Доклад о деятельности Уполномоченного по правам коренных



страница1/5
Дата07.11.2016
Размер0.77 Mb.
  1   2   3   4   5


Доклад о деятельности Уполномоченного

по правам коренных

малочисленных народов Севера

в Республике Саха (Якутия) за 2014 год.

Якутск

2015 г.


СОДЕРЖАНИЕ
Введение……………………………………………………...................................3


  1. Общая информация о коренных малочисленных народах Севера Республики Саха (Якутия)……………………………………..…….....10




  1. Право на изучение родных языков коренных малочисленных народов Севера Республики Саха (Якутия)…………………………..20



  1. Поддержка и развитие традиционных отраслей Севера ………...…..25

3.1. Оленеводство........................................................................................25

3.2. Информация по регулированию численности волков.................30

3.3. Охотничьи хозяйства и звероводство.............................................33

3.4. Рыболовство..........................................................................................33



  1. Территории традиционного природопользования и традиционной хозяйственной коренных малочисленных народов севера…….......35




  1. Год Арктики в Республике Саха (Якутия).…………………….……...40




  1. Деятельность Уполномоченного за 2014 год………………………....47

6.1. Обращения в адрес Уполномоченного по правам коренных малочисленных народов Севера в Республике Саха (Якутия)..........47

6.2. Информация о деятельности Уполномоченного за 2014 год......51
Заключение…………………………………………………………………........56

Введение
Для чужака, как будто он ослеп,

Вся Арктика – немая и пустая.

В его глазах – один лишь белый снег

Лежит пустыней без конца и края.

Не видно ни деревьев, ни жилья,

И ничего живого нет – досада…

Но жизнь здесь есть – особая, своя,

К ней просто лучше приглядеться надо!1
24 июня 2013 года Государственным Собранием (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) был принят Закон Республики Саха (Якутия) «Об Уполномоченном по правам коренных малочисленных народов Севера в Республике Саха (Якутия)».

В соответствии с указанным Законом 05 февраля 2014 года Президент Республики Саха (Якутия) Е.А. Борисов, с согласия Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) назначил своим Указом Уполномоченного по правам коренных малочисленных народов Севера в Республике Саха (Якутия). Таким образом, 2014 год стал первым годом деятельности нового для Республики Саха (Якутия) государственного правозащитного института.

В соответствии с частью 6 статьи 6 Закона Республики Саха (Якутия) «Об Уполномоченном по правам коренных малочисленных народов Севера в Республике Саха (Якутия)» представляю Главе Республики Саха (Якутия), в Государственное Собрание (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) и Правительство Республики Саха (Якутия) доклад о деятельности за 2014 год.

В докладе анализируются наиболее актуальные проблемы соблюдения прав коренных малочисленных народов Севера Республики Саха (Якутия), приводится информация о рассмотрении Уполномоченным индивидуальных и коллективных жалоб и обращений, о его инициативных действиях, предпринятых по информации о массовых или грубых нарушениях прав и свобод, либо в случаях, имеющих особое общественное значение, а также о предложениях, направленных на совершенствование законодательства, правоприменительной практики и административных процедур.

Доклад содержит информацию о взаимодействии Уполномоченного с государственными органами и органами местного самоуправления, в том числе о реакции государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц на его рекомендации и предложения, а также статистические данные о количестве и тематике обращений граждан.

Доклад составлен на основе обработки информации, полученной из следующих источников:

- индивидуальных и коллективных обращений граждан;

- бесед с гражданами в ходе их личного приема Уполномоченным и сотрудниками его аппарата;

- деловой переписки Уполномоченного с государственными органами и органами местного самоуправления;

- информации, предоставленной органами государственной власти и местного самоуправления по запросам Уполномоченного;

- исследований и материалов научно-практических конференций, семинаров, круглых столов и других мероприятий;

- сообщений общественных организаций коренных малочисленных народов Севера;

- публикаций средств массовой информации.

Уполномоченный выражает искреннюю благодарность всем гражданам, а также государственным учреждениям и общественным объединениям, оказавшим ему содействие в подготовке настоящего доклада.

2014 год является особенным для представителей коренных малочисленных народов Севера Республики Саха (Якутия).

Во-первых, это завершающий год Второго Международного Десятилетия коренных народов мира, объявленного Организацией Объединенных Наций.

Во-вторых, это Год Арктики, объявленный Главой Республики Саха (Якутия) Е.А. Борисовым. Проведение Года Арктики в Республике Саха (Якутия), которое способствовало созданию условий для последующего развития экономики арктических и северных районов Республики Саха (Якутия), усилению роли коренных малочисленных народов Севера в социально-экономическом развитии Якутии, не могло остаться без внимания на страницах данного доклада. Уполномоченный выражает надежду, что проведение Года Арктики послужит надежным фундаментом, на котором будет строиться дальнейшее поступательное развитие не только арктических районов, но и коренных малочисленных народов Севера.

В-третьих, это год 25-летия Ассоциации коренных малочисленных народов Севера Республики Саха (Якутия). Ассоциация старейшая общественная организация в Якутии, которая активно занимается вопросами защиты прав и законных интересов коренных малочисленных народов Севера. За годы деятельности Ассоциация получила признание народов и общественности республики. Она сумела установить конструктивное сотрудничество с органами государственной власти и всеми институтами гражданского общества. Ассоциация объединила в одну общественную организацию все народы Севера, исконно проживающие в республике – эвенов, эвенков, долган, чукчей, юкагиров и этническую группу арктических русских старожилов.

Это первый доклад Уполномоченного по правам коренных малочисленных народов Севера в Республике Саха (Якутия) поэтому в Докладе приведены различные статистические данные по коренным малочисленным народам Севера, данные по текущему состоянию традиционных отраслей Севера и т.д. В дальнейшем эти данные будут служить ориентиром, точкой отсчета для последующей деятельности института Уполномоченного по правам коренных малочисленных народов Севера в Республике Саха (Якутия).

Кроме того в первом докладе Уполномоченного особое внимание уделено некоторым ключевым вопросам, касающимся коренных малочисленных народов Севера.

В первую очередь это проблема сохранения и развития родных языков. Еще в 2012 году2 Президент Республики Саха (Якутия) Егор Афанасьевич Борисов отмечал следующее: «в системе общего образования республики сегодня принимаются все необходимые меры по организации изучения родных языков коренных малочисленных народов Севера. Разработан базисный учебный план, позволяющий вводить родной язык в качестве обязательного предмета, установлены стимулирующие надбавки для учителей родных языков народов Севера, издаются учебники, проводятся олимпиады, конкурсы. На телевидении и радио выходят передачи на языках народов Севера, выпускаются художественные издания, республиканская газета «Илкэн» и т.д.  Тем не менее, ситуация с родными языками коренных северных народов по-прежнему оценивается как критическая. О чем это говорит? Это говорит о том, что мы всё-таки сделали еще далеко не все, чтобы выправить ситуацию. И, значит, мы не должны самоуспокаиваться. Значит, надо и дальше, шаг за шагом, расширять сеть школ с обучением языкам малых народов, издавать и распространять еще больше учебников, еще больше доступных, в том числе детских иллюстрированных книг на родных языках. Одним из средств сохранения и дальнейшего развития языков коренных малочисленных народов Севера должна стать стратегия сохранения и развития живых диалектов».

Безусловно, за время прошедшее с того выступления Президента РС (Я), органами государственной власти Республики проведена большая работа по сохранению и развитию языков коренных малочисленных народов Севера. Однако проблема сохранения родных языков имеет глубокие корни, и не может быть решена одномоментно. Как отмечал в свое время известный педагог Ушинский К.Д. «Язык есть самая живая, самая обильная и прочная связь, соединяющая отжившие, живущие и будущие поколения народа в одно великое историческое живое целое. Он не только выражает собой жизненность народа, но есть именно самая эта жизнь. Когда исчезает народный язык – народа нет более»3. Поэтому работу в данном направлении необходимо всемерно усиливать и наращивать. При этом решение данного вопроса не зависит целиком и полностью только от деятельности органов власти. Только совместными усилиями – органов государственной власти, органов местного самоуправления, научного и педагогического сообществ, общественных организаций и представителей коренных малочисленных народов Севера можно способствовать решению данного вопроса.

Следующий вопрос, которому уделено большое внимание это развитие традиционных отраслей Севера – оленеводство, рыболовство и охотничий промысел. Традиционные виды хозяйствования (оленеводство, рыболовство и охотничий промысел) не выдерживают рыночной конкуренции и переживают глубокий кризис, это обусловлено крайне ограниченной возможностью развития рыночных основ хозяйствования, товарного производства из-за чрезвычайно высоких транспортных затрат на перевозку продукции.

Основное внимание в данном разделе уделено оленеводству, поскольку это общепризнанный факт, что северное  оленеводство  - этнообразующая  отрасль, обеспечивающая экономику, социальную структуру и быт населения.

Еще один серьезный вопрос, напрямую касающийся вопросов социально-экономического развития коренных малочисленных народов Севера это вопрос создания территорий традиционного природопользования и традиционной хозяйственной деятельности. Эта проблема становится с каждым годом все более актуальной в свете интенсификации промышленного освоения территории Якутии. Органам государственной власти необходимо провести системную работу для установления границ и правового режима таких территорий. Следует отметить, что и Правительством Республики Саха (Якутия) и Государственным Собранием (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) работа в этом направлении ведется. Особо хочу отметить плодотворную работу межведомственной рабочей группы под руководством первого заместителя Председателя Правительства П.Н. Алексеева, благодаря которой подготовлен соответствующий законопроект и проект Положения о таких территориях. Кроме того большую работу в этом направлении ведет Экспертная группа под руководством председателя постоянного комитета Государственного Собрания (Ил Тумэн) по вопросам коренных малочисленных народов Севера и делам Арктики Е.Х. Голомаревой.

В заглавии к докладу Уполномоченного недаром приведены строки из произведения видного государственного, общественного деятеля, народного писателя Якутии Андрея Васильевича Кривошапкина.

Направляя данный доклад в органы государственной власти, органы местного самоуправления Республики Саха (Якутия) выражаю надежду, что они найдут время и возможность, чтобы еще внимательнее присмотреться к вопросам социально-экономического, культурного развития коренных малочисленных народов Севера, от решения которых во многом зависят вопросы реализации прав северных народов на исконную среду обитания, сохранение традиционного образа жизни, родных языков и самобытной культуры.



  1. Общая информация о коренных малочисленных народах Севера Республики Саха (Якутия)

В качестве одного из механизмов реализации Концепции устойчивого развития коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, утвержденной Распоряжением Правительства Российской Федерации №132-р от 04.02.2009 года, предусмотрено «организация системы государственного статистического мониторинга состояния малочисленных народов Севера, соответствующей международным рекомендациям в области защиты прав коренных народов».

За годы, прошедшие с момента утверждения Концепции, четкой системы государственного статистического мониторинга состояния коренных малочисленных народов Севера не создано. Данная норма установленная Концепцией осталась декларативной. Существовавшая ранее система и методика сбора и анализа экономических и социальных показателей районов проживания малочисленных народов Севера государственными органами статистики упразднена.

Поэтому в докладе Уполномоченного используется анализ динамики демографических показателей и показателей уровня жизни малочисленных народов Севера, проведенный по итогам Всероссийской переписи населения 2010 года.

По данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Саха (Якутия) численность коренных малочисленных народов Севера по итогам переписи 2010 года составила 39936 чел. (см. таблица 14):



Таблица 1





Человек

В % к численности населения, указавшего национальную принадлежность

1979

1989

2002

2010

1979

1989

2002

2010

Все население

851840

1094065

949280

958528

100

100

100

100

из них указавшие национальную принадлежность:

851832

1093946

946650

934664

100

100

100

100

коренные малочисленные народы Севера

18314

24674

32860

39936

2,15

2,26

3,47

4,27

эвенки

11584

14428

18232

21008

1,36

1,32

1,93

2,25

эвены

5763

8668

11657

15071

0,68

0,79

1,23

1,61

долганы

64

408

1272

1906

0,01

0,04

0,13

0,20

юкагиры

526

697

1097

1281

0,06

0,06

0,12

0,14

чукчи

377

473

602

670

0,04

0,04

0,06

0,07

Коренные малочисленные народы Севера Республики Саха (Якутия) (эвенки, эвены, долганы, юкагиры, чукчи).

Численность коренных малочисленных народов Севера составила 39,9 тыс. человек или 4,3% в численности населения республики, указавшего национальную принадлежность (в 1979 году – 18,3 тыс. человек или 2,2%), из них 70,8% проживали в сельской местности (в 1979 году – 83,6%).

Численность женщин превышала численность мужчин (в 2010 году - 1161 женщин на 1000 мужчин, в 1979 году - 1129).

Доля населения, моложе трудоспособного возраста выше, чем в среднем по республике - 30,9% против 23,3%, в трудоспособном возрасте выше - 60,3% против 64,0%, старше трудоспособного возраста – 8,7% против 12,7%.

Коэффициент демографической нагрузки выше аналогичного показателя по республике - 658 человек на 1000 населения трудоспособного возраста против 563.

Доля лиц, состоящих в браке, составила: мужчин – 478 человек на 1000 населения в возрасте 16 лет и более, указавшего состояние в браке, женщин – 483 человека (по республике – 598 и 537 человек соответственно).

Число лиц, имеющих высшее и неполное высшее профессиональное, на 1000 населения в возрасте 15 лет и более, указавшего уровень образования образование, составило 176 человек (по республике – 272 человека), среднее профессиональное образование – 223 человека (313), начальное профессиональное образование – 65 человек (52).

На 1000 населения, указавших источники средств к существованию, доход от трудовой деятельности отметили 378 человек (по республике – 478), доход от личного подсобного хозяйства – 94 (106), стипендию – 36 (25), пенсию (включая пенсию по инвалидности) – 196 (231), пособие (включая пособие по безработице) – 313 (166), иждивение – 454 (363).

Из численности населения частных домохозяйств в возрасте 15-72 лет, указавших экономическую активность, 67,5% были экономически активными, из них 83,9% - занятыми в экономике.

Уровень безработицы выше чем, по республике - 16,1% против 9,2%.

Эвенки.

Численность эвенков составила 21 тыс. человек или 2,2% в численности населения республики, указавшего национальную принадлежность (в 1979 году – 11,6 тыс. человек или 1,3%), из них 73,9% проживали в сельской местности (в 1979 году – 83,4%).

Наибольшая доля эвенков отмечалась в Оленекском районе (14,8% в общей численности соответствующей национальности), городе республиканского значения Якутск (13,7%), Жиганском (11,2%), Булунском (10,8%), Алданском (9,9%) и Усть-Майском (9,3%) районах.

Численность мужчин превышала численность женщин (в 2010 году - 895 женщин на 1000 мужчин, в 1979 году - 1027).

Медианный возраст – 24,4 лет, средний возраст – 28 лет.

По сравнению с 1979 годом доля населения моложе трудоспособного возраста сократилась с 37,7 до 31,1%, старше трудоспособного возраста – с 9,2 до 8,2%, в трудоспособном возрасте выросла - с 53,1 до 60,7%.

Коэффициент демографической нагрузки – 647 человек на 1000 населения трудоспособного возраста (в 1979 году – 883 человека).

Доля лиц, состоящих в браке, составила: мужчин – 488 человек на 1000 населения в возрасте 16 лет и более, указавшего состояние в браке, женщин – 480 человек.

Среди эвенков число мононациональных частных домохозяйств составило 2244, их средний размер – 3,6 человека.

Из численности эвенков 90,3% владеют русским языком (в 2002 году – 89,1%).

Эвенкийский язык указали своим родным 65 человек (в расчете на 1000 населения, указавшего родной язык), русский – 121 человек. Большая часть эвенков считают своим родным языком якутский язык (812 человека на 1000 населения).

Число лиц, имеющих высшее и неполное высшее профессиональное, на 1000 населения в возрасте 15 лет и более, указавшего уровень образования образование составило 185 человек (по республике – 272 человека), среднее профессиональное образование – 227 человек (313), начальное профессиональное образование – 67 человек (52).

На 1000 населения, указавших источники средств к существованию, доход от трудовой деятельности отметили 384 человека, доход от личного подсобного хозяйства – 100, стипендию – 36, пенсию (включая пенсию по инвалидности) – 188, пособие (включая пособие по безработице) – 296, иждивение - 457.

Из численности населения частных домохозяйств в возрасте 15-72 лет, указавших экономическую активность, 68,3% были экономически активными, из них 84,7% - занятыми в экономике.

Уровень безработицы у эвенков составил 15,3% (по республике – 9,2%).

Эвены.

Численность эвенов составила 15,1 тыс. человек или 1,6% в общей численности населения республики (в 1979 году – 5,8 тыс. человек или 0,7%), из них 66,3% проживали в сельской местности (в 1979 году – 84,5%).

Наибольшая доля эвенов отмечалась в городе республиканского значения Якутск (14,4%), Эвено-Бытантайском (10,1%), Усть-Янском (8,8%) и Булунском районах (8,4%).

Численность женского населения преобладала над мужским (1701 женщина на 1000 мужчин).

Медианный возраст – 24,7 лет, средний возраст – 28,6 лет.

По сравнению с 1979 годом доля населения моложе трудоспособного возраста сократилась с 33,4 до 30%, старше трудоспособного возраста – с 10,4 до 10,1%, в трудоспособном возрасте увеличилась - с 56,2 до 59,9%.

Коэффициент демографической нагрузки – 670 человек на 1000 населения трудоспособного возраста (в 1979 году – 778 человек).

Доля лиц, состоящих в браке, составила: мужчин – 460 человек на 1000 населения в возрасте 16 лет и более, указавшего состояние в браке, женщин – 484 человека.

Среди эвенов число мононациональных частных домохозяйств составило 1345, их средний размер – 3,4 человека.

Из численности эвенов 91,4% владеют русским языком (в 2002 году – 89,5%).

Эвенский язык указали своим родным 205 человек (в расчете на 1000 населения, указавшего родной язык), русский – 133 человека. Большая часть эвенов считают своим родным языком якутский язык (654 человека на 1000 населения).

Число лиц, имеющих высшее и неполное высшее профессиональное, на 1000 населения в возрасте 15 лет и более, указавшего уровень образования составило 168 человек (по республике – 272 человека), среднее профессиональное образование – 223 человека (313), начальное профессиональное образование – 57 человек (52).

На 1000 населения, указавших источники средств к существованию, доход от трудовой деятельности отметили 370 человек, доход от личного подсобного хозяйства – 89, стипендию – 38, пенсию (включая пенсию по инвалидности) – 212, пособие (включая пособие по безработице) – 320, иждивение - 442.

Из численности населения частных домохозяйств в возрасте 15-72 лет, указавших экономическую активность, 66,3% были экономически активными, из них 82,6% - занятыми в экономике.

Уровень безработицы у эвенов составил 17,4% (по республике – 9,2%).

  1   2   3   4   5


База данных защищена авторским правом ©bezogr.ru 2016
обратиться к администрации

    Главная страница