных нормативных правовых актах» и др.

Также отдельные вопросы документирования и организации работы с документами зафиксированы в Уставе Волгоградской области N 73-ОД от 7 июля 1996 года, принятом областной Думой 11 июля 1996 г., Постановлении главы администрации Волгоградской области от 20 июня 2003 г. N 463 «Об утверждении инструкции по делопроизводству в администрации Волгоградской области» (с изменениями, внесенными Постановлением Главы администрации Волгоградской обл. от 11.05.2007 N 782) и др.

Таким образом, в Российской Федерации можно выделить региональный и федеральный уровни управления документацией. Каждый из этих уровней характеризуется определенным составом государственных органов, регулирующих работу с документами, а также сложной системой нормативно-правовых актов, регламентирующих процессы создания, получения, обработки документов, основные делопроизводственные этапы и условия хранения документации. Однако требует дополнительного рассмотрения организационно-правовые и инструктивные документы локального уровня управления документацией с целью приведения их в соответствие с федеральными и региональными нормативными актами, что позволит повысить эффективность деятельности организаций и учреждений.




1 Митченко, О. Ю. Организационная структура государственного и муниципального управления документацией в Российской федерации // Делопроизводство. – 2004. – № 2. – С. 8.

2 Ларьков, Н. С. Документоведение: Учебное пособие / Н. С. Ларьков. – М.: АСТ: Восток-Запад, 2006. – С. 222–224.

3 Кузнецова, Т.В. ФЗ «Об информации, информационных технологиях и защите информации» – основа единой системы делопроизводства в государственных органах и органах местного самоуправления

4 Постановление правительства РФ от 15 июня 2009 г. № 477 «Об утверждении правил делопроизводства в федеральных органах исполнительной власти»


База данных защищена авторским правом ©bezogr.ru 2016
обратиться к администрации

    Главная страница