Формирование системы поддержки предпринимательского сектора экономики региона



Скачать 410.23 Kb.
страница2/3
Дата19.11.2016
Размер410.23 Kb.
1   2   3

Таблица 1




Вклад предпринимательского сектора в экономику развитых стран, за 2004 г.


n/n

Страны

Доля МП в ВВП страны, %

Бюджет МП трлн. $ США

Доля МП в общей занятости населения %, млн. чел.

Доля МП в количестве всех предприятий %, млн. пред.

Доля расходов на поддержку МП в госбюджете, %, $ США

1

США

52.0

5.6 трл. $



2.21

50.1

71.0


97.6

22.9


0.036

0.8 млрд.



2

Канада

43.0

522.9 млрд.



191.0 млрд.

47.0

6.4


99.8

2.6


0.23

450.0 млрд.



3

Япония

51.6

4.1 трл.


2.7

69.5

31.2


99.2

6.7


0.21

1.64 млрд.



4

Великобритания

52

1.1 трл.


565.0 млрд.

55.5

15.3


99.1

3.8


0.25

1.37 млрд.



5

Франция

49.8

927.6 млрд.



354.0 млрд.

56.6

13.7


97.6

2.9


0.4

1.44 млрд.



6

Германия

57.0

1.47 трл..



777.6 млрд.

69.3

20.0


99.3

3.2


0.22

1.7 млрд.



7

Италия

55.0

804.1 млрд..



501.1 млрд.

71.0

15.3


99.2

3.6


0.4

4.8 млрд.


Таблица 2




Поддержка предпринимательства в развитых странах и РФ





п/п

Страна

Поддерживающие организации

Особенности поддержки

1.

США

  • независимое правительственное ведомство «Администрация малого бизнеса в США»;

  • муниципальные органы власти

  • сдача в аренду собственности на льготных условиях;

  • бюджетные дотации строго регламентированы;

  • финансирование через спец программы;

  • банковский кредит на льготных условиях для информационных фирм;

  • сокращается налог с дохода, если вкладываются дополнительные средства в развитие производства или социальную сферу;

  • субсидии правительства;

  • предоставление грантов;

  • прямое и косвенное лоббирование

2.

Япония

  • министерство торговли и промышленности;

  • общественные организации, союзы;

  • региональные и местные фонды;

  • торговые промышленные палаты;

  • центральный кооперативный банк;

  • государственная корпорация развития некрупного предпринимательства.

  • льготное финансирование, кредитование;

  • налоговые льготы: прибыль до 769 дол. не облагается налогом; прибыль менее 620 тыс. дол. облагается по ставке 28%, прибыль выше 620 тыс. дол. изымается в размере 37,5%, если уставный фонд не превышает 770 тыс. дол.;

  • прямое и косвенное лоббирование




3.

Страны ЕС




  • федеральные, региональные, общественные структуры.




  • финансирование программ;

  • обучение и повышение квалификации работников малого предпринимательства;

  • льготное кредитование;

  • субподряды;

  • прямое и косвенное лоббирование

4.

РФ

  • федеральные органы власти;

  • региональные и муниципальные органы власти;

  • общественные организации;

- банки государственные и частные

  • финансирование программ;

  • обучение и повышение квалификации кадров;

  • программы микрокредитования;

- льготное налогообложение.

ПОЛОЖЕНИЕ 2. Исследование проблем, препятствующих становлению системы ППСЭР, и оценка вклада предпринимательства в экономику России и Кемеровской области позволили установить, в каких «координатах» находится регион в сравнении с другими регионами России, определить направления развития системы ППСЭР.

Ключевыми проблемами развития малого предпринимательства в России являются барьеры, препятствующие его становлению. Их условно делят на внешние и внутренние2 .

Внешние барьеры связаны с неразвитостью правовой системы, отношений собственности, слабой защитой предпринимателей, непредсказуемостью макроэкономической ситуации, неадекватностью финансовой инфраструктуры (налогообложение малого предпринимательства и перманентное его изменение), монополизмом на рынках. Внутренние барьеры – низкий уровень предпринимательской культуры, наследие прошлого, недостаток в образовании, особенно по рыночно-ориентированным программам.



По данным Госкомстата и Федеральной налоговой службы России состояние предпринимательского сектора экономики в ВВП на начало 2006 года оценивается по следующим показателям3 :

1. В Российской Федерации на начало 2006 года действовало около 1.0 млн. малых предприятий, на которых работало до 8.0 млн. чел., с
учетом индивидуальных предпринимателей общая численность предпринимательского сектора экономики России составляет более 12.0. млн. чел., или около 16 % экономически активного населения. Вклад предпринимательского сектора в экономику России составляет 12% валового внутреннего продукта государства.

В промышленной сфере число малых предприятий составляло 150.0 тыс., в научно-технической - 35.0 тыс., в сельской местности действовало около 3.0 тыс. фермерских хозяйств. Развитие предпринимательства в России при сохранении существующей тенденции отстает от потребностей экономики, слабо решает экономические и социальные проблемы. Изменить ситуацию можно, если построить новую модель государственной поддержки предпринимательства.

В Кемеровской области на конец 2006 года действовало 15.8 тыс. малых предприятий, на которых работает 133.0 тыс. человек.

2. По итогам 2005 года продолжилась тенденция роста объема производства продукции (услуг) на малых предприятиях. За 2005 г. Центральный округ вышел на 1 место по показателю производства продукции в расчете на душу населения. Наименьшее увеличение - в Северо-Западном ФО. Общий объем производства продукции (работ, услуг) на малых предприятиях РФ составил 2273878.0 млн. рубл.

Объем продукции (работ, услуг) малых предприятий Кемеровской области в 2006 году составил 184.6 миллиарда рубл.

3. Объем инвестиций в основной капитал, осуществленный на малых предприятиях России, сохранился, при этом темпы роста значительно увеличились: если в 2004 и 2005 гг. инвестиции в целом по стране выросли на 0,4 и 7,3% соответственно, то к 2006 г. рост составил уже 40,8 %.

Наиболее значительно объем инвестиций увеличился в Южном ФО, заметное увеличение (более чем на 50%) произошло также в Дальневосточном, Сибирском, Приволжском и Северо-Западном федеральных округах. Наименьшее увеличение характерно для Центрального ФО. Общий объем инвестиций в основной капитал на малых предприятиях РФ составил 93969.0 млн. рубл.

В 2006 году в Кемеровской области объем инвестиций на малых предприятиях составил 5.1 млрд. рубл.

4. Поступления единого налога, взимаемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения, по итогам 2005 г. относительно 2004 г. по стране увеличились почти в 1,5 раза. Увеличение объемов налоговых поступлений наблюдалось во всех округах, причем в Центральном, Южном, Приволжском, Сибирском и Дальневосточном они выросли более, чем в 1,5 раза. В 2005 г. положительный прирост поступлений ЕНУС отмечается в 82 субъектах РФ, в то время как в 2004 г. таких регионов насчитывалось 63. Максимальное увеличение показателя в 2005 г. произошло в Чукотском (в 2,1 раза) и Таймырском (в 2,0 раза) авт. округах, значительное увеличение было также зафиксировано в Кемеровской области (на 95,6%). В целом на начало 2006 г. поступления единого налога по упрощенной системе в РФ составили 28858517 тыс. руб.

Сумма поступлений единого налога (ЕНУС и ЕНВД), взимаемого с малых предприятий, в Кемеровской области за 2006 год составила 1.858 миллиарда рубл.

Предпринимательский сектор экономики Кемеровской области по своим показателям достиг уровня ведущих отраслей региона, таблица 3. Автор считает, что предпринимательский сектор экономики региона превратился в самостоятельную отрасль.

Кемеровская область по итогам 2005 года в группе субъектов РФ находится в десятке устойчиво работающих регионов, а в Сибирском федеральном округе занимает второе место. Однако, анализ показал, что несмотря на государственную поддержку предпринимательства, у региона не использованы резервы повышения его эффективности.

Под руководством и личном участии автора, Кузбасской торгово-промышленной палатой совместно с Департаментом поддержки предпринимательства Кемеровской области в 2005 году была разработана, апробирована анкета и выполнено исследование, которое позволило оценить реальное состояние малого предпринимательства в регионе. В исследовании приняли участие 392 субъекта малого предпринимательства из 6 городов и 5 районов Кемеровской области.

Таблица 3
Базовые показатели ведущих отраслей промышленности Кемеровской области и предпринимательского сектора экономики региона за 2006 год


Базовые показатели

Малое предприни-мательство

Добыча топливно-энергети-ческих полезных ископаемых

Металлургическое производство и производство готовых металлических изделий

Химическое производство

Количество предприятий

15 800

117

34

18

Среднесписочная численность работающих, тыс.человек

133,0

116,7

49,5

16,0

Объем отгруженных товаров, выполненных работ и услуг (Для МП – Объем оборота), млн.рублей

184600,0

148941,0

130746,0

15000,0

Инвестиции в основной капитал, млн.рублей

5100,0

32721,0

4789,0

1500,0

Налоговые поступления (Для МП - ЕНУС и ЕНВД), млн.рублей

1858,4


11729,8


6277,8


736,1

Основной целью исследования было определить, какие проблемы предпринимательства являются сдерживающими организацию ППСЭР. В процессе исследования выявлено, что большинство индикаторов, определяющих эффективность системы ППСЭР, не поддаются количественному измерению. Поэтому основным методом являлись экспертные оценки. В качестве экспертов выступали руководители и ведущие менеджеры малых предприятий. Большинство анкетируемых предприятий (57.8%) имеют опыт работы более 5 лет, среди них свыше 20% предприятий финансово неустойчивы, в критическом положении находится 10.9%, у остальных предприятий финансовое положение стабильное. Численность работающих на предприятиях колеблется от 1 до 100 человек. Доля предприятий, на которых занято от 1 до 10 человек, составляет 37 %, а от 11 до 30 человек – 34%, доля работников с высшим образованием составляет 37.9%.

Постатейный анализ позволил получить основные сведения о наличии проблем, сдерживающих развитие ППСЭР, и наиболее актуальных видах услуг, необходимых для развития малого предпринимательства в регионе, рис. 1, 2.

Наиболее значимыми проблемами, выявленными в исследовании, сдерживающими развитие предпринимательского сектора экономики Кемеровской области, являются:

- низкие залоговые возможности начинающих предпринимателей для открытия своего дела и получения кредитов (до 90% опрашиваемых);

- незаинтересованность банковской системы в развитии малого предпринимательства: ее громоздкая система кредитования не стимулирует предпринимателей (до 90% опрашиваемых);

- отсутствие инфраструктуры системы поддержки инновационной (венчурной) деятельности предпринимателей ( до 100% опрашиваемых);

- отсутствие обоснованной устойчивой системы тарифов, взимаемых монополистами с начинающих предпринимателей, ставящих под угрозу их функционирование (до 100% опрашиваемых);

- отсутствие разграничения полномочий между различными организациями, осуществляющими контроль за деятельностью предпринимателей, сбор налогов (налог на вмененный доход, социальный налог), их узкая, ведомственная направленность (до 100% опрашиваемых).

Для успешного развития малого предпринимательства в Кемеровской области требуется: поддержка предприятий администрацией (46,4% опрошенных); организация доступа к источникам финансирования (30,2%); обеспечение информацией по спросу и предложению на кемеровских рынках (21,9 %); помощь в организации выставок (21,4%); обеспечение доступа к информации. Исследования показали, что большинство предпринимателей работают по-старому, занимаются шлейфовым сопровождением среднего и крупного бизнеса, не занимаются инновациями (80,8% опрошенных).



ПОЛОЖЕНИЕ 3. Системное описание процесса ППСЭР позволило выделить основные свойства – признаки системы, получить новые знания об организации и управлении ею.

Анализ литературных источников, посвященных построению системы ППСЭР, показывает, что, несмотря на наличие предпосылок создания таких систем, теории этого процесса не существует. Главной причиной отсутствия такой теории являются разнообразные трактовки содержания категории «предпринимательство» и его типологии. Система ППСЭР представляет класс объектов социально-экономической системы. Качество и эффективность системы будет зависеть от того, как она спроектирована, какие принципы заложены в ее основу. Реальная система ППСЭР вбирает, взаимосвязывает информационные, материально-вещественные, челове-ческие ресурсы, основанные на знаниях, поэтому формировать систему ППСЭР возможно только с системных позиций. Такая система состоит из набора системообразующих объектов (блоков – направлений), которые сами являются сложными объектами, определенным образом связанными между собой. Отличительной особенностью такой системы является то, что ее системообразующие элементы могут разбираться и функционировать автономно. Степень агрегированности компонентов системы ППСЭР предопределяет ее устойчивость и эффективность функционирования. Любая сложная социально-экономическая система включает4:

- наличие проблем, функций и приоритета целей системы;

- декомпозицию цели системы на локальные задачи;

- субъекты и объекты системы;

- механизм реализации системы с детальной характеристикой основных мероприятий, обеспечивающих ее эффективное функционирование;

- возможность описать систему ППСЭР экономико-математическими методами.

Проектирование системы ППСЭР начинается с установления ее функций и цели. Вклад предпринимательского сектора экономики региона, его цель раскрывается в его имманентных функциях.



Экономическая функция предпринимательства заключается в том, что она обеспечивает непрерывное институциональное изменение и развитие всей экономической системы общества, постоянно обновляет инновациями среду, ломает старые рутинные структуры, открывает дорогу разнообразным преобразованиям. Экономическая функция предпринимательства способствует повышению эффективности производства, качества продукции и услуг, внедрению достижений научно-технического прогресса и др.

Социальная функция предпринимательства заключается в том, что она смягчает стихийное воздействие рынка путем решения вопросов социального обеспечения людей и коллективов. Эта функция способствует росту культурного и образовательного уровня населения, защищает его малообеспеченные слои от инфляции и др.

Целью системы ППСЭР является реализация ее экономической и социальной функций, призванных удовлетворять потребности общества и решать его проблемы за счет создания благоприятных условий, обеспечивающих воспроизводство общественного продукта, инновационности производства, роста экономики государства.

Субъектами системы ППСЭР являются многоуровневые взаимосвязанные и скоординированные государственные структуры (субъекты управления системы), рис. 3.

Субъекты системы ППСЭ государства на макроуровне. Главными институтами, обеспечивающими ППСЭ государства, являются: Правительство РФ; Министерство экономического развития и торговли РФ; Фонд содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере (Фонд Бортника); Российской Фонд технологического развития и др.

Основными полномочиями федеральных органов, обеспечивающих ППСЭ государства, являются: формирование и осуществление федеральной политики (принятие законов и других нормативных актов; разработка и реализация программ в области ППСЭ государства; финансирование НИОКР

.
Субъекты системы государственной поддержки предпринимательского сектора экономики РФ

Макроуровень



Федеральные ведомства, структуры поддержки предпринимательства. Федеральные программы.



Мезоуровень



Региональные структуры поддержки предпри-нимательства. Региональные программы.



Микроуровень



Муниципальная инфраструктура поддержки предпринимательства. Муниципальные программы.

Рис. 3. Субъекты системы государственной поддержки

предпринимательского сектора экономики РФ


по проблемам предпринимательства и др.); формирование показателей предпринимательского бюджета по расходам на поддержку предпринимательства; развитие механизмов кредитования и гарантий; содействие развитию экспорта продукции, ВЭД; установление единой системы статотчетности; нормативно-правовое регулирование в сфере ППСЭ государства; организация инфраструктуры ППСЭ регионов и др.

Субъекты системы ППСЭ регионов на мезоуровне. Основными структурами, обеспечивающими ППСЭР, являются: департаменты потребительского рынка и предпринимательства, экономического развития, промышленности, науки региона, торгово-промышленная палата, основными полномочиями и функциями которых являются: формирование и реализация политики ППСЭР; принятие региональных законов и нормативных актов; разработка и реализация программ ППСЭР с учетом их социально-экономических и др. особенностей; формирование показателей бюджета ППСЭР; создание инфраструктуры ППСЭР; ведение реестра субъектов ППСЭР и др.

Субъекты системы ППСЭ на уровне органов местного самоуправления. Основными субъектами, обеспечивающими ППСЭ органов местного самоуправления, являются: советы по развитию ППСЭ органов местного самоуправления; коммерческие и некоммерческие объединения, партнерства, ассоциации и союзы; фонды; бизнес- инкубаторы, технопарки; консалтинговые, маркетинговые и учебно-деловые центры; лизинговые компании и др., полномочиями и функциями которых являются: принятие муниципальных правовых актов; разработка и реализация муниципальных программ в области ППСЭ; формирование показателей бюджета на ППСЭ и др.

Объектами инфраструктуры системы ППСЭР является совокупность государственных, негосударственных, общественных, образовательных и коммерческих организаций, осуществляющих регулирование и контроль деятельности малых предприятий, оказывающих разнообразные услуги, необходимые для развития предпринимательства и обеспечивающие население товарами и услугами.
1   2   3


База данных защищена авторским правом ©bezogr.ru 2016
обратиться к администрации

    Главная страница