Постановление От с. Аскиз № Об утверждении долгосрочной районной целевой программы «Развитие туризма в Аскизском районе на 2012-2016 годы»



Скачать 182.68 Kb.
Дата02.05.2016
Размер182.68 Kb.




РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

РЕСПУБЛИКА ХАКАСИЯ

АДМИНИСТРАЦИЯ

АСКИЗСКОГО РАЙОНА




РОССИЯ ФЕДЕРАЦИЯЗЫ

ХАКАС РЕСПУБЛИКА

АСХЫС АЙМААНЫН

УСТАF-ПАСТАА






ПОСТАНОВЛЕНИЕ



от


с.Аскиз











Об утверждении

долгосрочной районной целевой

программы «Развитие туризма в

Аскизском районе на 2012-2016 годы»
В целях координации усилий органов местного самоуправления и всех заинтересованных организаций, учреждений и развития туристической деятельности в Аскизском районе, руководствуясь ст.ст.35,40 Устава муниципального образования Аскизский район от 20.12.05г., постановляю:


  1. Утвердить прилагаемую долгосрочную районную целевую программу «Развитие туризма в Аскизском районе на 2012-2016 годы».




  1. Финансовому управлению администрации муниципального образования Аскизский район предусмотреть расходы, связанные с реализацией данной Программы, при формировании бюджета на очередной финансовый год.




  1. Направить настоящее постановление в редакцию газеты «Аскизский труженик» для опубликования.

Глава администрации Побызаков М.А.

Утверждена постановлением

главы администрации

Аскизского района

от____________ №_____

Долгосрочная районная

целевая программа

«Развитие туризма в Аскизском районе на 2012 – 2016 годы»

ПАСПОРТ

долгосрочной районной целевой программы

«Развитие туризма в Аскизском районе на 2012– 2016 годы»


Наименование программы

Долгосрочная районная целевая программа

"Развитие туризма в Аскизском районе на 2012 - 2016 годы"



Основания для разработки программы

  • Распоряжение Правительства Российской Федерации от 19.07.2010 № 1230 «Об утверждении Концепции федеральной целевой программы «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011-2016 годы)»;

  • Постановление Правительства Республики Хакасия от 23.11.2010 № 629 "Об утверждении долгосрочной республиканской целевой программы «Развитие туризма в Республике Хакасия (2011 - 2016 годы)»;

  • Постановление главы администрации Аскизского района от 23.06.2011 № 908-п «О разработке РЦП на 2012-2016 годы»

Заказчик программы

Администрация Аскизского района

Разработчик программы

Комитет по спорту, туризму

и молодежной политике администрации Аскизского района



Цели программы

Создание в Аскизском районе сферы сервиса и развитие туризма, как одного из направлений развития экономики и повышения конкурентоспособности района

Задачи программы

  • создание условий для развития объектов туристической индустрии, строительства, реконструкции и обустройства объектов инфраструктуры туризма;

  • проведение активной рекламно – информационной компании направленной на формирование имиджа района, как туристической территории;

  • совершенствование инфраструктуры туризма;

  • создание благоприятных организационно-правовых и экономических условий для развития туризма;

  • повышение качества обслуживания в сфере туризма, профессиональная подготовка и повышение квалификации кадров.

Показатели результативности

(целевые индикаторы)

по годам



Количество российских туристов и экскурсантов, принимаемых МО Аскизский район, в том числе:

2012 год – 29 тыс.человек,

2013 год – 30 тыс.человек,

2014 год - 31 тыс.человек,

2015 год – 32 тыс.человек,

2016 год – 33 тыс.человек.


Количество иностранных туристов и экскурсантов, принимаемых муниципальным образованием Аскизский район, в том числе:

2012 год – 150 человек,

2013год – 170 человек,

2014 год – 190 человек,

2015 год – 220 человек,

2016 год – 250 человек.


Количество туристов, посетивших муниципальное образование Аскизский район, на тысячу человек населения, в том числе:

2012 год – 15 человек,

2013 год – 17 человек,

2014 год – 19 человек,

2015 год – 22 человек,

2016 год – 25 человек.



Сроки реализации программы

I этап – 2012-2014 годы

II этап - 2015 - 2016 годы




Перечень основных мероприятий программы

  • формирование нормативно-правовой базы;

  • формирование имиджа Аскизского района, как территории, благоприятной для развития туризма;

  • развитие туристической инфраструктуры;

  • разработка и создание туристического продукта;

  • совершенствование организации туристической деятельности и управления развитием туризма;

  • повышение качества обслуживания в сфере туризма, подготовка кадров.

Исполнители основных мероприятий и подпрограмм




  • комитет по спорту, туризму и молодежной политике администрации Аскизского района;

  • субъекты туристической индустрии, общественные организации, средства массовой информации и другие организации, осуществляющие деятельность, направленную на развитие туризма в Аскизском районе.

Объемы финансирования программы

Общий объем финансовых средств для реализации программы составляет 4085,0 тыс. рублей, в том числе по годам: 2012г.- 760,0 т.р., 2013г.- 810,0 т.р., 2014г.- 860,0 т.р., 2015г.- 845,0 т.р., 2016 г.- 810,0 т.р.


Ожидаемые конечные результаты реализации программы

  • формирование и создание предпосылок и условий для развития современного туристического комплекса на территории района;

  • получение дополнительных доходов в бюджет от объектов инфраструктуры сервиса, гостеприимства и туризма;

  • создание дополнительных рабочих мест;

  • сохранение и рациональное использование богатого национально-культурного и природного наследия Аскизского района.

Система организации контроля за исполнением программы

Координацию деятельности исполнителей и соисполнителей по реализации программы осуществляет Заказчик – Администрация Аскизского района





  1. Обоснование необходимости разработки программы

Аскизский район обладает достаточным природным, культурным и историческим потенциалом, способным стать основой для создания сферы сервиса, гостеприимства и туризма и для развития внутреннего и въездного туризма. Разнообразие природно–ландшафтных объектов, памятников культурного наследия, уровень развития отдельных территорий позволяют позиционировать муниципальный район как имеющий все предпосылки для становления и развития туристической отрасли.

Туризм, как одна из составляющих экономики Аскизского района, может быть эффективным и очень прибыльным бизнесом при наличии ряда условий. С одной стороны, они должны удовлетворять интерес муниципального района и организаций, занимающихся туризмом, и с другой стороны – интересы конечных потребителей услуг – туристов, как из России, так и из других стран.

Сфера услуг туризма является неотъемлемой частью социально ориентированной рыночной экономики.

Районный центр село Аскиз и абсолютное большинство населенных пунктов района имеют глубокие исторические корни и самобытную культуру.

На территории района имеются залежи лечебно-сырьевых ресурсов и культурно-археологических объектов.

Поэтому наиболее значимыми проектами в сфере туризма в районе являются проекты, связанные с данными природными и историческими событиями. Создание и развитие вокруг них инфраструктуры, создание условий для приёма туристов может сформировать туристический бизнес в районе.

Индустрия развлечений в районе представлена учреждениями культуры. Ежегодно проводится ряд мероприятий в районном центре и поселениях.

Район располагает развитой для села торговой сетью, имеются предприятия общественного питания.

В районе отсутствуют сферы приема, размещения, оздоровления туристов и отдыхающих, придорожное сервисное обслуживание, которые предстоит развить в предстоящее время.

Участие муниципальной власти в развитии туризма возможно по нескольким направлениям: создание общих благоприятных инвестиционных условий, активное PR-продвижение региона, реализация муниципальной целевой программы «Развитие туризма в Аскизском районе на 2012 - 2016 годы». Одной из наиболее действенных мер по имиджевому продвижению района является участие в выставках, где эффективнее продвигать не отдельный населенный пункт, а всю территорию района.

Для Аскизского района развитие туризма способно дать импульс для хозяйственного и социального развития.



  1. Предпосылки для развития туризма в Аскизском районе

Аскизский район расположен в юго-западной части Хакасии. Территория его характеризуется сложностью геологического строения, разнообразием форм рельефа и входит в два крупных природных района: восточная пониженная часть представляет собой окраину Хакасско-Минусинской котловины, западная - отроги и горную часть Абаканского хребта

Гидрографическая сеть развита хорошо. В Аскизском районе протекает одна из великих рек Сибири – Абакан, служащая естественной юго-восточной границей района. Всего по территории района протекает около 39 рек общей длиной 1124 км. Большинство рек принадлежит бассейну Абакана и частично (на западе) бассейну реки Томь.

Уникальным природным памятником являются озера Аскизского района – Ханкуль, Баланкуль. Озеро Ханкуль расположено у подножия горы Сырыхтар, в 60 км. от Абакана. Целебные свойства озера были изучены в 1989 г. томскими учеными: вода и грязи рекомендованы при заболеваниях опорно-двигательного аппарата, нервной и сердечно-сосудистой систем и др. Другим озером, овеянным легендами и преданиями, является озеро Баланкуль, расположенное в отрогах Кузнецкого Алатау, в 80 км. к западу от Абакана. Это небольшое горное озеро, имеющее овальную форму, длина его чуть больше 1 км. Дно ровное, наибольшая глубина около 6м. зеркало озера находится на высоте 836 м. над уровнем моря.

Климат отличается разнообразием и изменяется от климата степей до климата пояса лесов. Вся территория района характеризуется резко континентальным климатом с коротким жарким летом и холодной зимой.

В настоящее время на территории Аскизского района имеется ряд туристических объектов, которые могут стать основой для формирования экологически безопасной индустрии отдыха и путешествий. На территории Аскизского района находится огромное количество древних курганов.

Учитывая значительный культурный фонд, разнообразие флоры и фауны, красоту сибирской природы, возникает необходимость развития туризма в районе. В состав района входит 14 поселений, 64 населенных пункта. По численности населения – это один из самых крупных районов Республики Хакасия. Здесь проживает 40,8 тыс. человек, в том числе 19 тысяч трудоспособного населения.

На территории района основной туристско-рекреационный потенциал района представлен следующими туристскими объектами и ресурсами:



  • Хакасский республиканский музей-заповедник в Казановке имеет более двух тысяч памятников археологии: наскальные рисунки, могильники, крепости;

  • «Пьяный камень» - памятник археологии федерального значения;

  • «Стеллариум» - около 100 менгиров, плит с рисунками – музей под открытым небом в с.Полтаков;

  • Деревня крепость – писаница на берегу реки Абакан близ с. Маткечик;

  • Деревня Отты – юрты, как памятники этнографии;

  • Крупный могильник VII – VI вв. до н. э. в с. Кызлас;

  • Менгиры – древний могильник;

  • Горный массив «Тунчух» – комплекс наскальных рисунков;

  • Минеральный источник «Ханкуль» - памятник природы, возможность организации оздоровительного маршрута;

  • Перевал «Уйтак» - коновязь, современный культовый памятник;

  • Озеро Баланкуль, средневековый поминальник «Чаа Тас» с крупным могильником (IX – XI вв. н. э.);

  • Саксары – горный массив, пещерный комплекс более 100 пещер, гротов (северный склон);

  • Комплекс карстовых пещер, древняя крепость «Туразы» - пещерная сеть могильников.

Исходя из наличия на территории района объектов показа, в качестве специализации Аскизского района можно обозначить культурно-исторический, паломнический и экологический виды туризма.

Культурно-исторический туризм. К нему относятся: краеведческий и познавательный туризм, туризм на объект культурно-исторического наследия, посещение фольклорных и иных культурных мероприятий и событий, паломнический и религиозный туризм.

Муниципальные музеи Аскизского района:

  • Муниципальное автономное учреждение культуры муниципального образования Аскизский район «Анхаковский музей - заповедник «Хуртуях Тас»,

  • Аскизский краеведческий музей Н,Ф.Катанова,

  • Вершинотейский муниципальный историко-краеведческий музей,

  • Полтаковский музей наскального искусства.

Экологический туризм. К нему относятся: посещение природных объектов и памятников природы, рыболовный и охотничий туризм, научно-познавательные туры на природные объекты, сбор ягод и грибов.

Большое количество деревень и сел, и их значение в качестве объектов показа и туристского интереса позволяет использовать их как базу для развития туризма. Деревенские дома обеспечивают достаточное количество средств размещения.

Таким образом, в Аскизском районе можно говорить о развитии сельского туризма. Это наиболее полно отвечает приоритетам развития туризма в районе (сохранение и использование объектов, относящихся к культуре и сельскому укладу жизни).


  1. Основные проблемы развития туризма в Аскизском районе

Реализация имеющегося потенциала возможна только при условии системного и комплексного подхода к решению проблем, сдерживающих развитие туризма.

Факторами, сдерживающими развитие туризма, являются:


  • неразвитость средств размещения, отсутствие гостиниц;

  • неудовлетворительное состояние материально-технической базы;

  • слаборазвитая туристическая инфраструктура;

  • отсутствие системы мониторинга состояния туристической отрасли.


4. Цель и задачи программы
Целью программы является создание в Аскизском районе сферы сервиса, гостеприимства и развития туризма, как одного из направлений развития экономики и повышения конкурентоспособности района, создание условий для развития туризма как одного из направлений развития экономики района.

К числу задач относятся:



  • инвентаризация объектов туристической индустрии, строительство, реконструкция и обустройство объектов инфраструктуры туризма;

  • проведение активной рекламно – информационной компании, направленной на формирование имиджа района, как туристической территории;

  • совершенствование инфраструктуры туризма;

  • создание благоприятных организационно-правовых и экономических условий для развития туризма;

  • повышение качества обслуживания в сфере туризма, профессиональная подготовка и повышение квалификации кадров;

Реализация поставленной цели внесет значительный вклад в развитие территорий населенных пунктов и района в целом, в том числе за счет:

- повышения качества услуг;

- роста доходов населения и увеличения числа рабочих мест;

- притока инвестиций;

- увеличения налоговых поступлений в местный бюджет;

- возрождения, сохранения и рационального использования историко-культурного и природного наследия.



5. Этапы реализации программы
Сроки реализации Программы - 2012-2016 годы. Работа по ее осуществлению организационно разделена на два этапа.

Первый этап – 2012-2014 год. На этом этапе проводятся информационно-маркетинговые мероприятия, направленные на распространение информации о районе на региональном рынке туристических услуг, и мероприятия по формированию информационных объектов на территории района.

Второй этап – 2015-2016 годы. Это этап реализации инвестиционных проектов, связанных со строительством и реконструкцией инфраструктурных объектов. На этом этапе продолжается маркетинговое и юридическое сопровождение и поддержка инвестиционных проектов, разработка туристских продуктов совместно с инвесторами, обучение кадров. Также происходит информационное сопровождение. Основные инвестиции производятся именно на этом этапе.


  1. Система программных мероприятий.

Данная Программа направлена на создание высокоэффективного туристического комплекса в Аскизском районе. Система программных мероприятий соответствует тем задачам, которые в ней заложены и направлены на информационное, техническое и кадровое обеспечение туристической деятельности, необходимое для последующего развития туризма. На этом этапе предусматривается решение, в том числе, и достаточно ресурсоемких задач, создающих предпосылки для инвестиционного периода, который потребует привлечения значительных финансовых и материально-технических ресурсов.

Система программных мероприятий предполагает также разработку механизма, позволяющего сформировать новый туристический продукт, отвечающий потребностям и возможностям района, а также основным тенденциям развития туризма.

Основные программные мероприятия группируются по следующим разделам:



  • формирование нормативно-правовой базы;

  • совершенствование организации туристической деятельности и управления развитием туризма;

  • повышение качества обслуживания в сфере туризма, подготовка кадров;

  • формирование имиджа Аскизского района, как территории, благоприятной для развития туризма;

  • развитие туристической инфраструктуры;

  • разработка и создание туристического продукта.

В разделе формирования нормативно-правовой базы включены предложения по внесению изменений в нормативные и законодательные акты регионального уровня и разработке подобных актов, согласованных на уровне муниципального образования. Задачей этих актов является регулирование особенностей в налогообложении, имущественных отношениях, в вопросах природопользования и охраны культурно-исторических памятников и др.

В области организации туристической деятельности и управления развитием туризма особое внимание будет уделяться оперативному управлению и координации работы субъектов туристической сферы. С этой целью будет упорядочена и углублена работа координационного совета при администрации Аскизского района.

Мероприятия, связанные с развитием объектов туристической индустрии предусматривают предложения по разработке механизма финансирования реконструкции и строительства туристических объектов, в том числе мест размещения, содействие реализации других инвестиционных проектов.

Мероприятия по созданию нового туристического продукта и формированию имиджа Аскизского района, как благоприятной для оздоровления, отдыха и туризма территории района, предусматривают повышение туристической привлекательности района и популяризацию его туристических возможностей путем издания и распространения рекламно-информационных материалов, издание полиграфического пакета, проведение презентационных мероприятий, участие в выставках, конференциях, семинарах.

Решение задач кадрового обеспечения осуществляется через формирование системы подготовки кадров для туристической сферы и сопряженных с ней отраслей на базе учебных заведений г.Абакана с целью повышения качества обслуживания.

Настоящей программой определена система организационных, технических и научных мероприятий, реализация которых позволит туризму стать одним из влиятельных факторов роста экономики Аскизского района.


7. Ожидаемые результаты от реализации программных мероприятий
В результате реализации программных мероприятий к 2016 году прогнозируется увеличение числа туристов, посетивших Аскизский район. Реализация программы позволит:

  • преодолеть факторы, сдерживающие развитие туризма в Аскизском районе;

  • создать туристический продукт, сохранив историко-культурное наследие и экологический баланс Аскизского района;

  • эффективнее использовать человеческие, информационные, материальные ресурсы Аскизского района;

  • повысить уровень занятости населения, учитывая воздействие туризма на все стороны жизни общества;

  • привлечь дополнительные инвестиции в туристическую сферу района.

Важнейшим итогом осуществления программы станет создание условий для постепенного формирования в Аскизском районе современного туристического комплекса, позволяющего обеспечить стабильный приток туристов на территории, увеличение налоговых сборов, повышение розничного товарооборота, инвестиций в основные производственные фонды, обеспечения занятости и самозанятости населения, сохранения, рационального и наиболее эффективного использования национально-культурного и природного наследия Аскизского района.

Программы будут состоять в создании предпосылок и условий для сохранения и приумножения национально-культурного наследия, формирование на их основе дополнительных источников дохода и развития альтернативных сфер занятости местного населения, в приобщении к культурным ценностям и снижении миграционного оттока населения из района.

Выполнение программных мероприятий по совершенствованию инфраструктуры туризма, укреплению его материальной базы, обустройству территорий и объектов туристического показа с последующим вовлечением их в разнообразные туристические маршруты, развитие транспортной инфраструктуры и придорожного сервиса стимулирует повышение туристической и инвестиционной привлекательности района, создаст благоприятные условия для увеличения как организованного, так и самодеятельного туристского потока в район, позволит повысить уровень доходов от туризма, привлечь инвесторов.

Кроме этого за счет мультипликативного эффекта развиваться будет не только сфера туризма, но и другие сферы, что позволяет прогнозировать улучшение экономического и финансового положения фирм, занятых не только в туризме.




  1. Механизм реализации программы

Финансирование программных мероприятий осуществляется за счет средств бюджета муниципального образования Аскизский район, Республиканского бюджета и внебюджетных источников. При сокращении или увеличении объемов бюджетного финансирования по реализации мероприятий программы ответственный исполнитель соответствующего мероприятия программы производит корректировку в перечне мероприятий, согласовывая ее с координатором программы.

Внебюджетные средства включают собственные средства субъектов туристической индустрии, привлеченные инвестиции, целевые отчисления от прибыли организаций, заинтересованных в осуществлении программы. Средства перечисляются их прямым получателям в соответствии с порядком и условиями перечисления каждого конкретного исполнителя. При сокращении поступлений средств из внебюджетных источников координатор программы производит корректировку запланированных программных мероприятий.

Разработку и издание базового пакета рекламно-информационных материалов, участие в туристических выставках, формирование информационных банков данных предполагается осуществлять за счет средств бюджета Аскизского района и внебюджетных источников.

Развитие материальной базы туризма будет осуществляться путем реализации конкурентных проектов в основном за счет привлечения внебюджетных средств.

Государственная поддержка реализации программы согласно Закону Республики Хакасия "О туристической деятельности на территории Республики Хакасия" будет осуществляться путем прямых бюджетных ассигнований из бюджета Республики Хакасия.




  1. Ресурсное обеспечение программы

На реализацию мероприятий программы предполагается направить средства из бюджета МО Аскизский район в размере 4085,0 тыс. рублей:

Потребность в финансовых ресурсах по основным источникам финансирования представлена в приложении.

Потребность в финансовых ресурсах будет корректироваться ежегодно с учетом хода выполнения мероприятий программы.


10. Организация управления программой и контроль

за ходом ее реализации
Текущее управление программой и контроль за ходом ее реализацией осуществляется администрацией Аскизского района, которая:

  • координирует деятельность исполнителей и участников по реализации мероприятий программы;

  • ежеквартально организует сбор от исполнителей и соисполнителей программы отчетных материалов, которые должны содержать общий объем фактически произведенных расходов, всего и в том числе по источникам финансирования, отчетную информацию об исполнении каждого мероприятия;

  • организует сбор от участников программы информации о реализации мероприятий программы;

  • осуществляет обобщение отчетных материалов и подготовку информации о ходе реализации мероприятий программы;

  • доводит до сведения всех заинтересованных лиц указанную информацию посредством размещения в средствах массовой информации;

  • осуществляет контроль за целевым и эффективным использованием средств местного бюджета, выделенных на реализацию программы.

Итоговый отчет о реализации программы в целом представляется на утверждение Администрации Аскизского района.

Контроль за реализацией программы осуществляет Администрация Аскизского района.



Формой контроля за реализацией программы является проверка исполнения программных мероприятий, отчеты исполнителей и участников программы.


База данных защищена авторским правом ©bezogr.ru 2016
обратиться к администрации

    Главная страница