Международно-правовые аспекты защиты меньшинств



страница5/12
Дата01.05.2016
Размер2.86 Mb.
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   12

2.1.3. Основы международно-правовой системы защиты меньшинств Организации Объединенных Наций
Правительство нацистской Германии (1933-1945 гг.) считало Версальский договор 1919 года несправедливым, поскольку его результатом стало изменения границ европейских государств в пользу держав-победителей и появление крупных немецких диаспор в соседних с Германией государствах: Польше, Чехословакии, Венгрии и др. Проблемы населения немецких меньшинств использовались для дестабилизации политической обстановки в соседних с Германией государствах, и впоследствии – как предлог для развязывания войны в 1939 году. Нерешенные вопросы меньшинств в Европе стали рассматриваться как угроза миру и политической стабильности.

По окончании Второй мировой войны было принято решение о переселении более шести с половиной миллионов представителей немецких меньшинств на территорию Германии. Кроме этого, были заключены соглашения о добровольной репатриации немцев из Центральной и Восточной Европы, а также мирные соглашения, предусматривающие защиту национальных, религиозных и языковых меньшинств и запрет их дискриминации103.

Первые международные документы, посвященные защите прав человека и меньшинств на универсальной основе, появились лишь после Второй мировой войны. На смену системы защиты меньшинств Лиги Наций пришли механизмы Организации Объединенных Наций 1945 года. При разработке Устава ООН многие государства-участники высказывались в пользу рассмотрения проблем защиты меньшинств в контексте гарантий и защиты прав лиц, принадлежащих к меньшинствам, то есть в контексте общих проблем защиты прав человек.

В преамбуле Устава ООН указывается, что народы Объединенных Наций преисполнены решимости «вновь утвердить веру в основные права человека, в достоинство и ценность человеческой личности, в равноправие мужчин и женщин и в равенство прав больших и малых наций». Среди целей ООН, перечисленных в ст.1 Устава устанавливается задача «развивать дружественные отношения между нациями на основе уважения принципа равноправия и самоопределения народов...». Этот принцип упоминается и в ст.55, в которой он рассматривается в качестве основы международного экономического и социального сотрудничества.

В основу механизмов ООН были заложены принципы защиты индивидуальных прав и свобод человека и принципы недискриминации и равноправия. Считалось, что в условиях эффективного осуществления норм о недискриминации лиц, принадлежащих к меньшинствам, не требуется принятия специальных положений для защиты прав меньшинств. Вместе с тем очень скоро стала очевидной необходимость принятия дополнительных мер, обеспечивающих более эффективную защиту от дискриминации лиц, принадлежащих меньшинствам, и способствующих укреплению их самобытности. В этой связи были сформулированы особые права меньшинств и приняты дополнительные меры в подкрепление норм о недискриминации, закрепленных в международных договорах по правам человека.

К числу основополагающих документов, кроме Устава ООН, прежде всего, относятся, Всеобщая декларация прав человека 1948 года, а также Международные пакты о правах человека 1966 года. Являясь одним из главных факторов «холодной войны» между Востоком и Западом 1945-1991 годов во Всеобщей декларации прав человека не были включены положения о правах меньшинств. В то же время упомянутые документы содержали положения о недискриминации, о том, что права, провозглашенные в них, будут осуществляться, без какого бы то ни было различия в отношении расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических и иных убеждений, национального или социального происхождения, имущественного, сословного или иного положений (ст.2). Кроме этого, Всеобщая декларация прав человека закрепила следующие основополагающие права:



  • право на жизнь, на свободу и на личную неприкосновенность (ст.3);

  • равенство перед законом (ст.7);

  • равную защиту против любой дискриминации (ст.10);

  • свободу мысли, совести и религии (ст.18);

  • свободу убеждений и их свободное выражение (ст.19);

  • свободу мирных собраний и ассоциаций (ст.20);

  • право на образование, включающее приоритетное право родителей на выбор вида образования для своих детей (ст.26);

  • право на свободное участие в культурной жизни общества (ст.27) и др.

Важным этапом в развитии системы зашиты меньшинств стала деятельность ООН в лице Подкомиссии по предупреждению дискриминации и защите меньшинств. В 1947 году в рамках Комитета ООН по правам человека Экономического и Социального Совета ООН (ЭКОСОС) была создана Подкомиссия по предупреждению дискриминации и защите меньшинств.

На сессии Генеральной Ассамблеи ООН в декабре 1948 г. в специальной резолюции о судьбе меньшинств была отмечена необходимость «принять эффективные меры для защиты расовых, национальных, религиозных или языковых меньшинств»104. В соответствии с резолюцией в ЭКОСОС были переданы тексты заинтересованных делегаций по данному вопросу, включая делегацию СССР. На этой же сессии 9 декабря 1948 г. была принята Конвенция о предупреждении преступления геноцида и наказание за него105, обеспечивающая право на существование национальных, расовых или религиозных групп, в которой геноцид определялся, как действия, совершенные с намерением уничтожить, полностью или частично, какую-либо национальную, расовую или религиозную группу.

В результате признания ошибочным мнения, что гарантии основных прав человека автоматически обеспечат и коллективные права меньшинств, в Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 года Подкомиссией по предупреждению дискриминации и защите меньшинств ООН была выработана и затем включена особая ст.27 о меньшинствах, в которой записано, что «в тех странах, где существуют этнические, религиозные и языковые меньшинства, лицам, принадлежащим к таким меньшинствам, не может быть отказано в праве совместно с другими членами той же группы пользоваться своей культурой, исповедовать свою религию и исполнять ее обряды, а также пользоваться родным языком».

В конце 1980-х – начале 1990-х годов ООН стала уделять больше внимания поиску эффективных форм обеспечения защиты меньшинств. В 1992 году на 47-й сессии ГА ООН (рез.47/135) была принята Декларация ООН о правах лиц, принадлежащих к национальным или этническим, религиозным и языковым меньшинствам.

Таким образом, обращение ООН к проблемам меньшинств свидетельствует о возрастании внимания международного сообщества к их положению. Целый ряд международно-правовых норм, определяющих статус меньшинств, был закреплен в праве системы ООН. К основным нормам международного права, посвященным меньшинствам, относятся равноправие, пользование гражданскими и политическими правами без дискриминации, то есть без различия расы, языка или религии; гарантии пользования родным языком, в том числе в судах, в бизнесе, в вероисповедании, в прессе и в публичных выступлениях, право создавать за свой счет благотворительные, религиозные и общественные учреждения, школы и иные воспитательные заведения, с правом пользоваться в них своим родным языком и свободно исповедовать свою религию.
2.1.4. Эволюция региональной правовой системы защиты меньшинств Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе
Особо следует отметить региональный аспект в решении проблем меньшинств. В настоящее время, вопросы человеческого измерения и защиты меньшинств входят в компетенцию не только ООН, но и ЕС, ОБСЕ, и ряда других международных организаций, которые, кроме общепризнанных принципов международного права, зафиксированных в Уставе ООН и упомянутых документов, ориентируются в своей деятельности на Хельсинкский заключительный акт СБСЕ 1975 года, Документ Копенгагенского Совещания конференции по человеческому измерению СБСЕ 1990 года, Парижская хартия для Новой Европы 1990 года и других международно-правовые акты.

Международно-правовые механизмы защиты меньшинств применяются различными региональными международными организациями. Особенно преуспели в этом европейские объединения. С 1949 года до настоящего времени Совет Европы контролирует политическую и культурную составляющие проблемы меньшинств в концепции ЕС. Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод 1950 года в ст.14 установила норму о недискриминации меньшинств: «Пользование правами и свободами... гарантируется без дискриминации по какому бы то ни было признаку: как-то... принадлежности к национальному меньшинству...».

Важным этапом в истории защиты меньшинств стали Конференции Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе (СБСЕ). СБСЕ является региональным соглашением в контексте гл.8 Устава ООН, создана в качестве главного инструмента для предупреждения и раннего предотвращения конфликтов, регулирования кризисов и постконфликтного восстановления в Европе, в качестве многостороннего форума для ведения диалога и переговоров между Востоком и Западом.

Первый раз министры иностранных дел европейских государств, а также США и Канады встретились в 1973 году, а в 1975 году подписали документ, известный как Хельсинкский заключительный акт СБСЕ, в котором руководители делегаций 35 государств-участников закрепили основные принципы международного права: отказ от применения силы, нерушимость границ, территориальную целостность, мирное решение споров, невмешательство во внутренние дела, уважение прав и основных свобод человека, равноправие и права народов на самоопределение, сотрудничество между государствами и др.

Венская встреча государств-участников СБСЕ, состоявшаяся на основе положений Хельсинкского Заключительного акта, относящихся к дальнейшим шагам после Совещания, а также на основе других соответствующих документов СБСЕ прошла 4.11.1986 г. – 19.01.1989 г106. На встрече представители государств-участников СБСЕ: Австрии, Бельгии, Болгарии, Венгрии, Германской Демократической Республики, Федеративной Республики Германии, Греции, Дании, Ирландии, Исландии, Испании, Италии, Канады, Кипра, Лихтенштейна, Люксембурга, Мальты, Монако, Нидерландов, Норвегии, Польши, Португалии, Румынии, Сан-Марино, Святейшего Престола, Соединенного Королевства, Соединенных Штатов Америки, Союза Советских Социалистических Республик, Турции, Финляндии, Франции, Чехословакии, Швейцарии, Швеции и Югославии приняли итоговый документ, в котором отмечалась обеспокоенность серьезными нарушениями ряда принципов Заключительного акта СБСЕ 1975 года, в частности, вопросы, относящиеся к уважению прав человека и основных свобод. Государства-участники отметили, что неуважение принципов международного права существенно ухудшает взаимные отношения.

Итоговый документ Венской встречи 1989 года установил, порядок совещаний Конференции по человеческому измерению СБСЕ: первое Совещание Конференции в Париже с 30 мая по 23 июня 1989 г.; второе Совещание Конференции в Копенгагене с 5 по 29 июня 1990 г.; третье Совещание Конференции в Москве с 10 сентября по 4 октября 1991 г.

Вопросы защиты прав человека в ОБСЕ, формируют часть так называемого человеческого измерения ОБСЕ. Этот термин применяется для всех вопросов, касающихся прав и свобод человека, меньшинств и других гуманитарных вопросов, кроме того, он охватывает вопросы правопорядка и демократических институтов. В документах ОБСЕ было определено, что защита прав человека и политическая система демократических государств неразделимы. В них содержатся правила, традиционно относящиеся к внутренним делам государств, к их политическому устройству.

Поворотным моментом в деятельности СБСЕ стало Парижское совещание глав государств и правительств государств-участников СБСЕ 19-21 ноября 1990 г. Парижская встреча положила конец холодной войне подписанием Парижской хартии для новой Европы, заключением Договора об обычных вооружённых силах в Европе (ДОВСЕ), принятием совместной декларация 22 государств-членов Организации Североатлантического договора НАТО и Организации Варшавского договора.

В Хартии была поставлена задача управления процессом исторических перемен в Европе и готовности к новым вызовам, возникающим после окончания холодной войны. Также в ней подчеркивалось, что национальная, культурная, языковая и религиозная самобытность меньшинств будет защищена и что лица, принадлежащие к меньшинствам, имеют право свободно выражать, сохранять и развивать эту самобытность без какой-либо дискриминации в условиях полного равенства перед законом.

Для решения задач Парижской хартии для новой Европы было создано несколько учреждений и институтов, создан трёхступенчатый механизм регулярных политических консультаций: на высшем уровне, на уровне министров иностранных дел и комитета старших должностных лиц; работа Совещания приобрела систематизированный характер.

Копенгагенское Совещание 1990 года было вторым из предусмотренных Венским итоговым документом. Итоговый акт государств-участников Копенгагенского совещания конференции по человеческому измерению фактически кодифицировал многие аспекты по вопросу меньшинств107. В нем заявлено, что для существования правового государства необходимо наличие политических институтов и осуществление определенных принципов, в том числе: свободные выборы, представительная форма правления, когда исполнительная власть подотчетна избранным законодательным органам, отделение государства от политических партий, контроль гражданских властей над силовыми структурами, гласная процедура принятия законов и их обязательная публикация, а также публикация административных решений, независимость суда и адвокатуры, гарантия соблюдения процессуальных прав подозреваемого и подсудимого, соблюдение международных стандартов в области прав человека и т.д. Утверждается, что основой власти является воля народа, выраженная путем проведения «периодических и подлинных выборов». Кроме того, должен быть гарантирован равный доступ к управлению без какой-либо дискриминации.

Итоговый акт затрагивает вопросы демократических институтов и сотрудничества и обмена информацией между государствами, государственными и неправительственными организациями в областях судоустройства, местного самоуправления, применения законов. Содержится каталог прав меньшинств, включая право на самоопределение, право исповедовать свою религию, право пользоваться родным языком и т.д. Помимо этого, содержатся обязательства государств-участников не допускать дискриминацию, разжигание расовой, религиозной или национальной розни.

В Копенгагенском Итоговом акте содержится перечисление прав человека, которые признаются и поощряются государствами-участниками, с особым выделением политических прав, например, право на свободное выражение мнения, право на мирные собрания и демонстрации, право на создание и участие в неправительственных организациях, защищающих права человека и возможность контактов с аналогичными организациями в других странах. Государства-участники ОБСЕ обязались обеспечить эффективные средства правовой защиты: юридическую помощь, право получать помощь от других и самому предоставлять помощь в вопросах защиты прав человека, связываться с международными органами по защите прав человека, предполагается допуск представителей других государств-участников, а также неправительственных организаций на судебные процессы.

Государства-участники ОБСЕ подтвердили, что они будут запрещать пытки и стремиться к упразднению смертной казни. Также государства стараются обеспечить реализацию права на отказ от военной службы по убеждениям. В развитие Венского итогового документа, большой раздел Итогового акта посвящен гарантиям свободы передвижения в контексте «контактов между людьми», а также поощрению и защите прав трудящихся-мигрантов.

На третьем заключительном совещании Конференции по человеческому измерению СБСЕ, состоявшемся в Москве в сентябре-октябре 1991 года, был принят Итоговый документ, в котором впервые было закреплено, что вопросы, касающиеся прав человека, основных свобод, демократии и верховенства закона, носят международный характер, а обязательства в области человеческого измерения не относятся исключительно к внутренним делам государств-членов СБСЕ и составляет одну из основ международного порядка. В Документе Московского совещания Конференции подчеркивается, что механизмы и процедуры ОБСЕ нацелены на защиту и поощрение прав лиц, принадлежащих к меньшинствам. Важным также является то, что в преамбуле Итогового документа Московского совещания 1991 года сформулированы ограничения принципа невмешательства во внутренние дела государства в области человеческого измерения.

Механизм мониторинга в системе человеческого измерения ОБСЕ основан на процедурах Венского механизма 1989 года и Московского механизма 1991 года и представляет собой систему надзора экспертами за соблюдением обязательств в сфере человеческого измерения. Механизм состоит из процедуры обмена информацией между участниками ОБСЕ, обычно через дипломатические каналы; и проведения регулярных двусторонних и многосторонних встреч для обсуждения проблем человеческого измерения. Местом проведения таких встреч может быть Бюро демократических институтов и прав человека (БДИПЧ) ОБСЕ. БДИПЧ обеспечивает организационные рамки для обмена информацией о развитии демократических институтов и проведении выборов в государствах-участниках ОБСЕ.

К недостаткам «механизма человеческого измерения» часто относят отсутствие санкций в случае нарушения обязательств государств и требование достижения консенсуса при принятии решений ОБСЕ, которое исключает принятие действий против воли государства, которого такое решение может касаться. В результате, эффективность Венского механизма во многом зависит от политического влияния.

На Московской встрече 1991 года Венский механизм был дополнен системой миссий независимых экспертов или докладчиков в области человеческого измерения ОБСЕ, которые отличаются в соответствии с той процедурой, согласно которой такие миссии возникли. Полномочия миссий экспертов шире полномочий миссий докладчиков. Полномочия докладчиков в основном сводятся к сбору фактов и оказанию консультативных услуг или предложений относительно путей решения вопросов.

Миссии экспертов имеют более широкий мандат ОБСЕ, целью которого является облегчение процесса разрешения конкретной проблемы, относящихся к человеческому измерению. Миссии экспертов могут собирать информацию и, «насколько это целесообразно, предоставлять свои офисы и посреднические услуги для поддержания диалога и сотрудничества между заинтересованными сторонами». Право выносить решения по поводу принятия последующих мер имеет только Совещание глав государств – Постоянный совет.

Вместе с тем, ОБСЕ не имеет механизмов рассмотрения индивидуальных жалоб по нарушениям основных прав и свобод человека, включая права меньшинств, и их защиты международно-правовыми средствами. Однако этот факт не лишает неправительственные организации возможностей обращения в структуры ОБСЕ и привлечение ее внимания к фактам нарушения прав человека и меньшинств и объединения усилий для их обеспечения.

В декабре 1991 года ЕС было одобрено Руководство по признанию новых государств в Восточной Европе и СССР, содержащее «гарантии прав этнических и национальных групп и меньшинств в соответствии с принципами СБСЕ». Среди большого числа постановлений и рекомендаций ЕС, защиты меньшинств, в частности касаются Европейская Хартия Совета Европы о региональных языках и языках меньшинств 1992 года, Европейская рамочная конвенция по защите национальных меньшинств 1994 года.

Знаковым нововведением в рамках процесса ОБСЕ было создание на встрече ОБСЕ в Хельсинки в 1992 г. поста Верховного Комиссара по национальным меньшинствам. В соответствии с мандатом Верховный Комиссар действует под эгидой Руководящего совета ОБСЕ и его пост рассматривается в качестве механизма для предотвращения конфликта на его ранней стадии.

Верховный Комиссар призван обеспечить «ранее предупреждение» и в соответствующих случаях «раннее действие» на начальной стадии напряженности в государствах-участниках ОБСЕ, в конфликты которых вовлечены меньшинства и продолжения которых, по мнению Верховного Комиссара, могут перерасти в конфликт, угрожающий миру, стабильности или отношениям между государствами-участниками ОБСЕ. При рассмотрении ситуации Верховный Комиссар должен принимать во внимание демократические меры и международные механизмы для реагирования на конфликт и для использования их сторонами в конфликте. Если определенная проблема меньшинства становится предметом внимания Руководящего совета, то для вовлечения в нее Верховного Комиссара требуется специальное приглашение и специальный мандат со стороны Руководящего Совета.

На Будапештской встрече на высшем уровне 1994 года было принято решение о преобразовании Совещания в Организацию по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ). Это придало работе Организации новый импульс и стало отражением институционального развития СБСЕ с момента окончания холодной войны. Стандарты ОБСЕ положены в основу ряда международных договоров и национальных законов.

Перечисление некоторых наиболее заметных международно-правовых актов можно завершить перечислением ряда рекомендаций принятых в европейских рамках: Гаагские рекомендации о правах национальных меньшинств на образование, 1996 года; Ословские рекомендации о правах национальных меньшинств в области языка, 1998 года; Лундские рекомендации об эффективном участии национальных меньшинств в общественно-политической жизни, 1999 года; Варшавские рекомендации, способствующие участию национальных меньшинств в избирательном процессе, 2001 года; Рекомендации по использованию языков меньшинств в телерадиовещании, 2003 года; Рекомендации по вопросам полицейской деятельности в многонациональном обществе, 2006 года; Больцанские рекомендации о национальных меньшинствах в межгосударственных отношениях, 2008 года.

Таким образом, важно подчеркнуть, что поскольку до настоящего времени международным сообществом не было выработано единой системы защиты не только меньшинств, но и прав человека, при установлении статуса того или иного меньшинства или лица, принадлежащему меньшинству, необходимо квалифицировать его статус исходя как из действующих для государства универсальных международных договоров, так и ратифицированных региональных международных договоров, содержащих нормы, распространяющиеся на меньшинства. Кроме этого, на региональном уровне прослеживается тенденция более расширенного толкования и применения норм, касающихся меньшинство, в сравнении с толкованием и применением норм Организации Объединенных Наций.


2.2. Система защиты прав лиц, принадлежащих меньшинствам, в международном праве
Рассмотрим международно-правовые аспекты классификации меньшинств. Традиционно в международном праве различают права меньшинств, относящиеся к правам отдельных групп, отличающихся по национальным, религиозным, языковым или иным признакам, либо к правам отдельных лиц, которые входят в такие группы. Часто бывает сложно разделить права упомянутых групп от прав лиц, принадлежащих к меньшинствам. Начнем с прав лиц, принадлежащих к меньшинствам.
2.2.1 Основные права лиц, принадлежащих меньшинствам, в международном праве
Установление особых прав для представителей меньшинств необходимо, прежде всего, для обеспечения равноправия таких лиц в обществе, чтобы меньшинства могли пользоваться благами в государстве на равной основе с большинством населения государства, а также для сохранения тех особенностей, которые свойственны всем лицам, принадлежащих к меньшинствам. Международно-правовые нормы касающиеся меньшинств, как правило, признают целесообразность принятия действенных международных и внутригосударственных мер, направленных на устранение ущербного положения, в котором могут находиться представители меньшинств, и обеспечение равенства в обществе.

Проведение различий в правовом статусе, принятие мер направленных на защиту и развитие меньшинств или относящимся к ним индивидам является оправданным лишь в том случае, если это не ведет к дискриминации других граждан государства по отношению к меньшинствам.

Особые права меньшинств не рассматриваются в международном праве как привилегия, а как средство для обеспечения равенства в обществе и предупреждения дискриминации. Особые права позволяют в случае их продолжительного применения, сохранять самобытность меньшинств. Процесс обретения меньшинствами особого международно-правового статуса связывается с их возможностями сохранять культуру и традиции, пользоваться родным языком и исповедовать религию, принимать участие в политической и экономической жизни государства.

Например, в преамбуле Декларации ГА ООН о правах лиц, принадлежащих к национальным или этническим, религиозным и языковым меньшинствам от 18 декабря 1992 г. выражены намерения государств способствовать реализации принципов, относящихся к правам лиц, принадлежащих к меньшинствам. Далее в преамбуле Декларации подчеркивается, что постоянное поощрение и осуществление прав лиц, принадлежащих к меньшинствам, качестве неотъемлемой части развития общества в целом и в демократических рамках на основе верховенства закона способствовало бы укреплению дружбы и сотрудничества между народами и государствами.



Декларация – единственный документ ООН, посвященный именно меньшинствам, она не является юридически обязывающим документом, а выражает лишь политическую решимость присоединившихся государств защищать меньшинства. Согласно Декларации, лицам, принадлежащим к меньшинствам, гарантируется:

  • охрана национальной, культурной, религиозной и языковой самобытности (ст.1);

  • право пользоваться достояниями своей культуры, исповедовать свою религию и отправлять религиозные обряды, а также использовать свой язык в частной жизни и публично (ст.2.1);

  • право участвовать в культурной, религиозной, общественной, экономической и государственной жизни (ст.2.2);

  • право участвовать в принятии решений на национальном и региональном уровнях, касающихся того меньшинства, к которому они принадлежат (ст.2.3);

  • право создавать свои собственные ассоциации и обеспечивать их функционирование (ст.2.4);

  • право устанавливать и поддерживать контакты с другими членами своей группы и с лицами, принадлежащими к другим меньшинствам, как внутри государства, так и за пределами государственных границ (ст.2.5);

  • свобода осуществлять свои права как индивидуально, так и совместно с другими членами своей группы, без какой бы то ни было дискриминации (ст.3).

В соответствии со ст.4 Декларации государства принимают меры для обеспечения того, чтобы лица, принадлежащие к меньшинствам, могли:

  • осуществлять все свои права человека и основные свободы в полной мере, эффективно и без дискриминации, на основе полного равенства перед законом (ст.4.1);

  • создавать благоприятные условия для того, чтобы они могли выражать свои особенности и развивать свою культуру, язык, религию, традиции и обычаи (ст.4.2);

  • создать для них надлежащие возможности для изучения своего родного языка или обучения на своем родном языке (ст.4.3);

  • стимулировать изучение истории, традиций, языка и культуры меньшинств, проживающих на их территории, и обеспечить, чтобы члены таких меньшинств имели надлежащие возможности для получения знаний, необходимых для жизни в обществе в целом (ст.4.4);

  • обеспечить их участие в экономическом прогрессе и развитии своего государства (ст.4.5);

  • учитывать законные интересы меньшинств при разработке национальной политики и программ, а также при разработке и осуществлении программ сотрудничества и помощи (ст.5);

  • налаживать сотрудничество с другими государствами в вопросах, касающихся меньшинств, в том числе в обмене информацией и опытом, с целью развития взаимопонимания и доверия (ст.6);

  • содействовать уважению прав, изложенных в Декларации (ст.7);

  • обеспечить выполнение государствами обязанностей и обязательств, которые они приняли на себя в соответствии с международными договорами и соглашениями, участниками которых они являются; (ст.8.1) и наконец,

  • специализированные учреждения и другие организации системы ООН должны содействовать осуществлению закрепленных в Декларации прав (ст.9)108.

На региональном уровне следует отметить Хельсинкский заключительный акт СБСЕ 1975 года109, в котором отмечается, что для создания подлинной безопасности на континенте необходимо сотрудничество всех государств Европы во всех без исключения областях. Поэтому в Декларации принципов, которая входит в Заключительный акт, были включены специальные положения о правах меньшинств. В документе провозглашается, «что государства-участники, на чьей территории имеются национальные меньшинства, будут уважать права лиц, принадлежащих к таким меньшинствам, на равенство перед законом, будут предоставлять им полную свободу фактического пользования правами человека и основными свободами и будут таким образом защищать их законные интересы в этой области» (пр.VII, пар.4)110. Далее предусмотрено, что государства-участники намерены в случае, когда на их территории имеются меньшинства, способствовать учету законных интересов членов меньшинств.

В Документе Копенгагенского совещания Конференции по человеческому измерению ОБСЕ 1990 года устанавливаются права, которые имеют лица, принадлежащие к меньшинствам. Государства-участники Копенгагенского совещания 1990 года договорились «принимать, в случае необходимости, специальные меры с целью гарантировать лицам, принадлежащим к национальным меньшинствам, полное равенство с другими гражданами в осуществлении прав человека и основных свобод» (ст.31). Они также признали право представителей меньшинств «свободно выражать, сохранять и развивать свою этническую, культурную, языковую или религиозную самобытность и поддерживать и развивать свою культуру во всех ее аспектах, не подвергаясь каким-либо попыткам ассимиляции вопреки своей воле».

Государства-участники обязались уважать право представителей меньшинств пользоваться своим родным языком в личной и общественной жизни; распространять, иметь доступ к ней и обмениваться информацией; создавать и поддерживать свои собственные образовательные, культурные, религиозные и другие учреждения, организации и ассоциации; участвовать в международных неправительственных организациях (НПО); а также устанавливать беспрепятственные контакты с гражданами других государств, с которыми они имеют общее происхождение или наследие (ст.32). Государства-участники подтвердили, что будут уважать право лиц, принадлежащих к меньшинствам, на эффективное участие в государственных делах, включая участие в делах, относящихся к защите и поощрению самобытности таких меньшинств (ст.35), и что они будут стремиться гарантировать, чтобы лица, принадлежащие к меньшинствам, имели «надлежащие возможности для обучения своему родному языку или на своем родном языке, а также там, где это возможно и необходимо, для его использования в государственных органах» (ст.34).

Рамочная конвенция Совета Европы о защите национальных меньшинств, которая была принята в 1995 году и вступила в силу в 1998 году, стала первым юридически обязывающим международным договором, посвященным вопросам защиты меньшинств. В Конвенции определяется ряд целей и принципов, которые должны быть реализованы на национальном уровне через законодательство государства, однако большинство ее положений носят общий характер и не адресованы напрямую государствам-участникам, предоставляя им свободу при реализации положений Конвенции.

Рамочная конвенция регулирует самый широкий круг прав меньшинств, так, в ее ст.4 установлено, что государства-участники обязуются принимать «соответствующие меры, с тем, чтобы поощрять во всех областях экономической, социальной, политической и культурной жизни полное и действенно равенство между лицами, принадлежащими к национальному меньшинству, и лицами, принадлежащими к основной национальной группе населения». Особо подчеркивается, что меры, принимаемые в соответствии с этой статьей «не рассматриваются как акт дискриминации».

Статья 5 Конвенции требует от государств содействовать созданию «необходимых условий» лицам, принадлежащим к меньшинствам, для сохранения и развития своей культуры и сохранения основных элементов своей самобытности, а именно: религии, языка, традиций и культурного наследия, в то же время, воздерживаясь от политики или практики, направленной на ассимиляцию лиц, принадлежащих к меньшинствам, против их воли.

Последующие статьи Рамочной конвенции Совета Европы требуют от государств-участников:



  • обеспечить уважение прав лиц, принадлежащих к меньшинствам, на свободу ассоциаций и собраний (ст.7);

  • права на свободу религии (ст.7 и ст.8);

  • права на свободу самовыражения и доступа к средствам массовой информации, включая возможность создавать и использовать свои собственные средства массовой информации (ст.7 и ст.9);

  • права пользоваться своим языком в личных контактах, общественных местах и в отношениях с административными органами (ст.10);

  • обеспечить меры в области образования и научных исследований с целью углубления знаний культуры, истории, языка и религии меньшинств и основной группы населения, надлежащие возможности для подготовки преподавательского состава и получения учебников и равные возможности доступа к получению образования всех уровней для лиц, принадлежащих к меньшинствам» (ст.12).

  • права на изучение своего языка или обучение на этом языке на всех уровнях, включая возможности для подготовки преподавательского состава и получения учебников (ст.14);

  • права на эффективное участие в культурной, социальной и экономической жизни (ст.15);

  • права на эффективное участие в ведении государственных дел, в частности, в вопросах, их касающихся (ст.15); а также

  • права устанавливать и поддерживать свободные контакты с лицами, с которыми их связывает общая этническая принадлежность или общее культурное наследие (ст.17) и др.

Важным является региональный международный договор по вопросам меньшинств, заключенный в рамках СНГ,– Конвенция об обеспечении прав лиц, принадлежащих к национальным меньшинствам 1994 года, подписанная в Москве главами Азербайджана, Армении, Беларуси, Грузии, Казахстана, Кыргызстана, Молдовы, России, Таджикистана, Украины.

В преамбуле Конвенции СНГ 1994 года подчеркивается приверженность государств-участников соблюдению международных стандартов в области прав человека и защиты прав лиц, принадлежащих к меньшинствам, закрепленных в соответствующих документах ООН и ОБСЕ. Конвенция создает правовую базу для сотрудничества государств-членов СНГ на основе двусторонних соглашений или принятия законодательства государств по проблемам меньшинств.

Правовые основы, необходимые для понимания важности международно-правовых норм, разработанных впоследствии, были заложены Генеральной Конференцией ЮНЕСКО, которая еще 27 ноября 1978 г. приняла Декларацию о расе и расовых предрассудках111. В первой статье говориться, что «все люди принадлежат к одному и тому же виду и имеют общее происхождение. Они рождаются равными в достоинстве и правах, все они составляют неотъемлемую часть человечества», «различия в достижениях разных народов объясняются исключительно географическими, политическими, экономическими, социальными и культурными факторами. Эти различия ни в коем случае не могут служить предлогом для установления какой бы то ни было иерархической классификации наций и народов».

Статья 2 Декларации говорит, что «всякая теория, приписывающая превосходство или неполноценность отдельным этническим группам, которая давала бы право одним людям господствовать над другими, научно несостоятельная и противоречит моральным и этническим принципам человечества».

В ст.3 Декларации заявлено, что «любое различие, основанное на признаках национального или этнического происхождения, исходящее из расистских воззрений, которое дискриминационным образом ограничивает право на всестороннее развитие любого человека или группы людей, несовместимо с требованиями справедливого международного порядка, гарантирующего уважение прав человека».

1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   12


База данных защищена авторским правом ©bezogr.ru 2016
обратиться к администрации

    Главная страница