Инвестиционная стратегия мурманской области до 2020 года



страница8/24
Дата20.11.2016
Размер5.19 Mb.
1   ...   4   5   6   7   8   9   10   11   ...   24

3 Определение стратегического видения и приоритетов политики в области улучшения инвестиционного климата Мурманской области




3.1 Видение результатов реализации Инвестиционной стратегии и стратегические приоритеты


Результаты проведенного анализа в сочетании с диагностикой текущего состояния инвестиционного климата Мурманской области в восприятии основных групп инвесторов, осуществленной Общероссийской общественной организацией малого и среднего предпринимательства «ОПОРА РОССИИ», показали, что среди всех факторов инвестиционной привлекательности наивысшими весами с точки зрения ожидаемого эффекта обладают следующие:

институциональные условия (максимальный эффект);

инфраструктурные ограничения (максимальный эффект);

кадровые ресурсы (максимальный эффект);

инновационные ограничения (максимальный эффект);

конкурентоспособность продукции базовых отраслей промышленности (максимальный эффект).

Жесткие бюджетные ограничения требуют ранжирования выделенных факторов по простоте воздействия с учетом временного лага между моментами принятия соответствующих мер и получения эффекта и бюджетных возможностей:

институциональные условия (низкий /в большинстве случаев – нулевой/ уровень бюджетных ассигнований; максимально быстрый результат) – приоритет отдается на первом этапе реализации Стратегии;

инфраструктурные ограничения (максимальный уровень бюджетных ассигнований; быстрый результат) – последовательно осуществляется на всех этапах реализации Стратегии, в том числе на первом – в рамках действующих государственных программ Российской Федерации и Мурманской области, на втором – с использованием потенциала государственной программы Российской Федерации «Социально-экономическое развитие Арктической зоны Российской Федерации на период до 2020 года», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 21.04.2014 № 366;

кадровые ресурсы (средний уровень бюджетных ассигнований; средний по скорости результат) – последовательно осуществляется на всех этапах реализации Стратегии, требует повышенного внимания на первом этапе;

инновационные ограничения (средний уровень бюджетных ассигнований; быстрый результат) – последовательно осуществляется на всех этапах реализации Стратегии, в том числе на первом – в рамках действующих государственных программ Российской Федерации и Мурманской области, на втором – с использованием потенциала государственной программы Российской Федерации «Социально-экономическое развитие Арктической зоны Российской Федерации на период до 2020 года»;

конкурентоспособность продукции базовых отраслей промышленности (максимальный уровень бюджетных ассигнований; медленный по скорости результат) – последовательно осуществляется на всех этапах реализации Стратегии, в том числе на первом – в рамках действующих государственных программ Российской Федерации и Мурманской области, на втором – с использованием потенциала государственной программы Российской Федерации «Социально-экономическое развитие Арктической зоны Российской Федерации на период до 2020 года».

В сложившихся условиях жестких бюджетных ограничений требуется поэтапное эшелонирование целей и задач Стратегии с изменением приоритетов на каждом этапе, что позволит к 2015 году добиться следующих результатов ее реализации:

Мурманская область – деловой, операционный и стратегический центр Арктической зоны Российской Федерации и «Арктические ворота России»;

Мурманская область приобретает определяющую роль в реализации национальных интересов России в Арктике и достижении главных целей государственной арктической политики Российской Федерации в сферах социально-экономического развития, военной безопасности, защиты и охраны Государственной границы Российской Федерации, пролегающей в АЗРФ, а также в сферах науки и технологий и международного сотрудничества;

Мурманская область войдет и закрепит свои позиции в группе IC2 (высокая инвестиционная привлекательность – второй уровень) рейтинга инвестиционной привлекательности регионов России Национального рейтингового агентства, войдет в группу «2А – средний потенциал – минимальный риск» и закрепит свои позиции в первой десятке инвестиционного рейтинга российских регионов рейтингового агентства «Эксперт РА»;

Мурманская область обладает узнаваемым в российском и международном информационных пространствах брендом как регион наибольшего благоприятствования для инвесторов в Арктической зоне Российской Федерации;

Мурманск закрепит за собой функции главного научного, кадрового, культурного и делового центра Арктики, а также основного центра сервисного обеспечения морехозяйственной деятельности в Арктической зоне Российской Федерации;

Мурманск войдет и закрепит свои позиции в первую десятку городов России по условиям предпринимательской деятельности в международном рейтинге Doing business Всемирного банка;

Кольский залив станет международным морским портом-хабом, способным обслуживать крупнотоннажные суда и обеспечивать работу национальной российской высокоширотной магистрали – Северного морского пути.

Достижение этих результатов требует эшелонирования приоритетов Стратегии. С учетом возможного нарастания негативных тенденций на традиционных рынках сбыта основной продукции Мурманской области и вступления Российской Федерации во Всемирную торговую организацию формирование материального фундамента благополучия населения обуславливает форсированную модернизацию производственного и инфраструктурного комплекса, обеспечивающего условия устойчивого экономического роста на основе реализации конкурентных преимуществ и применения механизмов его адресного стимулирования. Базовым условием реализации такого подхода выступает формирование инфраструктурного комплекса, необходимого и достаточного для:

эффективного функционирования в основных отраслях региональной экономики, определяющих ее специализацию, с учетом миссии и роли Мурманской области в реализации государственной (внутренней и внешней) политики;

развития на инновационных направлениях;

устойчивости систем жизнеобеспечения в условиях Арктики;

привлекательности условий труда, отдыха и качества жизни.

Таким образом, первый этап реализации Стратегии (до 2016 года) базируется на устранении ограничений, в первую очередь инфраструктурных, формировании благоприятной институциональной среды и создании условий (включая разработку и реализацию приоритетных мер прямого и косвенного стимулирования /повышения мотивации/ и координации, а также их законодательное и/или/ нормативное правовое закрепление) для комплексного устойчивого социально-экономического развития региона. Реализация этапа осуществляется в рамках действующих государственных программ Российской Федерации и Мурманской области (при целенаправленной политике исполнительных органов государственной власти Мурманской области по расширению участия региона в государственных программах Российской Федерации и проектах государственных финансовых институтов развития), Федеральной адресной инвестиционной программы с учетом возможного привлечения частных инвестиций (включая иностранные) к реализации проектов развития (в том числе в рамках международных организаций). Основные приоритеты в условиях ограниченности ресурсов и в целях перехода от отраслевого к комплексному развитию инвестиционной деятельности включают в себя:



в экономической сфере:

устранение инфраструктурных ограничений социально-экономическому росту, снижение мазутозависимости, обеспечение обновления и опережающего развития энергетической, транспортной и информационно-коммуникационной инфраструктуры, снижение барьеров по технологическому присоединению к сетям электроснабжения, повышение энергоэффективности региональной экономики и ресурсосбережения;

повышение конкурентоспособности базовых секторов региональной экономики и отраслей специализации (горнопромышленного и рыбопромышленного комплексов), посредством снижения издержек и локализации переделов и сервисов на основе активной реализации региональной кластерной политики;

формирование институциональных условий развития конкуренции, малого и среднего предпринимательства;

создание стимулов повышения глубины переработки сырья, получения продукции с высокой добавленной стоимостью;

реализация конкурентных преимуществ Мурманской области в сфере промышленного освоения углеводородного потенциала континентального шельфа России в Арктике;

развитие хозяйственных сегментов обеспечения деятельности в общегосударственных интересах, локализация сервисов, расширение спектра продуктов и услуг, повышение их качества;

разработка и реализация мер стимулирования развития туристско-рекреационного комплекса, включая межрегиональную и международную кооперацию в области туризма (особо – с Финляндией), интенсификация участия в международных и межрегиональных программах и проектах круизного судоходства;

приведение проектов развития Мурманской области в соответствие требованиям, предъявляемым к инвестиционному проектированию и проектному финансированию;

в социальной сфере:

завершение реформирования бюджетного сектора социальной сферы в рамках реализации указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года, от 1 июня 2012 года № 761, от 28 декабря 2012 года № 1688 и Федерального закона № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений», повышение эффективности и результативности эксплуатации образовавшихся в результате миграционного оттока избыточных объектов и мощностей социальной инфраструктуры, использование которых перспективно для дальнейшей коммерциализации услуг, повышение качества услуг населению, действительно нуждающемуся в социальной защите;

разработка и реализация комплекса взаимоувязанных мер по предотвращению миграционного оттока населения;

подготовка кадрового задела для реализации Стратегии на 2 и 3 этапах;

развитие социального предпринимательства;

государственная поддержка коренных малочисленных народов Севера в рамках реализации Закона Мурманской области «О государственной поддержке коренных малочисленных народов Севера в Мурманской области, осуществляющих виды традиционной хозяйственной деятельности»;



в научно-инновационной сфере:

сохранение Кольского научного центра Российской академии наук как ядра научно-инновационного потенциала региона;

нормативное правовое закрепление мер стимулирования разработки и внедрения технологических инноваций в соответствии с Перечнем критических технологий Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 7 июля 2011 года № 899;

завершение формирования региональной инновационной системы, обеспечивающей модернизацию фундаментальной и прикладной науки и коммерциализацию имеющихся заделов и разработок;



в экологической сфере:

обеспечение экологической безопасности в соответствии с национальными нормами и стандартами на основе баланса интересов экономического и инфраструктурного развития и соблюдения природоохранных требований при осуществлении экономической деятельности;

разработка и нормативное правовое закрепление системы мер стимулирования внедрения экологически безопасных технологий и развития экологически совместимых производств;

в международной сфере:

создание организационных условий для формирования международного центра трансфера арктических технологий в Мурманской области, включая технологии освоения углеводородного потенциала арктического континентального шельфа;

разработка и реализация системы мер по содействию предотвращения трансграничного переноса нефтегазовых поллютантов, биологической инвазии и интродукции чужеродных видов-вселенцев;

в сфере государственного управления:

создание организационных условий для межведомственной координации инвестиционной политики Мурманской области;

повышение устойчивости бюджетной сферы, обеспечение сбалансированности доходной базы и расходных обязательств, укрепление налогового потенциала.

На втором этапе (до 2020 года) основной приоритет отдается обеспечению комплексности инвестиционной политики Мурманской области вследствие рационализации и диверсификации использования пространств и ресурсов посредством реализации мероприятий и проектов Стратегии, в том числе на принципах государственно-частного партнерства. На этом этапе в дополнение к источникам финансирования первого этапа в максимальной степени используется потенциал государственной программы Российской Федерации «Социально-экономическое развитие Арктической зоны Российской Федерации на период до 2020 года», а также возможности формируемой на втором этапе по аналогии с федеральным уровнем региональной адресной инвестиционной программы. Приоритеты включают в себя:



в экономической сфере:

обеспечение устойчивого, неистощительного природопользования;

обеспечение опережающего развития высоких переделов и наукоемких инновационных производств, сферы услуг, элементов сервисной экономики, наукоемкого сервиса, судоремонта;

создание условий для формирования новых для Мурманской области направлений высокотехнологичной экономической деятельности (судостроение, марикультура, нефте- и газопереработка, газохимия, IT-индустрия, косметическая промышленность);

реализация конкурентных преимуществ Мурманской области в сервисном обеспечении мореплавания по трассам в акватории Северного морского пути и в высокотехнологичных видах экономической деятельности, содействие встраиванию региональных инновационных компаний в глобальные цепочки производства добавленной стоимости;

повышение конкурентоспособности инновационных секторов региональной экономики на основе активной реализации кластерной политики;

создание условий для развития новых высокодоходных видов туристической продукции и туристических услуг, ориентированных на формирующийся средний класс и иностранных рекреантов;

в социальной сфере:

создание мотивационных условий для раскрытия творческого потенциала населения и стимулирования индивидуальной экономической и социальной активности на принципах достижительной психологии;

переход к повышению компетентностей и индивидуализированному непрерывному образованию, доступному всем гражданам для обеспечения баланса на рынке труда;

расширение спектра высококачественных социальных услуг, как новых драйверов устойчивого экономического роста;



в научно-инновационной сфере:

интеграция науки, образования и бизнеса;



в экологической сфере:

внедрение инструментов технологического нормирования;



в международной сфере:

расширение гибких разносторонних отношений с мировыми экономическими центрами в интересах размещения в Мурманской области международных финансовых институтов и привлечения иностранных инвестиций в региональную экономику;



в сфере государственного управления:

оптимизация системы расселения на принципах обеспечения балансов по основным видам экономической деятельности, институциональным секторам региональной экономики (транспортный баланс, энергетический баланс и др.), а также перспективной локализации кластеров и концентрации высокотехнологичных производств;

снижение территориальной социально-экономической дифференциации до уровня, обусловленного объективными различиями районов (городских округов и муниципальных образований).

Инвестиционная политика на третьем этапе (вплоть до 2025 года) будет направлена на обеспечение высокого уровня конкурентоспособности региона в интересах его эффективного позиционирования в мировой системе разделения труда за счет перехода на принципы саморазвития и использования внутреннего потенциала, интенсификации международного сотрудничества. Приоритеты включают в себя:



в экономической сфере:

устойчивое развитие высокотехнологичного сектора как составной части мирового рынка высокотехнологичной продукции;

развитие новых высококонкурентных отраслей, основанных на экономике знаний;

расширение интеграции сферы услуг, сервисного и инновационного секторов в мировую экономику на основе их встраивания в глобальные цепочки производства добавленной стоимости;

интеграция транспортной и энергетической систем в структуры глобальной экономики, эффективное функционирование международных транспортных коридоров;

в социальной сфере:

улучшение качества социальной среды и здоровья населения, выход на стабильные демографические показатели и повышение продолжительности жизни;

ускоренное развитие человеческого потенциала, повышение возможностей самореализации населения, выход на стандарты обеспечения социальными услугами, характерные для развитых стран;

переход к комфортному типу расселения, доступному для основной массы населения;



в научно-инновационной сфере:

развертывание полнофункциональной региональной системы форсайт-прогнозирования технологического развития;



в экологической сфере:

развитие экологически чистых видов производственной деятельности;

развитие экологически чистых направлений производства энергии;

в международной сфере:

обеспечение функционирования работоспособных экономических объединений России в Арктике с участием и при лидирующей роли Мурманской области;



в сфере государственного управления:

развитие государственного управления экономикой, адаптированного к сетевым международным формам ведения бизнеса, системам глобальной кооперации;

развитие новых форм социального партнерства, гражданского контроля за деятельностью государства и корпораций;

обеспечение высокой пространственной и социальной мобильности населения и сопоставимых условий жизни на всей территории Мурманской области;

обеспечение высокой экономической активности.

1   ...   4   5   6   7   8   9   10   11   ...   24


База данных защищена авторским правом ©bezogr.ru 2016
обратиться к администрации

    Главная страница