Создание наиболее полной системы муниципальных правовых актов



Скачать 318.33 Kb.
Дата29.04.2016
Размер318.33 Kb.

  1. Создание наиболее полной системы муниципальных правовых актов

Создание системы муниципальных правовых актов в п. Шушенское является одним из методов муниципального управления, с помощью которой устанавливаются правовые отношения в муниципальном образовании в пределах своей компетенции.

Базой для формирования системы муниципальных правовых актов явилось реформирование местного самоуправления, начатое в 2006 году. Тогда были разработаны и утверждены основные значимые для муниципального образования нормативно-правовые акты: Устав п. Шушенское, решения, регулирующие практически все сферы жизнедеятельности территории.

Любая система является полноценной, если она соответствует критериям целостности, комплексности, согласованности ее составных частей. Не является исключением и система муниципальных правовых актов. Совершенствование системы Совет депутатов видит в полноте правового регулирования всех сфер жизнедеятельности поселка, оперативного реагирования на изменяющиеся условия, готовности населения к правовым отношениям.

Поэтому деятельность депутатов в отчетном периоде была направлена на анализ имеющейся нормативной правовой базы, внесению изменений в случае несоответствия норм и положений действующим нормам, а именно:


  • на разработку новых решений, внесений изменений в действующие решения;

  • контроль за ранее принятыми решениями.

Для соответствия нормативно – правовой базы критериям системности в Совете депутатов разработаны собственные методы.

  • В начале календарного года и по истечении полугодия консультант-юрист Совета депутатов исследует базу изменений в федеральном и краевом законодательстве, так как показала практика, значительное количество изменений выпадает именно на эти периоды.

  • Законодательство анализируется, из них производится выборка законов с изменениями, которые касаются вопросов полномочий органов местного самоуправления.

  • Законы ранжируются по степени срочности; предписания; возможности, исходя из имеющихся ресурсов поселка на текущий момент времени.

  • Затем разрабатываются проекты решений, проводится процедура согласования, проект утверждается на сессии Совета депутатов и после подписания главой поселка и обнародования решение вступает в законную силу.

Подготовительный этап правотворческой деятельности служит основой для формирования планов работы постоянных комиссий, Шушенского поселкового Совета депутатов, который корректируется по мере необходимости.

Правотворческий процесс – постоянный процесс. Одни решения разрабатываются, другие находятся в стадии принятия, отдельные решения исследуются на предмет их актуальности.

Основой для разработки и принятия новых решений и внесения изменений в действующие в отчетном периоде служили:


  • Предложения администрации поселка;

  • Наказы избирателей;

  • Еженедельный обзор изменений законодательства с помощью правовой и информационной системы КонсультанПлюс;

  • Информационный бюллетень, направляемый Законодательным Собранием Красноярского края.

В общем виде процесс принятия и реализации решения в Совете депутатов начинается с постановки проблемы либо задачи с определением необходимых ресурсов, сроков и исполнителей; процесса внедрения и исполнения; анализа итогов реализации с проведением контрольных мероприятий, то есть обратной связи.

Чтобы система муниципальных правовых актов могла эффективно функционировать Совет депутатов и глава поселка совместно проводили все необходимые мероприятия в области правового регулирования:



  • Все решения принимались согласованно и своевременно;

  • Проекты решений и принятые решения публиковались и размещались в СМИ, доступных общественных местах, информировались должностными лицами;

  • Проводилась работа депутатами в округах на встречах с избирателями по разъяснению необходимости принятия того или иного решения, исполнения;

  • Давались письменные и устные консультации гражданам и организациям консультантом-юристом по применению действующих норм законодательства.

В Шушенском поселковом Совете депутатов утверждены и действуют нормативно-правовые акты:

  1. Устав поселка Шушенское Шушенского района Красноярского края;

  2. Решение Шушенского поселкового Совета депутатов от 26.12.2006 г. №29-99 «О Регламенте Шушенского поселкового Совета депутатов»;

  3. Решение Шушенского поселкового Совета депутатов от 08.10.2010 г. №13-21 «О бюджетном процессе в поселке Шушенское»;

  4. Решение Шушенского поселкового Совета депутатов от 19.06.2008 г. №60-178 «О гербе муниципального образования поселок Шушенское»;

  5. Решение Шушенского поселкового Совета депутатов от 19.06.2008 г. №60-179 «О флаге муниципального образования поселок Шушенское»;

  6. Решение Шушенского поселкового Совета депутатов от 19.06.2008 г. №60-179 «О признании победителями конкурса на написание Гимна муниципального образования поселок Шушенское авторов В.С. Кошелева, Д.И. Подосенова»;

  7. Решение Шушенского поселкового Совета депутатов от 21.02.2006 г. №03-35вн «О публичных слушаниях в поселке Шушенское»;

  8. Решение Шушенского поселкового Совета депутатов от 07.12.2001 г. № 12-53 «О Дне поселка Шушенское»;

  9. Решение Шушенского поселкового Совета депутатов от 10.09.2004 г. № 47-277 «О порядке управления и распоряжения собственностью поселка Шушенское»;

  10. Решение Шушенского поселкового Совета депутатов от 02.04.2004 г. №41-237-вн «О муниципальном контроле за использованием земель на территории п. Шушенское»;

  11. Решение Шушенского поселкового Совета депутатов от 14.05.2004 г. №43-246-вн «Об утверждении Правил об организации и проведении торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков на территории п. Шушенское;

  12. Решение Шушенского поселкового Совета депутатов от 21.10.2011 г. № 30-53 «Об утверждении ставок земельного налога на 2012 год на территории поселка Шушенское»;

  13. Решение Шушенского поселкового Совета депутатов от 25.03.2011 г. №22-43 «О Правилах благоустройства и санитарного содержания поселка Шушенское»;

  14. Решение Шушенского поселкового Совета депутатов от 24.03.2006 г. №07-48 «Об утверждении Правил содержания домашних животных в поселке Шушенское»;

  15. Решение Шушенского поселкового Совета депутатов от 07.12.2001 г. № 12-54 «О Почетном гражданине поселка»;

  16. Решение Шушенского поселкового Совета депутатов от 23.06.2006 года № 14-64 «О муниципальных единовременных грантах Главы поселка Шушенское»;

  17. Решение Шушенского поселкового Совета депутатов от 01.07.2005 г. №58-359 «О Почетной грамоте Шушенского поселкового Совета».

Отдельные нормативно-правовые акты подлежат ежегодной корректировке, например, Совет депутатов ежегодно пересматривает ставки земельного налога и налога на имущество граждан, где предусматривается и льготная категория. Вносятся изменения и дополнения в Устав поселка, в решение о бюджете поселка.

Диаграмма отображает качественно-количественную характеристику принятых правовых актов Совета депутатов, включая постановления Совета.

Всего было принято 58 правовых актов, регулирующих различные сферы:


  • Общественно-гражданские правоотношения – 13;

  • Финансово-экономическая, земельные правоотношения – 24;

  • Социальная - 9;

  • Организация деятельности органов местного самоуправления – 8;

  • Контрольное направление - 4



Рис. 1. Качественно-количественная характеристика принятых правовых актов

В стадии разработки находятся новые проекты решений «Об организации похоронного дела», «О принятии правил содержания кладбищ». Ведется работа по внесению изменений и дополнений в Регламент Совета депутатов в связи со многими изменениями, которые произошли в сфере законодательства и общественной жизни.

Перед внесением проектов решений на сессию, они направляются главой поселка на экспертизу прокурору Шушенского района. В результате такого сотрудничества практически полностью исключено поступление протестов прокурора на принятые Советом решения.

Реестр правовых актов, принятых Шушенским поселковым Советом депутатов в течение работы действующего созыва прилагается (приложение № 1).


  1. Обеспечение взаимодействия представительного органа муниципального образования с исполнительным органом, другими органами муниципального образования

Депутаты Шушенского поселкового Совета тесно сотрудничают с администрацией поселка в целях наиболее эффективного совместного решения вопросов местного значения.

Формы взаимодействия носят в основном организационный характер, закрепленных законодательно и не закрепленных законодательно. Формой взаимодействия законодательно закрепленной является, например, принятие решений, связанных с вопросами налогообложения, осуществления расходов из средств местного бюджета. Так как в этом случае обязательно присутствует инициатива главы администрации или его заключение, иначе решения в данном случае не будут иметь юридической силы. Такой же формой является направление главе поселка (исполняющему полномочия главы администрации) принятое решение Советом депутатов для подписания и обнародования. Согласно законодательству глава в своей деятельности подотчетен и подконтролен Совету депутатов, поэтому глава ежегодно отчитывается перед депутатами за отчетный период о своей деятельности. Кроме того, Совет депутатов своим решением утверждает структуру администрации.

Администрация и Совет депутатов по отношению друг к другу выступают инициаторами принятия нормативно-правовых актов. В последнее время практикуется направление разработанного проекта решения Советом в администрацию для согласования проекта либо внесения своих предложений. Совет депутатов принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования всеми физическими и юридическими лицами, в том числе органами и должностными лицами местного самоуправления.

В качестве основных форм взаимодействия, не закрепленных законодательно, является работа общественных комиссий по выработке основных направлений муниципальной политики в вопросах местного значения

В настоящее время при администрации создано 5 комиссий, в которых принимают участие депутаты.

Так, депутат Вербило Н.В. работает в составе комиссии по оказанию адресной материальной помощи малоимущим гражданам и гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации (на одном из заседаний комиссией оказана материальная помощь в сумме 10 тысяч рублей семье, пострадавшей от пожара, по причине неисправности электропроводки).

Депутат Тимофеев А.В. работает в составе тарифной комиссии. На последнем заседании рассматривали тарифы на услуги общедоступной бани в посёлке, приняли решение об установлении льготы ветеранам боевых действий; лицам, пострадавшим от аварии на Чернобыльской АЭС; детям до 12 лет; лицам, проживающим в домах с частичным благоустройством; инвалидам 1, 2, 3 групп; пенсионерам. Участники и ветераны Великой Отечественной войны обслуживаются бесплатно. Такое решение было возможно при условии наличия в бюджете средств на возмещение расходов муниципальному унитарному предприятию «Коммунальное хозяйство» по оказанию услуг по общедоступным баням. Депутат Тимофеев А.В. как председатель комиссии по финансам, бюджету и налоговой политике владеет информацией о возможностях бюджета по установлению льгот данной категории граждан, и что оказанная социальная поддержка в виде льгот не несет большую нагрузку на бюджет.

Депутат Ермолаева Н.М. работает в составе жилищной комиссии, на заседаниях которой решаются такие вопросы как: учет использования муниципального жилья, рассмотрения заявлений граждан по выводу жилья из разряда служебного, рассмотрение документов, поданных на приватизацию. За период с января 2011 года по август 2012 года по результатам работы жилищной комиссии улучшили жилищные условия 24 семьи. Как представитель депутатского корпуса, депутат Ермолаева Н.М. имеет возможность контролировать очерёдность предоставления жилья или улучшения жилищных условий жителей посёлка, в частности и по различным программам.

Депутат Бердников А.П. работает в составе административной комиссии муниципального образования посёлок Шушенское. Большая часть административных правонарушений связана с нарушениями Правил благоустройства и санитарного содержания посёлка Шушенское. В настоящее время формируется комиссия по выявлению фактов нецелевого использования муниципального жилищного фонда.

По итогам работы комиссий депутаты, принимающие участие в работе комиссии, сообщают в Совет депутатов проблему, поднятую на заседании комиссии, обсуждают возможности ее решения (направление запроса, получение информации, контроль, выезд на место, принятие правового акта и т.д.).

В отчетном периоде была налажена работа административной комиссии. С помощью консультанта – юриста, имеющей опыт работы в административной комиссии, было усовершенствовано делопроизводство, прекратилось поступление протестов прокурора на вынесенные постановления. Информация о деятельности административной комиссии (председатель комиссии - заместитель главы посёлка Шушенское А.В.Чуева) регулярно докладывает информацию о работе комиссии перед депутатами Шушенского поселкового Совета на сессии.

Взаимодействие с исполнительной властью не ограничивается участием депутатов в работе комиссий администрации посёлка. При разработке конкурсных материалов на краевые гранты, депутаты инициируют и принимают самое активное участие в совместной работе. Так, например, в 1 квартале 2011 года по краевому гранту «Жители за чистоту и благоустройство» был сдан в эксплуатацию пешеходный бульвар в центре поселка. Привлечены краевые средства в сумме 1.3 млн.руб.

Совет депутатов совместно с администрацией проводят контрольные мероприятия, например, в сфере оказания жителям жилищно-коммунальных услуг, приемке выполненных работ в рамках муниципального заказа. Проводятся совместные совещания, семинары. Также оказывается консультационная помощь одного органа в работе другого органа местного самоуправления.

При оформлении конкурсных, отчетных материалов постоянно пополняется фотоархив новыми фотоматериалами о проделанной работе депутатского корпуса, об организации различных поселковых мероприятий и праздников. Фотоархив создан Шушенским поселковым Советом, которым часто пользуются различные СМИ, включая краевые, а также Шушенская поселковая администрация.

Взаимодействие осуществляется и с федеральными органами, когда Совет депутатов направляет обращения, вопросы, требующие компетентного разъяснения. Например, в начале августа было направлено письмо о рассмотрении обращения в Федеральную антимонопольную службу в Красноярском крае, ответ с разъяснениями был зарегистрирован в Совете уже через неделю (приложение №2).

Хорошей площадкой для налаживания взаимоотношений с депутатами территорий края являются проводимые мероприятия Законодательным Собранием края, учебные семинары в кадровом центре Управления кадров и государственной службы Губернатора края, где есть замечательная возможность обмениваться информацией и опытом работы с коллегами. Например, Шушенский районный Совет и Минусинский городской Совет депутатов оказывают Совету большую помощь в разработке правовых актов.
3. Организация эффективного планирования деятельности

представительного органа муниципального образования
Для эффективной организации работы Шушенского поселкового Совета депутатов и постоянных комиссий, ежегодно в январе на заседании сессии Совета утверждается План работы на год и персональные планы работы комиссий (приложение №3).

Проект плана работы готовит и представляет для утверждения заместитель председателя Шушенского поселкового Совета депутатов, планы работы постоянных комиссий - председатели постоянно действующих комиссий Совета.

План работы Совета содержит направления деятельности, которые являются ведущими в работе депутатов:


  • работа сессий;

  • работа постоянных комиссий;

  • контрольная деятельность;

  • организационные мероприятия.

План работы сессий включает в себя рассматриваемые вопросы, дату и ответственного за подготовку конкретного вопроса. Обязательно планируются вопросы к обсуждению, касающиеся вопросов местного бюджета (о ходе исполнения бюджета, о внесении изменений и дополнений в бюджет посёлка Шушенское); вопросы налогообложения.

Контрольная деятельность планируется в разрезе контрольных мероприятий по исполнению решений, возложенных на постоянные комиссии; по контролю за эффективным использованием муниципального имущества, за исполнением бюджета поселка Шушенское; заслушивание отчетов о работе административной комиссии.

Организационные мероприятия включают прием граждан; заседания постоянных комиссий; участие в организации и проведении публичных мероприятий; Съездах; семинарах; отчеты депутатов перед избирателями. Планы работ формируются на основании анализа действующего законодательства, предложений администрации, на основании обращений граждан по тем или иным вопросам к депутатам или непосредственно в Совет. Например, обращение участников клуба «Незабудка» привело к планированию разработки решения о внесении изменений и дополнений в Правила благоустройства и санитарного содержания посёлка Шушенское.

При корректировке плановых мероприятий правотворческой деятельности по итогам заседаний постоянных комиссий главе поселка направляется письмо с информацией об итогах заседаний и рассмотренных вопросах, чтобы администрация внесла изменения и в свой план правотворческих работ (приложение № 4).

Особое место в работе Совета уделяется контрольной деятельности за исполнением планов работы. Ежегодно перед принятием решения об утверждении плана работы на следующий календарный год, председатель Шушенского поселкового Совета депутатов отчитывается на сессии об исполнении плана работы за год. Об исполнении плана работы комиссий отчитываются председатели комиссий, а в их отсутствие - заместители председателей комиссий.

На протяжении всего года контроль осуществляет непосредственно председатель Совета, его заместитель и председатель комиссии по законности, правопорядку, местному самоуправлению.


4. Организационно-правовое обеспечение деятельности представительного органа муниципального образования
Основными задачами организационно-правового обеспечения Совета являются создание необходимых условий для эффективной работы депутатов поселкового Совета по решению вопросов местного значения, оказание практической помощи депутатам Совета в осуществлении их полномочий.

Система организационно-правового обеспечения Совета депутатов основывается на:



  • правовой базе организации деятельности;

  • материально-техническом обеспечении;

  • организационном обеспечении;

  • документационном обеспечении;

  • информационном обеспечении.

Правовую базу составляет федеральное и краевое законодательство в области организации деятельности и полномочий органов местного самоуправления; Устав п.Шушенское; Регламент Совета; постановления Совета, подтверждающих легитимность деятельности председателя Совета, его заместителя, постоянных комиссий.

Положениями Устава определены вопросы, отнесенные к исключительной компетенции поселкового Совета, а также его внутреннее устройство.

Регламентом Совета установлен порядок внесения и рассмотрения проектов правовых актов Совета; порядок назначения и проведения сессий; порядок проведения голосования по вопросам повестки дня. Урегулированы вопросы деятельности постоянных комиссий и депутатских групп.

В настоящее время в поселковом Совете действуют 5 постоянных комиссий, которые сформированы таким образом, чтобы охватить вниманием все вопросы жизнедеятельности поселка. В последнее время довольно часто практикуются совместные заседания постоянных комиссий, так как для решения практически всех вопросов требуется финансирование из бюджета.

Основной формой депутатской деятельности является работа в Совете путем участия в заседаниях сессий, постоянных комиссий, депутатских групп. Значимым элементом деятельности депутата является законодательное регулирование вопросов, связанных с гарантиями депутатской деятельности, которое необходимо не только самому депутату, но и всем, кто вступает с ними в деловые отношения в рамках депутатской деятельности.

Особым местом в деятельности депутата является обращение депутата или группы депутатов, оформленное в письменном виде в государственные органы власти, должностным лицам местного самоуправления, руководителям организаций по вопросам, входящим в их компетенцию и имеющим общественное значение. Как правило, письменный ответ на депутатский запрос оглашается на заседании Совета.

Вопросами организационного обеспечения занимаются председатель Совета депутатов и консультант-юрист, работающий в составе аппарата Совета. Организационная работа ведется в нескольких направлениях:


  • организация работы сессий и постоянных комиссий;

  • подготовка проектов нормативно-правовых актов Совета, ведение протоколов сессий Совета, ведение делопроизводства Совета;

  • оперативная работа с поступающими в Совет письмами, обращениями и заявлениями физических лиц и организаций;

  • рассмотрение поступающих в Совет индивидуальных и коллективных жалоб, заявлений или предложений граждан по правовым вопросам;

  • прием граждан по личным вопросам.

Планы работ Совета депутатов и постоянных комиссий являются основой для планомерной организации работы депутатов.

Правовым обеспечением занимается консультант-юрист Совета. В его обязанности входит юридическая экспертиза нормативно-правовых актов, поступающих в Совет в виде проектных документов либо разрабатываемых самостоятельно, представление интересов Совета в судебных и иных государственных органах, оказание правовой помощи депутатам Совета по вопросам, возникающим в их депутатской деятельности.

Информационное обеспечение достигается путем предоставления депутатам возможности пользования всеми муниципальными правовыми актами, законодательством Российской Федерации и Красноярского края. В Совете имеется подборка информационно-аналитических и других материалов.

Расходы на обеспечение деятельности Совета предусматриваются в местном бюджете отдельной строкой. Финансирование осуществляется на основании бюджетной сметы на год, утвержденной председателем Совета. Непосредственно финансирование производится по финансовым заявкам.

Для осуществления депутатских полномочий имеется:


  • отдельное рабочее место для депутатов с кондиционером, оснащенное информационно-правовыми системами «Гарант» и «КонсультантПлюс», выход в сеть Интернет;

  • для проведения различного рода мероприятий - ноутбук с проектором и большим экраном для презентаций;

  • цветной принтер для печати грамот, благодарственных писем и фотографий;

  • полная обеспеченность канцелярскими товарами;

  • для поездок по заявлениям и жалобам граждан за Советом депутатов закреплен автомобиль администрации посёлка (по графику).

Консультантом-юристом Совета и специалистами администрации при обращении депутата обязательно предоставляется консультативная помощь. Кроме того, каждому депутату обеспечивается возможность выступления по вопросам, связанным с осуществлением своих депутатских полномочий, в средствах массовой информации.

Постановлением Совета депутатов организован День депутата, который приходится на пятницу. Как показала практика, депутатами поселкового Совета избираются достойные граждане, руководители предприятий. Этот день является самым свободным от решения важных производственных задач, и депутаты его очень эффективно используют для депутатской деятельности, например, заседания сессии проходят по пятницам.

В целях улучшения организации работы с документами, необходимого учета документов и их сохранности в июле 2012 года распоряжением председателя поселкового Совета депутатов утверждена номенклатура дел Совета (приложение № 5).
5. Эффективность работы с избирателями
Работа депутата связана с высокой ответственностью не только в области нормотворческой деятельности, когда качество принимаемых решений позволяет более эффективно регулировать общественные отношения. Депутат ответственен перед избирателями как личность - очень важно уметь слышать людей, донести пожелания и запросы граждан до органов местного самоуправления, которые путем решений будут воплощены в жизнь.

Поэтому депутаты Совета активно участвуют в рассмотрении всех вопросов местного значения. Это не только является прямой обязанностью каждого депутата, но и показывает, что только таким образом депутат, принимавший участие в разработке и утверждении решения, может повлиять на его содержание и максимально приблизить его к интересам своих избирателей. Депутат находится в постоянном контакте с избирателями. Отличие депутата нашего поселения заключается в том, что невозможно скрыться от людей в офисном помещении и выделять конкретное время для взаимодействия, депутат всегда на виду у жителей. Иногда вопросы жителей решаются просто при случайной встрече. Конечно, есть график приема избирателей, который публикуется в газете, но, как правило, приемы проводятся гораздо чаще. Консультант-юрист Совета также принимает избирателей. Его часы приема также включены в график приема граждан депутатами Шушенского поселкового Совета с целью консультации населения по юридическим вопросам (приложение № 6). Практика показала большую эффективность данной работы, поскольку значительная часть поступающих вопросов от избирателей, решается уже на этой стадии.


Информированность избирателей о деятельности органов местного самоуправления является важным принципом взаимодействия органов с населением. Своих избирателей Совет депутатов обеспечивает информацией о своей деятельности с помощью официального сайта. В целях эффективной работы с обращениями и заявлениями граждан ежегодно депутаты отчитываются перед населением о проделанной работе за год.


В Совете депутатов ведётся Журнал учета личного приема граждан в котором указывается: № п/п, Ф.И.О., адрес и контактный телефон обратившегося в Совет, содержание вопроса, принятые меры, контроль за исполнением. К депутатам в основном поступают устные запросы, которые оперативно решаются. Письменные запросы граждан возникают в том случае, если депутату необходимо сделать письменной запрос, и запрос гражданина прикладывается в качестве основания. За период с января 2011 года по август 2012 года в Совет депутатов с письменным запросом обратились 44 человека. 29 запросов из них решены в течение 2-3 дней, остальные 15 вместе с процедурой исследования причины, выездом на место, запросов и переговоров, направлением ответа заявителям решались в течение месяца. Например, на депутатский запрос Н.М. Ермолаевой ответ главы поселка был получен через 2 дня (приложение №7). На заявление депутата С.А. Котликова по рассмотрению жалобы жителей, главой не только был дан ответ депутату, но и предложены конкретные меры по устранению проблемы с просьбой об оказании помощи в решение этой проблемы директору коммунальной организации (приложение № 8). Многие инициативы жителей поддерживаются депутатами. На инициативу очень активного жителя Гореловой Г.А. по улучшению благоустройства поселка были внесены изменения в Правила и дан письменный ответ (приложение №9).

Депутаты являются активными участниками сходов граждан, собраний в многоквартирных домах, Совета ветеранов Шушенского района и микроучастков в посёлке.

Особая роль отводится подготовке и проведению публичных слушаний по тем или иным вопросам. Особенно много обращений граждан в период подготовки и проведения публичных слушаний по проекту бюджета. В основном это касается вопросов состояния улично-дорожной сети, вопросов благоустройства и озеленения. Депутаты и граждане открыто высказывают свои мнения и находят понимание с исполнительной властью. Эффективным в работе с избирателями является проведение массовых поселковых мероприятий.

Значимым праздником для наших жителей является День посёлка, который традиционно отмечается во вторую субботу августа. В торжественной обстановке проходит чествование почетных граждан, ветеранов войны и труда, различных общественных объединений, которые своим примером в жизни, в труде и в бою прославляют родной посёлок. Подводятся итоги конкурсов: «Лучшая усадьба», «Лучший подъезд», «Лучший дом». «Лучшее торговое предприятие», «Лучшее учреждение». Это стимулирует население, работников предприятий и учреждений к работе по наведению порядка, благоустройству и облагораживанию своих территорий.

Полюбился жителям и местный праздник «День картофеля», который ежегодно отмечается в 3 субботу сентября. Осенью, когда собран урожай, приятно подвести итоги, обменяться опытом, просто пообщаться. Праздник предполагает чествование людей труда, земледельцев.

При подготовке и проведении массовых поселковых мероприятий депутаты Шушенского поселкового Совета и работники администрации тесно сотрудничают с населением, советами ветеранов микроучастков, различными общественными организациями (приложения фото).


6. Деятельность представительного органа муниципального образования по организации взаимодействия с местным сообществом и повышению гражданской активности населения
Депутатский корпус Шушенского поселкового Совета тесно сотрудничает с районным Советом ветеранов, Советами ветеранов микроучастков в посёлке. Без их участия не обходится ни одно заседание в Совете, на которых решаются вопросы, волнующие наиболее активную часть населения, либо даются ответы, которые были заданы ранее.

Депутаты Шушенского поселкового совета явились инициаторами реализации на территории посёлка Федерального закона от 04.06.2011г. №121-ФЗ "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации".

По инициативе заместителя председателя Шушенского поселкового Совета депутатов Мартьяновой Е.И. жителями создан Совет многоквартирного дома, который является единственной организаций этого типа и зарегистрированным на законных основаниях. Основным преимуществом существования такого органа управления многоквартирным домом является непосредственное участие жильцов при распределении денежных средств, которые управляющая компания аккумулирует на его персональном счете. И уже непосредственно решается, что нужно сделать в первую очередь: отремонтировать крышу или сделать ремонт в подъезде. Имеют возможность контролировать сроки исполнения этих работ и учет потраченных средств.

Таким образом, начался процесс возрождения самоуправления по месту жительства, реального сотрудничества и влияния собственников на Управляющую компанию, решение планового развития поселковой инфраструктуры.

Третий год подряд заместитель председателя Шушенского поселкового Совета Е.И. Мартьянова активно поддерживает проект «Информационные технологии для ветеранов». Для этого с июня по август 2012 года, когда депутатский корпус и аппарат Совета находились в отпуске, был задействован ресурс Шушенского поселкового Совета депутатов. Старшеклассники из отряда Губернатора Красноярского края проводили курс ликвидации компьютерной безграмотности с людьми старшего поколения. Занятия проходили ежедневно, кроме субботы и воскресенья, с 15.00 до 17.00.

Накануне праздника Новый год в конце декабря 2011 года депутатами были собраны новые книги, более 200 штук, и переданы в библиотеку детского дома п. Шушенское в рамках проекта ВПП «ЕДИНАЯ РОССИЯ» «Помоги детскому дому».

Стало доброй традицией представителям от Совета депутатов, администрации, Совета ветеранов поздравлять с юбилеями и праздниками почётных граждан, старейших жителей, активистов с обязательным опубликованием поздравлений в средствах массовой информации. Присвоение звания «Почетный гражданин п. Шушенское» проводится в торжественной обстановке, чтобы все жители, особенно подрастающее поколение, могли видеть, что только своими благими делами, работой на пользу обществу можно достичь общественного признания. Почетных граждан в поселке 9 человек. В День поселка каждому Почетному гражданину из средств местного бюджета выплачивается единовременная ежегодная денежная выплата в размере 500 рублей. Так же, согласно Положению о Почетном гражданине посёлка Шушенское этой категории жителей предоставлена 100% льгота по уплате земельного налога пожизненно.

Жители являются инициаторами и активными участниками грантов по благоустройству поселка. В 3 квартале 2011 года по долгосрочной целевой программе «Повышение эффективности деятельности органов местного самоуправления в Красноярском крае» в бюджет поселка Шушенское были перечислены средства на развитие и модернизацию улично-дорожной сети посёлка Шушенское по улице Пушкина (28,9 млн. руб.) и тротуар по ул. Пушкина (7,6 млн. руб.).

По гранту главы поселка (по поселковой целевой долгосрочной программе "Капитальные вложения в благоустройство и озеленение поселка Шушенское на 2009-2011 годы") в сумме 25 тыс. руб. обустроена придомовая территория дома № 58 2-го микрорайона. Победители: авторы проекта - жительница вышеуказанного дома Горелова Г.А. и депутат Остапов О.В.

На базе районной библиотеки работает клуб «Дети войны», частыми гостями и участниками которого являются депутаты Шушенского поселкового Совета. Депутаты, совместно с его участниками весной 2011 года к празднику «День Победы» посадили деревья на новом пешеходном бульваре. Под постоянным «присмотром» находится и аллея Победы на острове отдыха - там ежегодно 22 июня проходит митинг памяти.

Очень активно работает клуб «Незабудка», который часто инициирует проведение различных общественных мероприятий в поселке, в частности они инициировали внесение изменений в Правила по благоустройству поселка, которое поддержали депутаты.

Клуб «Пчеловод» является центром развития пчеловодства на территории поселка, активным агитатором здорового питания, является давним другом исполнительной и представительной власти посёлка. Выставка-продажа меда всегда присутствует на любом поселковом празднике. А её участники отмечаются грамотами и благодарственными письмами Совета депутатов.

Наш поселок имеет огромный культурный потенциал. Природа стала источником вдохновения для многих певцов, художников, поэтов. Шушенская земля взрастила множество талантливых самобытных людей. Это музыканты, отличники и ветераны культуры С. Щукин – Почетный гражданин поселка, Ю. Носков, В. Овчаров; композиторы Ю. Наумов, А. Парамонов, С. Романенко; поэты В. Кулеш, Л. Колесова, Н. Нюдикова, Ф. Липай и Л. Башкирова; художники Д. Павлов, А. Чехлов, В Зуев, В. Софрыгин - Почетный гражданин поселка и другие. Шушенское трижды было столицей проведения Международного фестиваля этнической музыки «Саянское кольцо».

Особое место в жизни поселка занимает историко-этнографический музей-заповедник. Второе десятилетие руководит коллективом музея его директор Галина Алексеевна Бугаева, победитель краевого и республиканского конкурсов «Женщина - директор года - 2003», награжденная знаками «За достижения в культуре» и «Отличник народного просвещения». В коллективе музея работают два заслуженных работника культуры России - Юрий Павлович Волченков, главный хранитель и Надежда Филипповна Середкина, старший научный сотрудник, пять отличников культуры.

На территории музея проводятся не только традиционные русские праздники (Масленица, Троица), но и научные и творческие форумы. Так всё лето 2012 года на его территории работал интер-пленер.

Музей является площадкой для развития и укрепления культурных связей и сохранения традиций. Традиционными стали ярмарки-распродажи на «Блошином рынке» на территории музея в поселковые праздники, где одни жители посёлка имеют возможность реализовать по символическим ценам вещи, книги, утварь, которые им в хозяйстве уже не нужны, но для других жителей представляют определённый интерес. Музей привлек своим вниманием художников с разных частей света. На базе музея писали свои работы художники из 12 стран и студенты Красноярской Академии художеств.

Благодаря работникам музея сохраняются и передаются ремесла: гончарное ремесло, резьба по дереву, изделия из бересты. В выходные и праздничные дни работают мастер-классы по обучению забытым ремёслам всех желающих, большинство из которых - дети. Возможность своими глазами увидеть процесс изготовления вещей с помощью старинных ремесел делает привлекательным посещение не только население посёлка, но и многочисленных посетителей из разных уголков страны и зарубежных гостей. Шушенский поселковый Совет депутатов поддерживает начинания и работу музея (работники награждаются Почетными грамотами, Благодарственными письмами).

Районный клуб «Художник» сконцентрировал возле себя все художественное сообщество. Выставки работ художников часто проводятся в малом зале районного центра культуры.

Ежегодно, одаренным детям вручаются Гранты главы посёлка Шушенское (денежное вознаграждение) по следующим номинациям:

- за достижения в области естественных и гуманитарных дисциплин,

- за достижения в области технических дисциплин,

- за достижения в области музыкального творчества,

- за достижения в области художественного творчества,

- за достижения в области спорта.

На примере номинантов и другие юные шушенцы стремятся к победе в столь престижном конкурсе. Ведь благодаря их участию в различных научных конференциях и олимпиадах о посёлке Шушенское известно далеко за пределами не только Красноярского края, но и Российской Федерации.

Депутаты Совета и сами принимают активное участие в проведении различных поселковых мероприятий: субботников в рамках благоустройства поселка, творческих и спортивных мероприятияй (приложение фото).


7. Организация контрольной деятельности представительного органа муниципального образования
Контрольная деятельность Совета депутатов осуществляется по вопросам:

  • местного значения, для решения которых приняты муниципальные правовые акты;

  • делегированных полномочий, для исполнения которых приняты муниципальные правовые акты.

Основной задачей в контрольной деятельности Шушенский поселковый Совет депутатов считает контроль за исполнением бюджета посёлка. В Совете депутатов отсутствует контрольный орган, поэтому к контролю за эффективным использованием средств из местного бюджета привлекается контролер – ревизор Шушенского районного Совета депутатов.

Ежеквартально от исполнительной власти поступает информация об исполнении бюджета за отчётный период, документы поступают на рассмотрение в комиссию по финансам, бюджету и налоговой политике. Обычно такие заседания проводятся совместно с членами других постоянных комиссий, так как все депутаты заинтересованы в эффективном и грамотном использовании местного бюджета. В рамках плановых проверок за целевым использованием бюджетных средств финансовое управление администрации поселка составляет акт. Шушенский поселковый Совет депутатов запрашивает копию акта, рассматривает его детально на заседании комиссии по финансам бюджету и налоговой политике, итоги рассмотрения, при необходимости, выносятся на сессию.

Согласно Уставу поселка Шушенское и плану работы Шушенского поселкового Совета, депутаты ежегодно заслушивают отчеты главы поселка, заместителей и руководителей муниципальных унитарных предприятий о проделанной работе за предыдущий год. Данный вид контроля помогает получить информацию об основных решаемых вопросах жизнедеятельности поселка, которые находятся в их ведении, помогает выявить основные проблемы в их деятельности. Здесь депутатом важно понять, в чем заключается проблема: упущения в организации деятельности, отсутствие достаточности финансирования либо имеется другая причина, приведшая к проблеме. Главная задача депутатского корпуса – найти все возможные пути для совместного решения проблемы и недопущения их в будущем (приложение № 10).

В рамках делегирования полномочий решением №39-68 от 16.03.2012 от муниципального образования Шушенский район муниципальному образованию поселок Шушенское передана часть полномочий в области утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов. В бюджете поселка заложены средства на содержание полигона для бытовых отходов. Комиссией по жилищно-коммунальному хозяйству систематически проводятся выезды на полигон с целью контроля за осуществлением проводимых на нем работ, так как поступают жалобы от жителей поселка об отдельных недостатках работы полигона и об их устранении (о захламлении дорог на полигон или не буртуется мусор).

За поступившими в Совет депутатами заявлениями, обращениями граждан и организаций осуществляется ежедневный контроль. Утром каждого рабочего дня председатель Совета проверяет документы, находящиеся на исполнении, чтобы все ответы были направлены жителям и организациям вовремя.

Как уже отмечалось ранее, большую озабоченность у жителей поселка вызывают вопросы благоустройства поселка, на которые в бюджете поселка заложены средства, в частности, на содержание дорог, озеленение и вывоз мусора из частного сектора. В Совет депутатов поступает много просьб от жителей по осуществлению контроля за соответствием фактически выполненных работ и предусмотренных средств на эти цели, например за производством ямочного ремонта дорог. С этой целью комиссия, созданная Шушенским поселковым Советом депутатов, привлекает специалистов администрации поселка и дорожной организации. Как правило, на таких выездах присутствуют и сами заявители – жители поселка, в результате чего жители ответ получают от компетентных лиц сразу на месте.

В текущем году, по поступившей жалобе от жителей поселка на недостаточное количество рейсов по автобусным маршрутам внутри поселка депутатами поселка был проведен мониторинг путем подсчета количества пассажиров в различные часы маршрутных рейсов. После предоставления данных в администрацию и автотранспортному предприятию, осуществляющему перевозки пассажиров, дважды пересматривались графики движения автобусов в поселке.

Контроль за исполнением решений Совета возложен на постоянную комиссию по законности, правопорядку и местному самоуправлению, которая проводит анализ всех решений Совета, и информирует депутатов об итогах исполнения. Данный контроль закреплен в плане работы данной комиссии и проводится ежеквартально. Ежегодно, подводя итоги деятельности постоянных комиссий и Совета в целом, отслеживается исполнение принятых решений, и, в случае отсутствия информации по их исполнению, направляются запросы в соответствующие органы.


8. Организация методической работы
Депутаты поселкового Совета знают, какую неоценимую помощь в их деятельности оказывает методическое обеспечение. Поэтому они используют любую возможность для приобретения практических знаний и опыта. Ежегодно от Шушенского поселкового Совета депутатов по вызову Управления кадров и государственной службы Губернатора края совместно с Законодательным Собранием края направляются на обучение депутаты Совета, председатель и консультант-юрист.

Председатели постоянных комиссий Совета Остапов О.В. и Баржинский Н.Н. приняли участие в работе практического семинара по теме: «Экономическая основа местного самоуправления. Основные принципы формирования и исполнения бюджета муниципального образования». Депутат Вербило Н.В. в 2011 году приняла участие в семинаре на тему: «Градостроительство и территориальное планирование в муниципальном образовании». Председатель Шушенского поселкового Совета депутатов Худик Е.В. прошла краткосрочное обучение на семинаре по теме: «Проблемы и практика исполнения полномочий представительных органов муниципальных образований в сфере экономики и финансов». В 2011 году принимала участие в семинарах на темы: «Управление имуществом и земельными ресурсами муниципального образования», «Актуальные вопросы местного самоуправления в Красноярском крае».

Консультант – юрист Совета Кураленко Д.А. в 2012 году прошла краткосрочное обучение по программе «Актуальные вопросы организации и информационное сопровождение деятельности представительного органа муниципального образования», что позволило ей разработать новую типовую инструкцию по делопроизводству в Шушенском поселковом Совете депутатов, а также расширить список номенклатуры дел Совета.

С полученными знаниями после обучения и обмена опытом с другими территориями края председатель Совета, депутаты, консультант - юрист делятся опытом с помощью проведения семинаров для депутатов поселкового Совета и депутатов сельских Советов района (приложение фото).

Каждый месяц в зале заседаний Шушенского районного Совета депутатов проводится обучение на районном уровне, в нем принимают участие председатели сельских Советов, заместитель председателя и специалист районного Совета депутатов, председатель и консультант-юрист Шушенского поселкового Совета депутатов. С целью обмена опытом обсуждаются проблемы деятельности Советов и возможные пути их решений. Перед проведением совещания в Советы направляется письменное сообщение (приложение №11).

После обучения в кадровом центре в 2012 году по теме: «Актуальные вопросы организации и информационное сопровождение деятельности представительного органа муниципального образования» консультант юрист провела семинар для депутатов поселкового Совета.

Шушенский поселковый Совет депутатов сотрудничает с отделом по взаимодействию с представительными органами местного самоуправления организационного управления Законодательного Собрания Красноярского края по различным вопросам местного самоуправления. В мае 2012 года специалисты отдела провели семинар по развитию основных направлений деятельности Совета в рамках повышения эффективности деятельности органов местного самоуправления (приложение фото).

В целях развития общественного самосознания молодежи председатель поселкового Совета депутатов Худик Е.В. традиционно проводит уроки местного самоуправления в средних общеобразовательных школах посёлка, часто её приглашают для проведения классных часов в Шушенский сельскохозяйственный колледж. Данная работа хотя и не касается напрямую деятельности Совета, но подготавливает почву для прихода в местную власть людей уже подготовленных, понимающих цели и задачи местного самоуправления. И чем раньше будет проявлен интерес к деятельности органов местной власти, тем быстрее пойдет развитие поселка.

В помещении Совета депутатов имеется стенд, где размещена вся необходимая информация о деятельности Совета (приложение фото). Имеются все необходимые информационные, организационные и материально-технические возможности для повышения собственной квалификации депутатами самостоятельно.

Шушенский поселковый Совет депутатов выступает инициатором и организатором регулярных встреч на уровне председателей сельских Советов и председателей постоянных комиссий Советов всех уровней по обмену опытом. Встречи проходят в помещении Шушенского поселкового Совета депутатов.


9. Взаимодействие со средствами массовой информации
Основой открытости, гласности представительного органа является размещение информации о его деятельности в доступных информационных источниках. Связующим звеном между Советом депутатов и общественностью являются средства массовой информации. С 22 февраля 2006 года было учреждено печатное издание «Ведомости органов местного самоуправления поселка Шушенское», учредителем которого являются глава поселка и поселковый Совет депутатов. Газета распространяется бесплатно, для этого определены места (библиотека, рынок, холл администрации поселка и т.д.), и жители поселка Шушенское имеют возможность ознакомиться с каждым номером издания.

Тираж выпуска составляет 1000 экземпляров. Периодичность издания - 1 раз в месяц, но по мере необходимости – чаще. В газете в обязательном порядке размещаются все муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления поселка, которые после опубликования вступают в законную силу. В поселке Шушенское проживает большое количество граждан, которые очень активно интересуются деятельностью местных органов самоуправления, как правило, многие из них разбирают экземпляры газет для ознакомления с новыми нормативно-правовыми актами.

Помимо «Ведомостей» нормативно-правовые акты Совета, а также извещения и прочая информация для граждан публикуются в еженедельных печатных изданиях «Ленинская искра» и «Шушенский курьер».

В помещении поселкового Совета и в холле администрации поселка в наглядном месте сформированы стенды, где располагается вся информация о деятельности Совета.

В 2011 году была начата разработка сайта органов местного самоуправления в поселке Шушенское, на котором планируется публикация основных нормативно-правовых актов Совета, а также новых принятых решений, постановлений и прочей необходимой для граждан информации о деятельности Совета. С 1 января 2012 года сайт стал доступен пользователям сети интернет по адресу: http://www.шушенское.org.

Регулярно выходят в эфир телесюжеты и интервью по местному телевидению с депутатами Совета. Так, например, чаще всего на волнующие вопросы жителей поселка отвечает депутат Шушенского поселкового Совета Остапов О.В. - председатель комиссии по жилищно-коммунальному хозяйству и благоустройству, тарифной политике, транспортному обеспечению, чрезвычайным ситуациям, гражданской обороне. Например, зимой 2011 года, гражданами поселка были заданы следующие вопросы:



  1. Каковы планы по расчистке в зимний период улиц в районе школы №3?

  2. Есть ли возможность уборки земельного полотна с обочины дороги?

  3. Какие планы по ямочному ремонту?

  4. Какие будут приняты меры по ликвидации половодья в зимне-весенний период?

Такие вопросы путем прямого диалога делают связь жителей и депутатов ближе, позволяют понять, что же больше всего волнует наших избирателей, какие вопросы их интересуют. А нам, как депутатам – как их лучше решить, чтобы сохранить этот уникальный в природном и историческом отношении поселок.





База данных защищена авторским правом ©bezogr.ru 2016
обратиться к администрации

    Главная страница