Проект фцпро
I.2. Формирование информационной базы управленческого учета в учреждении высшего профессионального образованияКлючевым элементом системы управленческого учета в учреждении высшего профессионального образования является информационная база. Создание информационной базы управленческого учета в вузе предполагает разработку следующих документов:
Отправной точкой процесса внедрения системы управленческого учета в учреждении высшего профессионального образования является подготовка Порядка ведения управленческого учета. Порядок ведения управленческого учета утверждается ведомственным нормативным актом (приказом ректора вуза). При разработке данного документа необходимо: в организационно-технической части документа установить:
В методической части данного документа:
I.2.1. Общие требования к организации управленческого учетаТребования к структуре, содержанию и порядку представления управленческих отчетов определяются необходимостью удовлетворить информационные потребности каждого из уровней управления учреждения высшего профессионального образования и устанавливаются руководителями соответствующих управленческих звеньев. Формы управленческой отчетности и требования к их представлению утверждаются нормативными актами вуза. Управленческая отчетность, которая составлена в соответствии с требованиями и разъяснениями и своевременно представлена, обеспечивает решение следующих задач:
Основными требованиями к составлению управленческой отчетности являются: целесообразность – содержание формируемой информации определяется целью ее подготовки; рентабельность - затраты на подготовку информации не должны превышать полезность ее использования; объективность – порядок подготовки и представления информации должен препятствовать ее предвзятости; адресность - информация должна быть доведена соответствующему центру ответственности с использованием адекватных средств коммуникации при соблюдении необходимого уровня конфиденциальности; краткость – содержание управленческой отчетности не должно включать показатели, в которых нет необходимости; точность - степень погрешности представляемых показателей отчетности не должна превышать уровня, влияющего на принимаемое на ее основе решение; оперативность – сроки представления управленческой отчетности должны соответствовать потребностям в управленческой информации для принятия решений; сопоставимость – информация, содержащаяся в управленческой отчетности, должна быть в большинстве случаев сопоставимой по времени и (или) по подразделениям, программам и проектам вуза. Системы формирования отчетности должны обеспечить предоставление отчетов руководству в кратчайший срок после окончания отчетного периода. График документооборота в управленческом учете утверждается нормативным актом вуза. Руководство учреждения высшего профессионального образования и его подразделений самостоятельно разрабатывает и утверждает формы управленческого учета и отчетности в зависимости от специфики задач и характера деятельности. Для ведения управленческого учета и формирования управленческой отчетности в учреждениях высшего профессионального образования могут быть использованы следующие формы учета и отчетности: - журналы (книги) - для регистрации операций в определенной сфере деятельности или по подразделениям;
Структура управленческой отчетности включает в себя отчеты в соответствии со следующей классификацией: а) комплексные отчеты; В комплексных отчетах отражаются следующие показатели:
б) отчеты по ключевым показателям - представляются на конкретную дату. В них отражаются наиболее важные для успешного функционирования организации факторы:
в) аналитические отчеты и записки - готовятся по запросу руководства по мере возникновения потребности в них и более глубоко отражают отдельные аспекты деятельности. I.2.2. Интеграция бюджетного и управленческого учета в учреждениях высшего профессионального образованияПри организации управленческого учета у руководителей вуза неизбежно возникает вопрос, следует ли им создавать эту систему отдельно, независимо от системы бюджетного учета – что означает создание специального структурного подразделения или, по крайней мере, отдельной группы работников, которые бы занимались только вопросами управленческого учета, - либо выстраивать управленческий учет во взаимосвязи с уже существующей системой бюджетной отчетности. Применительно к деятельности вузов целесообразным представляется вариант интеграции управленческого и бюджетного учета. Во-первых, в настоящее время во многих российских учреждениях высшего профессионального образования уже существуют элементы управленческого учета и его информационной базы, которые встроены в систему бюджетной отчетности. Во-вторых, российские вузы не обладают возможностями привлечения дополнительного числа квалифицированных специалистов, которые могли бы работать в специализированном подразделении или группе по управленческому учету. В-третьих, поскольку существуют многочисленные области пересечения управленческого и бюджетного учета, наличие двух самостоятельных систем учета в рамках одного вуза неизбежно привело бы к росту трудоемкости и затрат на сбор и обработку информации, ненужному дублированию операций и видов работ и увеличению количества ошибок в отчетности. В итоге, интеграция систем бюджетного и управленческого учета позволит вузу получить следующие преимущества:
В российских вузах применяются различные пакеты прикладных программ для ведения бюджетного учета и формирования отчетности. При внедрении управленческого учета должны быть предприняты необходимые меры по доработке данного программного продукта с целью создания возможности использования данных бюджетного учета для формирования информации в системе управленческого учета. При этом предпочтение следует отдать такой организации обмена информацией, при котором вся первичная информация поступает из системы бюджетного учета. Трансформация данных из бюджетного учета в управленческий учет предполагает решение следующих задач:
В целях разработки правил трансформации данных бюджетного учета в управленческие следует провести анализ всех операций по исполнению бюджета, осуществляемых вузом, способы их отражения в бюджетном учете и документы, которыми данные операции оформляются. При этом необходимо установить соответствие корреспонденций счетов бюджетного учета отражению информации на счетах управленческого учета, включая соответствие дополнительных аналитических показателей, статей и подстатей классификации операций сектора государственного управления и управленческих статей доходов/расходов, операций с активами и обязательствами. Например, для того, чтобы в управленческом учете сформировалась информация о направлениях расходования средств бюджета на оплату коммунальных услуг, необходимо составить соответствие подстатьи классификации операций сектора государственного управления «Коммунальные услуги» и подстатей управленческого учета «Оплата отопления, технологических нужд и горячего водоснабжения», «Оплата потребления газа (включая его транспортировку по газораспределительным сетям и плату за снабженческо-сбытовые услуги)»; «Оплата потребления электроэнергии для хозяйственных, производственных, технических, лечебных, научных, учебных и других целей»; «Оплата водоснабжения, водоотведения, ассенизации» и т.д. Выполнение данной работы позволит детализировать аналитический аппарат бюджетного учета с целью получения необходимой для управленческого учета информации и установить более полное соответствие между ними. I.2.3. Структура Плана счетов управленческого учетаПри разработке Плана счетов следует придерживаться правила соблюдения баланса необходимого и достаточного уровня детализации данных. Поэтому необходимо предусмотреть возможность отражения информации отдельно по каждому центру ответственности, программе, государственному заданию, направлению деятельности или мероприятию. Кроме того, управленческий План счетов должен позволять легко делать выборки данных по определенному признаку, например по центрам ответственности, государственному заданию, программам, сотрудникам, временным периодам и т.д. Для этого необходимо каждой статье доходов и расходов, каждому центру ответственности и каждому виду деятельности присвоить соответствующие коды. Для гибкости анализа в различных разрезах следует разработать Справочники объектов управленческого учета, которые прикрепляются к значимым для системы управленческого учета счетам. Справочники должны быть разработаны с использованием системы кодов. Система кодов должна быть построена таким образом, чтобы обеспечить взаимосвязь управленческого учета и финансового планирования с применением методов программно-целевого подхода, отдельных справочников управленческого учета. Например, для оценки эффективности бюджетных расходов на реализацию задачи повышения квалификации преподавателей управленческий учет должен быть построен таким образом, чтобы получить полную информацию о затратах. Для этого в Плане счетов должны быть предусмотрены аналитические показатели, позволяющие выделить:
Для систематизации и агрегирования однородных данных в управленческом учете применяются аналитические признаки, позволяющие соотнести произведенные расходы с центрами затрат, образовательными программами, подразделениями вуза. Для целей управленческого учета могут также вводиться забалансовые счета. Учет ведется без применения двойной записи. Код номера счета управленческого учета может включать следующие коды показателей:
На счетах управленческого учета отражаются данные о затратах в денежном выражении, а также иная информация, необходимая для планирования, проведения расчетов показателей деятельности организации, как в денежном так и в натуральном выражении. |