Оглавлени е основные тенденции и итоги Февраля 2011 г.



страница5/7
Дата25.04.2016
Размер0.51 Mb.
1   2   3   4   5   6   7

Федеральный бюджет 2012

Минфин подвел предварительные итоги исполнения федерального бюджета в январе-марте 2012 года. Доходы первых трех месяцев составили 2,96 трлн руб. (25% от годового задания, год назад за этот же период было собрано 2,39 трлн руб.). Расходы составили 3,09 трлн руб. (24% задания, год назад -- 2,27 трлн руб.). В результате по итогам первого квартала 2012 года зафиксирован дефицит в размере 121 млрд руб., или 0,9% ВВП. Год назад в январе-марте ситуация с точки зрения сбалансированности бюджета выглядела лучше: вместо дефицита был профицит -- те же 121 млрд руб., или 1,1% ВВП.


Комментарии
Правительство пока не смогло воплотить в жизнь заявленную Алексеем Кудриным бюджетную реформу, которая предполагала отказ от ведомственных смет и переход к программно-целевому финансированию. Основные изменения бюджетного процесса планировалось осуществить в 2011–2012 годах. Однако пока в правительстве не согласованы те самые государственные программы, которые и предполагалось финансировать по программно-целевому методу. Вчера премьер Владимир Путин потребовал от правительства ускориться и хотя бы к 2014 году осуществить долгожданную метаморфозу. Но воплотить в жизнь в российских условиях программно-целевой принцип финансирования не так уж просто, считают наблюдатели. Да и сами власти не очень-то торопятся с изменениями.

Бюджетная реформа Минфина, которая была провозглашена несколько лет назад и предполагала полный переход от ведомственно-сметного финансирования к программно-целевому, так и осталась не воплощенной в жизнь.

Сейчас правительство снова вернулось к этому вопросу и назначило новые сроки для бюджетной метаморфозы. На прошедшем вчера заседании президиума правительства премьер Владимир Путин поставил перед министрами задачу уже в текущем году утвердить все проекты государственных программ. Путин посетовал, что федеральный бюджет переходит на программный формат крайне медленно и неохотно. Из 41 проекта государственных программ на данный момент министерства подготовили 39, а приняли лишь две. «Нужно сделать все, чтобы бюджет с 2014 года – расходная его часть – верстался по программно-целевому принципу», – сказал Путин.

В Минэкономразвития предложили в первую очередь сосредоточиться на подготовке приоритетных программ, необходимых для инновационного развития экономики, развития транспортной инфраструктуры и социальной сферы, повышения эффективности государственного регулирования социально-экономического развития РФ.

Эту же проблему премьер обсуждал и несколькими днями ранее – на расширенном заседании коллегии Минфина: «До конца текущего года необходимо завершить разработку государственных программ, чтобы федеральный бюджет на 2014–2016 годы был сформирован уже по программно-целевому принципу. Пока, к сожалению, нам не все в этом плане удается, еще много здесь проблем и нестыковок. Мы пока не вышли на то, чтобы весь бюджет формировать по такому программно-целевому принципу».

Судя по всему, очередная правительственная инициатива может повиснуть в воздухе. Заметим, впервые о полном переформатировании бюджета в сторону программно-целевого финансирования некоторые чиновники заговорили еще до кризиса 2008 года.

После кризиса эта идея очень воодушевила Минфин, который поставил перед собой цель максимально повысить эффективность бюджетных трат. Весной 2010 года глава бюджетного департамента Минфина Алексей Лавров заявил, что начиная с 2011 года каждый рубль бюджета должен выделяться не на основании ведомственных заявок и смет, а только в соответствии с целями так называемых долгосрочных целевых программ (ДЦП). В рамках каждой ДЦП предполагалось сформулировать показатели, достижение которых будет восприниматься как конкретный результат программы. Именно по этим показателям и должно осуществляться управление в той или иной отрасли и сфере (см. «НГ» от 31.03.10).

Фактически Минфин заявил о настоящей бюджетной реформе, ведь предполагался отказ от бюджетных процедур, в рамках которых Россия жила последние 20 лет. Вскоре Алексей Кудрин, в ту пору глава Минфина, скорректировал сроки – и речь пошла уже о 2012 годе. Вчера же сроки преобразований снова изменились.

Возможно, корректировка была связана с выборами, комментирует ситуацию председатель правления ФлексБанка Марина Мишурис. В предвыборный период власти, естественно, не хотели связывать себя какими-либо бюджетными ограничениями.

Сейчас принцип программно-целевого финансирования уже реализуется, но параллельно со сметным финансированием. Один из примеров – здравоохранение. «Скоро программно-целевое бюджетирование в России станет нормой. Понятно, что у всех реформ есть переходный период. В реформе Минфина он также есть. Пилотное внедрение показало состоятельность этих изменений, и сейчас все больше статей бюджета будут формироваться на основе программно-целевого финансирования», – уверен директор по управлению активами компании «Трейд-Портал» Николай Солабуто. «Идея полного программно-целевого финансирования вполне реализуема, но для этого нужно создать необходимые условия. Сложностью внедрения программно-целевого принципа в современных российских условиях является необходимость стандартизации методологии составления целевых программ, недостаток опыта бизнес-планирования в ведомствах и учреждениях, что и является причиной переноса сроков. Важна также стабильность макроэкономических показателей, которая пока недостаточна», – говорит руководитель отдела бизнес-оценки «ФинЭкспертиза» Александр Дорофеев.

Иного мнения придерживается аналитик «Альянса РОСНО управление активами» Ариэл Черный: «Полностью отказаться от ведомственно-сметных расходов бюджета вряд ли возможно. Всю совокупность расходов, которые сейчас осуществляются бюджетом, крайне сложно будет адекватно описать языком целевых программ». Вполне возможно, что программно-целевая часть станет лишь своеобразной надстройкой над основным бюджетом.

Экономисты уже не раз указывали, что минфиновская идея финансирования не по сметам, а исходя из целевых показателей напоминает программно-целевое планирование, на которое возлагали большие надежды в последние годы существования СССР. «Один из подводных камней программно-целевого бюджетирования, проявлявшийся и в советское время, связан с тем, что он стимулирует ведомства на этапе планирования не экономить, а, наоборот, максимизировать возможные расходы, подыскивая для этого роста любые правдоподобные и не очень основания», – замечает аналитик группы «Развитие» Сергей Шандыбин.



(«Программно-целевой бюджет откладывается», «Независимая газета», 20.04.12 г.)
На следующей неделе бюджетная комиссия правительства одобрит поправки в федеральный бюджет текущего года. В среду они обсуждались на совещании у премьера Владимира Путина.

Пока бюджет сверстан с дефицитом в 1,5% ВВП, но дефицит может быть снижен до 0,1% ВВП, следует из материалов к совещанию (есть у «Ведомостей»). Дополнительные доходы казны составят 884,4 млрд руб., подсчитали в Минфине, - за счет цен на нефть и роста ВВП.

Увеличить расходы Минфин предлагает на 107,8 млрд - тогда расходы составят 12,72 трлн руб., доходы - 12,66трлн. 24,3 млрд руб. планируется потратить на жилье ветеранам, 10,7 млрд - на дополнительные выплаты сотрудникам органов внутренних дел, 11 млрд выделено на систему видеотрансляций с избирательных участков на президентских выборах 4 марта.

Но поручения президента и правительства, а также заявления министерств и ведомств требуют дополнительно 511,8 млрд руб., говорится в материалах. Таким образом, Минфин согласовал менее пятой части дополнительных расходов.

Не повезло президенту Дмитрию Медведеву - Минфин отверг его предложения об увеличении расходов на 87,2 млрд руб. Например, 55 млрд Фонду ЖКХ Минфин готов выделить только в 2013 г. - при наличии обоснования. Отвергнуто и предложение о 30 млрд руб. на Общественное телевидение (ОТВ) - финансово-экономического обоснования проекта нет.

Не повезло и Путину - Минфин отказывает ему в 63,5 млрд руб. Например, еще в 24 млрд на жилье ветеранам и инвалидам боевых действий, 9 млрд инвестфонду и 5 млрд руб. - на Северный Кавказ.

Минфин категорически против увеличения капитализации «Русгидро» на 22 млрд руб.: деньги есть у компании. Представитель «Русгидро» заявил «Ведомостям», что обсуждаются параметры инвестпрограммы, значительно отличающиеся от прошлых.

По мнению аналитиков «ВТБкапитала» и БКС Михаила Расстригина и Ирины Филатовой, потеря дополнительных средств в 2012 г. для «Русгидро» не критична: компания может занять - у нее есть открытая кредитная линия в Сбербанке на 40 млрд руб., - или продать 5,3% акций «Интер РАО», или найти другого инвестора.

Не поддержал Минфин обращения ведомств за дополнительными 87,1 млрд руб. В частности, МВД отказано в 37 млрд на компенсацию уплаты налога на прибыль вневедомственной охраны. А Минобороны не получит 18,4 млрд на ипотеку для военнослужащих, 11,9 млрд - на питание для них и еще 3,2 млрд на банно-прачечные услуги.

Оставшиеся 166 млрд руб. расходов, на которые не согласен Минфин, - просьбы вице-премьеров, многочисленных правительственных комиссий, регионов и Совета Федерации.

Минфин, например, не согласился выделить 8,3 млрд на покупку здания на Арбатской площади для комиссии «Евразэс» и 30 млрд на строительство «Сколково», как просил первый вице-премьер Игорь Шувалов.

Окончательных решений о дополнительных расходах пока нет, все будет обсуждаться на бюджетной комиссии, заявил пресс-секретарь премьера Дмитрий Песков. В Кремле не в курсе решений Минфина, говорит чиновник администрации президента: «Но на Общественное телевидение 30 млрд действительно не нужно, будут заемные деньги».

Это первая серьезная корректировка бюджета при министре финансов Антоне Силуанове, напоминают два сотрудника аппарата правительства. От того, как Минфин будет отстаивать свою позицию, зависят аппетиты отраслевых лоббистов в будущем, считает один из них: «Если сейчас Минфин не отобьется, дальше будет сложнее».

Для Минфина это во многом момент истины, согласен его коллега: удастся не допустить серьезного роста расхода - все поймут, что жесткая бюджетная политика по-прежнему поддерживается премьером.

Повышение расходов - тест для Силуанова: насколько серьезны его планы оставаться на министерском посту, каков его политический вес, считает Юлия Цепляева из BNP Paribas: «Если Минфин сдвинется, это будет плохой сигнал». Бюджет потянет и 400 млрд руб. новых расходов - цены на нефть высоки, но лучше не увеличивать расходы, имея в виду глобальные риски, советует она.

(«Отказ Путину и Медведеву», «Ведомости», 20.04.12 г.)
Минфин пересмотрел прогноз по дефициту бюджета на 2012 год с 1,5 процента до 0,1 процента ВВП. В деньгах это 68,144 миллиарда рублей. Предыдущий уровень дефицита оценивался в 876,589 миллиарда рублей.

Согласно опубликованному на официальном сайте ведомства законопроекту, доходы федерального бюджета должны увеличиться с 11,78 триллиона до 12,677 триллиона рублей, расходы - с 12,656 триллиона до 12,745 триллиона рублей.

Верхний предел государственного внутреннего долга РФ на 1 января 2013 года ведомство Антона Силуанова предлагает снизить с 6,331 триллиона до 5,462 триллиона рублей, а верхнюю границу государственного внешнего долга наоборот повысить с 48,4 миллиарда до 56,5 миллиарда долларов.

Объем валового внутреннего продукта к концу года, по ожиданиям Минфина, достигнет 60,59 триллиона рублей (ранее планировалось 58,683 триллиона рублей).

"Рост ВВП в январе-феврале 2012 года составил 4,3 процента, - напоминает директор по макроэкономическим исследования НИУ ВШЭ Сергей Алексашенко. - Но ускорение роста российской экономики в начале года не должно никого вводить в заблуждение".

По его мнению, скачок объясняется действием трех краткосрочных факторов. Во-первых, ВВП "подогрел" високосный год, который добавил к февралю еще один рабочий день.

Свою лепту внесла статистика. В начале 2011 года инвестиции в российской экономике сокращались из-за повышения единого социального налога. Низкие показатели прошлого года в нынешнем году дали прирост показателя по инвестициям примерно в 15 процентов.

Не последнюю роль сыграло также изменение порядка финансирования расходов федерального бюджета.

"В этом году Минфин проявил удивительные чудеса дисциплинированности. За первый квартал он профинансировал практически четверть запланированных на год расходов федерального бюджета - 24,4 процента, тогда как раньше было не больше 20-21 процента", - комментирует Алексашенко.

Оборонке, по его словам, в первом квартале вообще дали треть всей суммы, необходимой на год. Так что многие предприятия отрасли, вместо того, чтобы идти в банк и занимать деньги, практически в полном объеме получили их из федеральной казны.

В итоге, доля бюджетных расходов в структуре ВВП в начале года оказалась примерно на два процента больше обычного. Это не могло не повлиять на общую динамику ВВП.

Однако трехлетний цикл роста российской экономики с опорой на восстановление запасов закончился, считают эксперты. Новых очевидных драйверов роста не видно. Остается надеяться на высокие цены на нефть.

Именно на них и рассчитывает Минфин, корректируя бюджет, уверен ведущий эксперт центра политической конъюнктуры Павел Салин. "В Минфине сидят реалисты и прагматики, - говорит Салин. - Они отдают себе отчет в том, что бюджет страны нефтегазовый. Но дело в том, что во власти в последнее время укрепилась уверенность, что высокие цены на нефть, в частности на российскую "Юралс", - тренд, как минимум, до конца года, а, возможно, и на несколько лет. Минфин лишь транслирует эту точку зрения языком сухих цифр".

Что будет на самом деле - эксперты прогнозировать не берутся. "Структурные перекосы мировой экономики никуда не делись, она по-прежнему держится на переоцененном долларе, и когда это все рухнет - через год или через 10 лет - никто не знает", - резюмирует Павел Салин. 



(«Минфин снизил дефицит бюджета», «Российская газета», 24.04.12 г.)

1   2   3   4   5   6   7


База данных защищена авторским правом ©bezogr.ru 2016
обратиться к администрации

    Главная страница