Программа подготовлена с учетом «Основных положений Энергетической стратегии России до 2020 года»



Скачать 166.62 Kb.
Дата06.05.2016
Размер166.62 Kb.
ПРОГРАММА ОСВОЕНИЯ ГАЗОВЫХ РЕСУРСОВ ВОСТОЧНОЙ СИБИРИ И ДАЛЬНЕГО ВОСТОКА, СОЗДАНИЯ СИСТЕМЫ ГАЗОСНАБЖЕНИЯ ВОСТОЧНЫХ РЕГИОНОВ РОССИИ И ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЕДИНОГО ЭКСПОРТНОГО КАНАЛА ВЫХОДА НА РЫНКИ СТРАН АЗИАТСКО-ТИХООКЕАНСКОГО РЕГИОНА

Введение


Восточная Сибирь и Дальний Восток страны имеют стратегическое значение для экономики Российской Федерации.

Основу сырьевой базы отраслей топливно-энергетического комплекса (ТЭК) в этом регионе составляют угольные и гидроэнергетические ресурсы.

Природный газ добывается в основном в Республике Саха (Якутия), Таймырском (Долгано-Ненецкий) автономном округе Красноярского края и Сахалинской области, а используется на производственно - эксплуатационные нужды в этих же субъектах Российской Федерации и Хабаровском крае.

К настоящему времени в стране сложились определенные экономические предпосылки для начала осуществления планов формирования в районах Восточной Сибири и Дальнего Востоканового центра газовой промышленности и Единой системы газоснабжения. Основу сырьевой базы для этого составляют, прежде всего, углеводородные месторождения в Иркутской и Сахалинской областях, Республике Саха (Якутия), Красноярском крае и Эвенкийском автономном округе.

Реализация этой государственной важности задачи относится к стратегически приоритетным направлениям деятельности ОАО «Газпром» (далее - Общество).

В соответствии с поручениями Президента Российской Федерации и Правительства Российской ФедерацииОбществомразработана «Программа освоения газовых ресурсов Восточной Сибири и Дальнего Востока, создания системы газоснабжения восточных регионов России и обеспечения единого экспортного канала выхода на рынки стран АТР» (далее – Программа).

К разработке проекта Программы были привлечены научно-исследовательские и проектные институты ОАО «Газпром», а также институты Сибирского отделения Российской Академии наук.

Программа подготовлена с учетом «Основных положений Энергетической стратегии России до 2020 года», одобренных в ноябре 2000 года Правительством Российской Федерации, и проекта правительственной «Стратегии развития Сибири», разрабатываемой по поручению Президента Российской Федерации.

Программой предусмотрена необходимость координации планов и действий ОАО "Газпром" с федеральными и региональными органами государственной власти, а также заинтересованными российскими нефтегазовыми компаниями и другими хозяйствующими субъектами.

Реализация Программы направлена на создание условий ускорения социально-экономического развития республик, краев, областей и автономных округов Сибирского и Дальневосточного федеральных округов, повышение уровня энергетической и экологической безопасности этих регионов.

Основные цели и задачи Программы

В районах Восточной Сибири и Дальнего Востока страны Программа предусматривает:

определение возможных объемов и направлений поставок природного газа из осваиваемых месторождений;

формирование рациональных топливно-энергетических балансов (ТЭБ);

приоритетное обеспечение газоснабжения российских потребителей;

обеспечение возможности использования ресурсов восточных регионов потребителями в Европейской части страны за счет расширения ЕСГ;

формирование цивилизованного рынка топливно-энергетических ресурсов (ТЭР);

возможность применения нерегулируемых внутренних рыночных цен на газ, конкурентоспособных по отношению к ценам на другие виды топлива;

объединение и координация усилий недропользователей и потребителей газа и нефти, разработка механизма привлечения необходимых инвестиций для реализации Программы;

создание благоприятных условий для освоения месторождений полезных ископаемых в районах прохождения трасс новых магистральных газопроводов;

формирование единой государственной политики в области экспорта газа в страны АТР.

Программой предусмотрены определенная последовательность освоения газовых месторождений и обеспечение на этой основе приоритетного газоснабжения российских потребителей, исходя из потребности восточных регионов в топливно-энергетических ресурсах и экономической эффективности их использования.

При разработке Программы принимался во внимание ряд факторов и тенденций, влияющих на процесс формирования газовой промышленности в этих регионах, основные из которых:

сложные природно-климатические и географические условия районов освоения;

индустриально-аграрный профиль экономики региона;

неравномерность развития и размещения соответствующей производственной, транспортной, социальной и другой институциональной инфраструктуры;

значительная зависимость жизнеобеспечения районов освоения от межрегиональных хозяйственных связей;

наличие потенциально эффективных для освоения и вовлечения в хозяйственный оборот разнообразных минерально-сырьевых, водных, лесных, земельных и иных ресурсов.

Спрос на первичные энергоресурсы

В Программе ОАО "Газпром" добыча газа на Дальнем Востоке в 2020 году принята в соответствии с «Энергетической стратегией России до 2020 года», что в 1,1-1,3 раза меньше, чем в проекте «Стратегии развития Сибири», разработанном в июне 2001 года Минэкономразвития России. При этом добыча газа в Сахалинской области (о.Сахалин) в «Стратегии развития Сибири» не учитывалась, а в Республике Саха (Якутия) добыча газа была оценена в 35-40 млрд.куб.м в 2020 году.

Программой в 2020 году в Восточной Сибири добыча природного газа предусмотрена в 1,5-1,7 раза ниже показателей проекта «Стратегии развития Сибири», но в 1,9 раза выше показателей «Энергетической стратегией России до 2020 года».

Такие уровни добычи газа в принципе достаточны для формирования рациональных топливно-энергетических балансов восточных регионов и обеспечения поэтапной газификации потребителей в районах Восточной Сибири и Дальнего Востока страны. К 2020 году в структуре потребления энергоресурсов этих регионов доля газа в целом должна возрасти до 30,7% за счет увеличения суммарной добычи газа до 83,3 млрд.куб.м, а потребления газа – до 48,6 млрд.куб.метров. При этом по оценкам, рост потребления жидких видов топлива составит до 15%, а необходимость использования привозных углей должна прекратиться.

Ценовая политика

К настоящему времени сложившаяся политика цен на газ привела к перекосу ценовых соотношений. В результате цены на газ у потребителей ниже цен угля в 1,5-2,0 раза и мазута в 4-5 раз. В тоже время на развитых рынках (например, европейском) цены газа практически равны ценам мазута и в 1,6 раза выше цен угля.

Целями ценовой политики в регионах Восточной Сибири и Дальнего Востока страны является формирование:

оптимальных соотношений цен на газ и другие энергоресурсы с учетом потребительских свойств и эффективности их использования;

системы цен, отвечающей условиям обеспечения эффективного социально-экономического развития восточных регионов и одновременно требованиям рыночных механизмов.

Для создания здесь цивилизованного рынка необходим переход от системы государственного регулирования цен к формированию договорных цен на газ, складывающихся с учетом спроса - предложения и конкуренции с другими энергоносителями. Появление новых производителей газа в восточных регионах создаст конкурентный рынок, на котором торговля газом будет осуществляться по прямым контрактам производителей с покупателями.

Сопоставление расчетных цен на газ (прогнозный метод строился из расчета замещения газом мазута и привозных углей) в Восточной Сибири и Дальнем Востоке страны с прогнозными ценами показало, что:

прогнозные средневзвешенные цены, рассчитанные на тонну условного топлива из соотношения мазут - 1,0; газ - 0,8, подтверждают возможность устойчивого сбыта газа по цене, определенной затратным методом, и наличие большого запаса эластичности цены для различных видов потребителей;

некоторые районы в субъектах Российской Федерации будут нуждаться в применении механизма дотации потребителям или системы налоговых льгот. Прогнозные цены в таких территориях должны уточняться после получения детальной информации о возможных инвестициях в угольную промышленность.

При реализации Программы имеются реальные предпосылки для создания в Восточной Сибири и на Дальнем Востоке страны цивилизованного рынка ТЭР, обеспечения перехода от системы государственного регулирования к формированию договорных цен на газ, складывающихся под влиянием спроса - предложения и конкуренции различных видов энергоносителей.

Экспортная политика

В экспортной политике необходимо выработать единый механизм определения экспортной цены, который бы эффективно уравнивал затраты и выгоды производителей независимо от их территориального расположения. Это позволит, прежде всего, защитить цены на экспортируемый газ от демпинговых предложений близлежащих к границе страны производителей.

Новый крупный центр газовой промышленности и система газоснабжения обеспечит не только нужды потенциальных потребителей газа в районах Восточной Сибири и Дальнего Востока, но и позволит направлять часть добываемых здесь газовых ресурсов в Единую систему газоснабжения страны для нужд европейских потребителей и экспорта газа в сопредельные государства.

Необходимым условием этого является разработка и проведение единой государственной политики в этой сфере, которая, однако, пока не сформирована. В результате новые крупные газовые проекты, рассматриваются и намечаются к реализации в большинстве своем только на региональном уровне, хотя, как правило, они затрагивают вопросы развития экономики не только отдельного субъекта Российской Федерации, но и страны в целом, могут влиять в перспективе на энергетическую и экологическую безопасность восточных регионов.

Отсутствие единого механизма координации на уровне государства планов и деятельности субъектов хозяйствования в этой сфере приводит к нарушению баланса экономических интересов страны и восточных регионов в пользу последних. Это ведет, как минимум, к неоправданному занижению потенциальной ценности вовлекаемых в хозяйственный оборот ресурсов российского газа и, в конечном итоге, не способствует ни ускорению реализации таких проектов, ни решению неотложных социально-экономических проблем соответствующих регионов.

В связи с этим, Программа ОАО "Газпром" предусматривает необходимость формирования и последовательной реализации единой государственной политики по освоению газовых ресурсов Восточной Сибири и Дальнего Востока, создания системы газоснабжения восточных регионов России и обеспечения единого экспортного канала выхода на рынки стран АТР.

Сырьевая база

В районах Восточной Сибири и Дальнего Востока страны расположены значительные ресурсы углеводородного сырья потенциально достаточные для удовлетворения потребителей в природном газе.

Разведанные запасы природного газа в восточных регионах составляют около 8% от разведанных запасов в России, прогнозные ресурсы – около 25% от прогнозных ресурсов газа по России.

Степень геологической изученности сырьевой базы этих регионов остается еще низкой. Подтвержденные запасы газа месторождений в Восточной Сибири имеют преимущественно местное значение за исключением двух крупных месторождений - Ковыктинского в Иркутской области и Чаяндинского в Республике Саха (Якутия). Эти месторождения содержат в промышленных количествах гелий.

К настоящему времени крупными владельцами разведанных запасов газа являются ОАО "Компания "РУСИА Петролеум" с участием иностранных инвесторов и ряд российских недропользователей (Якутгазпром, Норильскгазпром, Тас-Юряхнефть, Востсибнефтегаз). В нераспределенном фонде находится до 30% запасов газа по категории А+В+С1.

Программа предусматривает формирование газовой промышленности в Восточной Сибири и на Дальнем Востоке страны на базе разработки и освоения следующих базовых месторождений:

Ковыктинского ГКМ (Иркутская область);

Собинско-Пайгинского НГКМ (Красноярский край и Эвенкийский автономный округ);

Юрубчено-Тохомского НГКМ (Красноярский край и Эвенкийский автономный округ);

месторождения Сахалинской области;

Чаяндинского НГКМ (Республика Саха (Якутия).

По мере завершения разведки этих месторождений Программой предусматривается проведение поисково-разведочных работ по выявлению новых месторождений углеводородов, прежде всего, в районах трасс сооружения магистральных газопроводов.

Этапы реализации Программы

Реализация Программы освоения газовых ресурсов в Восточной Сибири и на Дальнем Востоке осуществляется до 2020 года несколькими этапами.

Первый этап предусматривает:

освоение находящегося в Иркутской области Ковыктинского газоконденсатного месторождения, как наиболее подготовленного к разработке;

ввод в эксплуатацию газопровода от Ковыктинского месторождения до центров потребления газа в Иркутской области и конденсатопровода для обеспечения сырьем Ангарского нефтехимического комплекса;

строительство газоперерабатывающего завода (ГПЗ) в районе Балаганска Иркутской области для выделения из газа гелия;

строительство специального хранилища гелия в соляных пластах в районе Балаганска;

создание в районе Ангарска подземного хранилища газа (ПХГ).

Второй этап предусматривает:

строительство магистрального газопровода от Балаганска до Проскоково (ЕСГ), Кемеровская область;

газификацию потенциальных потребителей в районах трассы газопровода Балаганск - Проскоково, Красноярском крае (включая гг. Ачинск, Анжеро-Судженск), Республике Хакасия и других.

Третий этап предусматривает:

газификацию Республики Бурятия и Читинской области;

ввод в эксплуатацию двух газонефтеконденсатных месторождений в Красноярском крае и Эвенкийском автономном округе: Собинско-Пайгинского и Юрубчено-Тохомского;

освоение месторождений в Сахалинской области по проектам Сахалин IV-VI и газификация потребителей Приморского края;

создание Малоситинского ПХГ в Хабаровском крае и Тунгорского ПХГ в Сахалинской области (о. Сахалин).

Четвертый этап предусматривает:

дальнейшее расширение газификации потребителей Дальнего Востока сахалинским газом за счет строительства газопроводов-отводов на г.Биробиджан Еврейской автономной области, г.Благовещенск Амурской области и ряд городов Приморского края;

освоение Чаяндинского газоконденсатного месторождения в Республике Саха (Якутия), строительство газопроводов Чаяндинское месторождение - Ковыкта и Чаяндинское месторождение - Владивосток, газификация потребителей вдоль трассы БАМа, Восточно-Сибирской железной дороги и регионов Дальнего Востока.

Поэтапное создание в восточных регионах газотранспортной системы и ее объединение с действующей ЕСГ позволит:

гибко использовать газовые ресурсы для обеспечения потребностей внутреннего энергетического рынка;

обеспечить надежность поставок газа региональным потребителям;

снизить вероятность возникновения локальных энергетических кризисов;

создать единый экспортный канал выхода на энергетические рынки стран АТР. При появлении рынков сбыта газа в странах АТР, созданная система газопроводов может обеспечить поставки газа на экспорт.

создать условия для ускорения освоения месторождений полезных ископаемых, развития современной производственной, транспортной и социальной инфраструктуры в зоне действия газовой системы.

Вводы производственных мощностей по Программе

В период до 2020 г. реализация Программы в целом потребует:

освоения 6 месторождений;

строительства:

- более 5600 км газопроводов большого диаметра;

- 17 компрессорных станций общей мощностью более 980 МВт;

- газоперерабатывающего завода и двух хранилищ гелия;

- трех подземных хранилищ газа.

Капитальные вложения в Программу и ее экономическая эффективность

Суммарная потребность в инвестициях для реализации Программы на период до 2020 г. по предварительным оценкам составляет около 30 млрд. долларов США.

Налоги в бюджеты всех уровней от реализации Программы, включая налоги, входящие в себестоимость, составят 14 млрд. долларов США.

Перечисленные налоги должны распределяться в бюджеты всех уровней следующим образом:

в Федеральный бюджет - 8,6 млрд. долларов США;

в региональные бюджеты - 4,6 млрд. долларов США;

в местные бюджеты - 0,8 млрд. долларов США.

Чистая прибыль к распределению, накопленная в период 2005 - 2020 гг. после отчисления налогов и сборов в бюджеты всех уровней, составит свыше 20 млрд. долларов США.

Региональная политика

Главной целью региональной политики Общества является обеспечение эффективной координации деятельности участников Программы и формирования в республиках, краях, областях и автономных округах Восточной Сибири и Дальнего Востока благоприятных правовых, экономических, финансовых и иных условий выполнения необходимых программных мероприятий.

Региональная политика Общества в восточных районах страны формируется исходя из:

Концепции региональной политики ОАО "Газпром" в целом;

задач и этапов мероприятий Программы;

выполнения соответствующих федеральных и региональных законодательных и нормативно-правовых актов, соглашений и договоров Общества;

учета особенностей и тенденций развития социально-экономической и общественно-политической ситуации в районах освоения, необходимости бережного отношения к природной среде и местам проживания малочисленных народов и народностей.

Основные направления реализации региональной политики Общества:

развитие и укрепление договорных отношений с органами государственной власти субъектов Российской Федерации Восточной Сибири и Дальнего Востока страны;

отработка эффективных форм и методов взаимодействия с полномочными представителями Президента Российской Федерации в федеральных округах в части:

разработки и проведению комплексных совместных мероприятий по реализации единой государственной политики в освоении газовых ресурсов региона;

участия ОАО "Газпром" в разработке и реализации социально-экономических, экологических и других значимых для Программы проектах, в том числе по вопросам: газификации городов и населенных пунктов; оказания поддержки и развития научных и промышленных организаций и предприятий- потенциальных поставщиков продукции (услуг) для нужд газовой промышленности; формирования региональной банковской структуры для комплексного обслуживания организаций Общества и сопровождения инвестиционных проектов, связанных с реализацией Программы; обеспечения экологической безопасности и рационального природопользования, сохранения среды проживания малочисленных народов и народностей в районах освоения и другие.

взаимодействие и сотрудничество с региональными и местными общественно-политическими и хозяйственными элитами и организациями в целях координации и совместной реализации Программы;

постоянное взаимодействие со средствами массовой информации для информирования и разъяснения общественности позиций, намерений и планов Общества;

формирование необходимой нормативно-правовой среды, способствующей реализации Программы, в том числе:

заключение соглашений о сотрудничестве;

принятие отдельных соглашений и договоров по конкретным программам и видам деятельности Общества и его организаций в регионах;

участие в установленном порядке в подготовке соответствующих региональных и местных законопроектов и иных нормативных правовых актов, а также предложений по федеральным законодательным инициативам;

обеспечение эффективного контроля за своевременным и полным выполнением принятых совместных решений.

Координация реализации Программы

Реализация Программы предусматривается совместными усилиями заинтересованных структур, кооперация которых позволит привлечь необходимые инвестиции и повысить экономическую эффективность намечаемых мероприятий за счет оптимизации затрат по этапам, комплексного освоения углеводородных ресурсов и разработки проектов по цепочке от добычи газа до потребителя.

В этих целях целесообразно создать управляющий Консорциум из представителей ОАО «Газпром», нефтегазовых компаний и потребителей газа.

К сфере деятельности Консорциума можно отнести вопросы:

согласования и проведения инвестиционной политики;

координации этапов и объемов реализации Программы;

определения сроков развития инфраструктуры газопотребления;

разработки предложений по внутрироссийской ценовой политике, обеспечивающей интересы государства и самофинансирование участников Программы;

выработки единой экспортной политики по поставкам российского газа в страны АТР;

разработки предложений по внесению изменений в законодательство (лицензирование деятельности в области недропользования, использование гелия, налогообложение и другие).

Решение проблемы извлечения, транспортировки, хранения и сбыта содержащегося в газе месторождений Восточной Сибири и Дальнего Востока стратегического сырья – гелия потребует разработки отдельной комплексной программы и внесения соответствующих изменений в законодательство.

В настоящее время необходимо ускорить разработку государственной Программы, обеспечивающей эффективную координацию процессов становления в восточных регионах цивилизованного рынка газа, приоритет национальных интересов страны, и на этой базе - достижение баланса интересов государства, регионов, нефтегазовых компаний и потребителей газа.

Меры по решению указанной задачи:

Организовать взаимодействие между ведущими российскими нефтегазовыми компаниями, органами государственной власти и хозяйствующими субъектами регионов Восточной Сибири и Дальнего Востока в целях:

разработки и реализации государственной Программы;

объединения усилий по освоению углеводородных ресурсов и других полезных ископаемых районов освоения;

привлечения инвестиций;

выработки единой экспортной политики по поставкам российского газа в страны АТР.

Разработать региональные программы освоения газовых ресурсов совместно с органами государственной власти субъектов Федерации в Восточной Сибири и на Дальнем Востоке.

Разработать комплексную программу по производству, транспортировке, хранению, сбыту гелия и на ее основе подготовить предложения по внесению изменений в законодательство.

Подготовить предложения по корректировке «Энергетической стратегии России до 2020 года» и «Стратегии развития Сибири» в части перспектив развития газовой промышленности.

Провести дополнительные маркетинговые исследования энергетических рынков стран АТР с целью определения их потребности в российском природном газе.

Заключение

В целом, реализация Программы обеспечит:

1. Газификацию объектов промышленности, сельского и коммунального хозяйства крупных административно-территориальных образований Восточной Сибири и Дальнего Востока страны.

2. Промышленную разработку уникальных месторождений газа, нефти и конденсата.

3. Возобновление крупномасштабных геологоразведочных работ на нефть и газ для поддержания на рациональном уровне текущих и перспективных потребностей нефтегазодобывающей промышленности по обеспеченности запасами.

4. Формирование региональных топливно-энергетических балансов, позволяющих:



  • исключить местные энергетические кризисы;

  • повысить эффективность энергоемких технологических процессов за счет использования газа;

  • отказаться от привозных углей;

  • снизить затраты за счет сокращения перевозок угля и мазута;

  • оптимизировать структуру баланса котельно-печного топлива;

  • улучшить социально-бытовые условия жизни населения;

  • снизить негативную экологическую нагрузку на окружающую среду.

5. Формирование новой региональной ценовой политики, создание рынка топливно-энергетических ресурсов.

6. Объединение и координацию усилий недропользователей и потребителей газа, нефти, конденсата и продуктов переработки для разработки эффективного механизма привлечения инвестиций в поисково-разведочные работы, на строительство объектов добычи газа, нефти и конденсата, переработки и транспортировки до пунктов потребления.

7. Развитие Единой системы газоснабжения на Востоке страны.

8. Формирование единой государственной политики в области экспорта газа, нефти и конденсата из регионов Восточной Сибири и Дальнего Востока в страны АТР.



9. Создание единого экспортного канала выхода на энергетические рынки стран АТР.


База данных защищена авторским правом ©bezogr.ru 2016
обратиться к администрации

    Главная страница