Инвестиционная стратегия мурманской области до 2020 года



страница7/24
Дата20.11.2016
Размер5.19 Mb.
1   2   3   4   5   6   7   8   9   10   ...   24

2.3 Анализ институциональной среды Мурманской области

Органами государственной власти Мурманской области осуществляется планомерная деятельность по всем направлениям приведения инвестиционного климата в соответствие требованиям Стандарта деятельности органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации по обеспечению благоприятного инвестиционного климата в регионе, а также по совершенствованию региональной инвестиционной политики, в том числе за рамками обязательных требований Стандарта. Действуют и совершенствуются нормы регионального законодательства, регламентирующего инвестиционную деятельность, в том числе:

Закон Мурманской области от 11.01.2011 № 1315-01-ЗМО «О государственной поддержке инвестиционной деятельности на территории Мурманской области» (в ред. ЗМО от 07.04.2011 № 1332-01-ЗМО, от 28.06.2013 № 1650-01-ЗМО, от 08.04.2014 № 1729-01-ЗМО);

Закон Мурманской области от 27.12.2010 № 1311-01-ЗМО «Об участии Мурманской области в государственно-частных партнерствах» (в ред. ЗМО от 07.11.2013 № 1674-01-ЗМО);

Закон Мурманской области от 24.11.2008 № 1025-01-ЗМО «Об оценке эффективности налоговых льгот, предоставленных (планируемых к предоставлению) законами Мурманской области» (в ред. ЗМО от 09.03.2011 № 1325-01-ЗМО, от 09.07.2011 № 1367-01-ЗМО);

Закон Мурманской области от 9.04.2008 № 949-01-ЗМО «О государственной поддержке развития туризма в Мурманской области» (в ред. ЗМО от 10.11.2011 № 1421-01-ЗМО, от 09.06.2012 № 1482-01-ЗМО, от 07.11.2013 № 1674-01-ЗМО);

Закон Мурманской области от 26.11.2003 № 446-01-ЗМО «О налоге на имущество организаций» (в ред. ЗМО от 26.04.2004 № 474-01-ЗМО, от 29.11.2004 № 529-01-ЗМО, от 22.11.2005 № 683-01-ЗМО, от 22.11.2005 № 684-01-ЗМО, от 31.03.2006 № 740-01-ЗМО, от 24.11.2006 № 805-01-ЗМО, от 27.11.2006 № 809-01-ЗМО, от 26.10.2007 № 899-01-ЗМО, от 13.12.2007 № 926-01-ЗМО, от 02.03.2009 № 1073-01-ЗМО, от 20.04.2009 № 1087-01-ЗМО, от 09.07.2010 № 1258-01-ЗМО, от 29.11.2010 № 1274-01-ЗМО, от 09.07.2011 № 1368-01-ЗМО, от 28.10.2011 № 1403-01-ЗМО, от 6 10.11.2011 № 1411-01-ЗМО, от 28.05.2012 № 1470-01-ЗМО, от 12.11.2012 № 1538-01-ЗМО);

Закон Мурманской области от 9.11.2001 № 304-01-ЗМО «О ставке налога на прибыль организаций, зачисляемого в бюджет Мурманской области, для отдельных категорий налогоплательщиков» (в ред. ЗМО от 15.12.2002 № 374-01-ЗМО, от 13.11.2003 № 435-01-ЗМО, от 29.09.2004 № 500-01-ЗМО, от 02.03.2009 № 1074-01-ЗМО, от 11.10.2010 № 1260-01-ЗМО, от 09.07.2011 № 1368-01-ЗМО, от 28.05.2012 № 1470-01-ЗМО) и др.

Подготовлен проект Закона Мурманской области «Об Уполномоченном по защите прав предпринимателей в Мурманской области», что соответствует успешным практикам совершенствования регионального законодательства, регулирующего инвестиционную деятельность.

В развитие законодательства утвержден ряд нормативных и нормативных правовых актов:

постановление Губернатора Мурманской области от 04.04.2013 № 56-ПГ «Об утверждении инвестиционной декларации Мурманской области»;

постановление Правительства Мурманской области от 21.08.2013 № 463-ПП (ред. от 30.10.2013 г.) «Об основных направлениях бюджетной и налоговой политики Мурманской области на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов»;

постановление Правительства Мурманской области от 24.01.2012 № 16-ПП «О мерах государственной поддержки инвестиционной деятельности»;

постановление Правительства Мурманской области от 16.04.2012 № 163-ПП (ред. от 06.02.2014 г.) «О Порядке включения инвестиционных проектов в государственные программы Мурманской области на основании оценки инвестиционных проектов на предмет эффективности использования средств областного бюджета, направляемых на капитальные вложения»;

постановление Правительства Мурманской области от 24.01.2012 № 17-ПП «Об утверждении Порядка проведения конкурса на право заключения соглашения о государственно-частном партнерстве и Порядка заключения соглашения о государственно-частном партнерстве без проведения конкурса»;

постановление Правительства Мурманской области от 19.12.2011 № 655-ПП «Об утверждении Порядка заключения соглашений о государственной поддержке инвестиционной деятельности на территории Мурманской области и осуществления контроля за их реализацией»;

постановление Правительства Мурманской области от 05.08.2008 № 373-ПП (ред. от 20.07.2012 г.) «О порядке оценки эффективности предоставленных (планируемых к предоставлению) региональных налоговых льгот»;

постановление Правительства Мурманской области от 24.05.2010 № 232-ПП «О создании Координационного совета по поддержке инвестиционной и инновационной деятельности в Мурманской области и порядке формирования и ведения реестра инвестиционных проектов Мурманской области, реестра приоритетных инвестиционных проектов Мурманской области и реестра стратегических инвестиционных проектов Мурманской области (в ред. постановлений Правительства Мурманской области от 23.09.2011 № 458-ПП, от 19.03.2012 № 111-ПП, от 23.07.2012 № 367-ПП);

постановление Правительства Мурманской области от 07.11.2011 № 556-ПП «О порядке предоставления государственной поддержки в сфере развития внутреннего и въездного туризма в Мурманской области в форме субсидии» (в ред. постановления Правительства Мурманской области от 12.11.2012 № 559-ПП);

постановление Правительства Мурманской области от 23.10.2013 № 617-ПП (ред. от 30.01.2014 г.) «Об оценке регулирующего воздействия нормативных правовых актов Мурманской области» (вместе с «Положением о проведении оценки регулирующего воздействия проектов и действующих нормативных правовых актов Мурманской области»);

постановление Правительства Мурманской области от 27.12.2013 №776-ПП «Об утверждении порядка осуществления ведомственного контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»;

постановление Правительства Мурманской области от 15.12.2010 № 569-ПП «О Совете по туризму Мурманской области» (в ред. постановлений Правительства Мурманской области от 30.06.2011 № 332-ПП, от 31.05.2012 № 253-ПП, от 07.02.2014 № 52-ПП).

В соответствии с требованиями Стандарта внесены изменения в Закон Мурманской области «О государственной поддержке инвестиционной деятельности на территории Мурманской области» в части защиты прав инвесторов и механизмах поддержки инвестиционной деятельности. В региональное законодательство также внесены изменения в части предоставления льгот по налогу на имущество организациям, осуществляющим инвестиционную деятельность на территории Мурманской области, а также предоставление пониженной ставки налога на прибыль организаций в части сумм налога, зачисляемых в областной бюджет организациям, реализующим стратегические инвестиционные проекты Мурманской области или приоритетные инвестиционные проекты Мурманской области.

При этом в Законе Мурманской области «О государственной поддержке инвестиционной деятельности на территории Мурманской области» среди инвестиционных проектов, претендующих на получение государственной поддержки, особо выделяются две категории: приоритетный инвестиционный проект Мурманской области и стратегический инвестиционный проект Мурманской области. Вместе с тем, среди лучших практик защиты прав инвесторов и поддержки инвестиционной деятельности обращает на себя внимание Закон Ямало-Ненецкого автономного округа от 09.02.1998 № 6-ЗАО «Об инвестициях», в котором приоритетные инвестиционные проекты в зависимости от объема капитальных вложений и влияния на социально-экономическое развитие региона подразделяются на три категории: стратегические, значимые, социальные (статья 5). В этой связи целесообразно внести изменения в Закон Мурманской области «О государственной поддержке инвестиционной деятельности на территории Мурманской области» в части, касающейся расширения перечня категорий инвестиционных проектов, претендующих на получение государственной поддержки, за счет категории «социально ориентированный инвестиционный проект Мурманской области». Такой подход полностью соответствует Стратегии социально-экономического развития Мурманской области до 2020 года и на период до 2025 года, в которой определена главная (стратегическая) цель социально-экономического развития Мурманской области – обеспечение высокого качества жизни населения региона.

Анализ регионального законодательства, в частности Закона Мурманской области «Об участии Мурманской области в государственно-частных партнерствах», показал необходимость изменений в средне- и долгосрочной перспективе в направлении приведения его в соответствие с совершенствованием законодательной и нормативной правовой базы, связанной с регулированием инвестиционной деятельности, на федеральном уровне. В первую очередь целесообразно учитывать перспективы утверждения Федерального закона «Об основах государственно-частного партнерства в Российской Федерации», принятие которого потребует изменений в законодательстве Мурманской области в направлении расширения форм, механизмов и моделей государственно-частного партнерства (ГЧП).

В настоящее время отсутствует возможность реализации проектов ГЧП по формам сотрудничества, используемым в мировой практике. В мире активно используется 9 основных форм соглашений о государственно-частном партнерстве. При этом действующее российское законодательство регулирует только две формы: концессионные соглашения и контракты жизненного цикла в отношении автомобильных дорог. В этой связи с утверждением Федерального закона «Об основах государственно-частного партнерства в Российской Федерации» потребуется вносить изменения в Закон Мурманской области «Об участии Мурманской области в государственно-частных партнерствах» в части, касающейся следующих моделей государственно-частного партнерства:

проектирование и/или строительство/реконструкция объекта, осуществляется эксплуатация объекта, получение дохода от эксплуатации, а затем передача объекта в собственность публичного партнера (BOT/DBOT);

проектирование и/или строительство/реконструкция объекта, осуществляется эксплуатация объекта в течение согласованного с публичным партнером срока, получение дохода от эксплуатации (BOO/DBOO);

проектирование и/или строительство/реконструкция объекта, передача его в аренду публичному партнеру (с правом выкупа) (BOL/DBOLT/DBOL/DBOLT);

проектирование и/или строительство/реконструкция объекта, осуществляется эксплуатация объекта в течение согласованного с публичным партнером срока, получение дохода от эксплуатации, а затем передача объекта в собственность публичного партнера (BOOT/DBOOT);

эксплуатация объекта в течение согласованного с публичным партнером срока, получение дохода от эксплуатации, право собственности на объект остается у публичного партнера (Operation and maintenance);

частный сектор приобретает или берет в аренду активы государства, модернизирует их, выступает оператором, не беря определенных обязательств по срокам передачи активов государству (Buy-build-operate /BBO/; Lease-develop-operate /LDO/; Wrap-around addition /WAA/);

публичный и частный партнер создают совместное предприятие (как правило, в форме компании с целевой правоспособностью), которое осуществляет выполнение ГЧП проекта. Публичный и частный партнер получают доход с вложенного в предприятие капитала (LABV /Совместное предприятие/).

Целесообразна также разработка Аналитической программы и Плана развития государственно-частного партнерства в Мурманской области.

Кроме того, в средне- и долгосрочной перспективе целесообразно внесение изменений в региональное законодательство с учетом вероятного принятия проекта Федерального закона «О стратегическом планировании в Российской Федерации (О государственном стратегическом планировании)» в направлении включения в систему государственного стратегического планирования на региональном уровне следующих документов:

долгосрочный прогноз развития инфраструктуры в Мурманской области на принципах государственно-частного партнерства (необходим для учета жизненного цикла объектов инфраструктуры, во многих случаях составляющего десятки лет; такой подход полностью соответствует основным тенденциям в странах экономического авангарда: например, в Великобритании развитие производственной инфраструктуры до 2042 года прописано в виде программы расходование государственных средств на инфраструктуру, а также создается специализированный орган в сфере развития инфраструктуры);

среднесрочный прогноз социально-экономического развития Мурманской области с учетом федеральных схем территориального планирования.

Обращает на себя внимание тот факт, что в законодательстве Мурманской области, регулирующем инвестиционную деятельность, отсутствует специальный закон, регулирующий процесс привлечения иностранных инвестиций в региональную экономику. Вместе с тем, анализ лучших практик (Республика Татарстан, Оренбургская область) показал действенность, эффективность и результативность подобного законодательного акта (Закон Республики Татарстан от 19.07.1994 № 2180-XII «Об иностранных инвестициях в Республике Татарстан», Закон Оренбургской области от 21.06.1996 «О стимулировании деятельности иностранных инвесторов на территории Оренбургской области». С учетом приграничного положения Мурманской области и незначительной доли в структуре иностранных инвестиций в региональную экономику Финляндии целесообразна разработка законопроекта Мурманской области «Об иностранных инвестициях в Мурманской области» и формирование соответствующей подзаконной нормативной и нормативной правовой базы.

Ряд актуальных и значимых для инвестиционной политики Мурманской области институциональных мер может быть реализован исключительно на федеральном уровне. К таким мерам, инструментам и механизмам, генерирующим максимальные мультипликативные и комплексоформирующие эффекты в социально-экономическом развитии Мурманской области, в первую очередь относятся:

совершенствование страховой политики и тарифного регулирования на ледокольное сопровождение судоходства по трассам в акватории Северного морского пути в направлении повышения ее гибкости и обеспечения конкурентоспособности мореплавания по СМП по сравнению с южными маршрутами;

перераспределение полномочий между федеральным Центром и субъектами Российской Федерации в области изучения, освоения и эксплуатации пространств и ресурсов прибрежных акваторий Северного Ледовитого океана, в том числе пересмотр сложившейся практики регулирования прибрежного рыболовства на федеральном уровне в пользу субъектов Российской Федерации;

обусловленная северным удорожанием корректировка федеральных нормативов, особенно в области строительства, поскольку себестоимость строящегося жилья и элементов инфраструктуры в Мурманской области будет заведомо выше общероссийского уровня и превышать единые нормативы;

корректировка единого тарифа на электроэнергию, установленного федеральными нормативами и приводящего к превышению себестоимости электроэнергии над текущей ее стоимостью, и дальнейшее совершенствование тарифного регулирования в электроэнергетике;

совершенствование законодательной и нормативной правовой базы на федеральном уровне в части, касающейся формирования, наполнения государственного кадастра недвижимости и определения кадастровой стоимости объектов недвижимости для определения налоговой базы и др.

Кроме того, в регионе действует Закон Мурманской области от 08.04.2014 № 1723-01-ЗМО «О государственной поддержке инновационной деятельности на территории Мурманской области», создающий стимулы и условия внедрения в региональную экономику широкого спектра институциональных, организационных и технологических инноваций, что можно отнести к практикам опережающего развития.

Сформирован Координационный совет по поддержке инвестиционной и инновационной деятельности в Мурманской области, начал действовать Совет по улучшению инвестиционного климата в Мурманской области. Наличие, как минимум, двух органов также выступает признаком успешной практики повышения эффективности и результативности региональной инвестиционной политики.

В направлении создания региональной сети институтов развития учреждена Корпорация развития Мурманской области в форме открытого акционерного общества. В интересах становления региональной кластерной политики планируется создание Центра кластерного развития, что свидетельствует об относительной развитости сети региональных финансовых и нефинансовых институтов развития.

В институциональном плане анализ лучших практик показывает целесообразность дополнительной проработки вопросов создания следующих региональных институтов развития:

филиалов ОАО «Корпорация развития Мурманской области» на базе представительств Правительства Мурманской области в г. Москве и г. Санкт-Петербурге;

регионального Агентства по привлечению инвестиций;

Инвестиционного фонда Мурманской области;

регионального центра ГЧП при содействии Государственной корпорации «Банк развития и внешнеэкономической деятельности» (Внешэкономбанк), а также дальнейшее развитие сети региональных подразделений общероссийских общественных объединений предпринимателей.

Вместе с тем, с учетом растущего интереса мирового сообщества к Арктическому региону, активизации государственной политики Российской Федерации в Арктике и достаточно развитой в регионе финансовой инфраструктуры, поддерживаемой региональными кадровыми возможностями, целесообразно создавать условия в интересах позиционирования Мурманской области в качестве делового и финансового центра развития Арктической зоны Российской Федерации и Арктического региона в целом. В этой связи актуально проведение переговоров с целью размещения на территории Мурманской области штаб-квартиры структуры (органа) Арктического совета в формате Рабочей группы Фонда поддержки проектов Арктического совета (Arctic Council Project Support Instrument – PSI) и других объектов общероссийской и международной финансовой инфраструктуры, что открывает возможность привлечения в регион других рабочих органов, структур и экспертных групп Арктического совета и иных межправительственных и неправительственных организаций, действующих на постоянной основе секретариатов и рабочих органов межправительственных двусторонних комиссий по экономическому сотрудничеству (российско-норвежской, российско-финляндской, российско-канадской, российско-датской, российско-американской и др.), а также их рабочих групп. Целесообразно интенсифицировать переговоры о дополнительном размещении в Мурманской области филиалов и территориальных подразделений государственных институтов развития, в частности Государственной корпорации «Банк развития и внешнеэкономической деятельности» (Внешэкономбанк) и др., ведущих российских банковских и страховых структур, а также фронт-офисов крупных компаний, в том числе национальных и транснациональных, оперирующих в Арктике. Реализации такого подхода способствуют в целом сформированные в регионе рамочные институциональные условия.

1   2   3   4   5   6   7   8   9   10   ...   24


База данных защищена авторским правом ©bezogr.ru 2016
обратиться к администрации

    Главная страница