Белорусский путь



страница25/32
Дата10.05.2016
Размер6.87 Mb.
1   ...   21   22   23   24   25   26   27   28   ...   32

6.5. Продовольственная безопасность
Продовольственная безопасность – это такое состояние агропромышленного комплекса, при котором обеспечивается реализация жизненно важных интересов по удовлетворению потребностей личности, общества в необходимых для жизнедеятельности продуктах питания. Продовольственная безопасность выступает важнейшей качественной характеристикой экономической системы, определяющей нормальные условия жизнедеятельности населения, устойчивое обеспечение ресурсами, развитие АПК и всего народного хозяйства. Обеспечение продовольственной безопасности тесно связано с демографической и экологической ситуацией, развитием производства и другими факторами.

Концепция национальной продовольственной безопасности Республики Беларусь прямо указывает, что «Продовольственная стратегия государств направлена на достижение продовольственной безопасности как важнейшего условия сохранения их суверенитета и независимости, экономической стабильности и социальной устойчивости. Она заключается в оптимальной для национальных условий комбинации политических, экономических, социальных, культурных, психологических и прочих факторов, ориентированных на более полное снабжение населения продуктами питания, исходя из медицинских норм потребления калорий, аминокислот и микроэлементов. Задача правительств состоит в том, чтобы на основе объективных экономических процессов разработать долгосрочные цели продовольственного обеспечения и принять соответствующие меры социально-экономического регулирования».

Хроническая продовольственная зависимость – это дефицит продовольствия при наличии денег или наличие продовольствия при дефиците денег, когда потребление пищевых продуктов оказывается недостаточным постоянно в течение года из-за невозможности приобрести или невозможности произвести необходимое количество продовольствия.

Временная продовольственная зависимость (небезопасность) – периодическое нарушение стабильности в доступности продовольствия по причине роста цен на продукты питания, неурожаев или падения уровня доходов.

Потенциальная продовольственная небезопасность – уязвимость государства к внешним кризисам и потрясениям, вызывающим ухудшение конъюнктуры сельскохозяйственных рынков, торговые войны.

Стратегия продовольственной безопасности – это долговременные цели развития экономики государства и основные направления их достижения, необходимые для обеспечения оптимального уровня продовольственной безопасности, при котором гарантируется стабильная поставка продовольствия в количестве, соответствующем научно обоснованным параметрам, и создаются условия для поддержания потребления продуктов на уровне медицинских нормконкурентов и т.п.

Продовольственная безопасность предусматривает:

1. Физическую доступность продовольствия. Продукты питания должны быть в наличии на территории страны в необходимом объеме и ассортименте (в соответствии с принятыми нормами потребления), их поступление должно быть бесперебойным. Достижение этого условия обеспечивается за счет государственного контроля за внешними и внутренними поставками, а также имеющимися запасами продуктов питания.

2. Экономическую доступность продовольствия. Каждый гражданин страны независимо от возраста, имущественного и должностного положения должен иметь достаточный уровень доходов для приобретения минимального набора продуктов питания. Достижение этого условия обеспечивается как за счет поддержания достаточного уровня доходов населения, так и за счет контроля за уровнем цен на продукты питания. Должна существовать также возможность самообеспечения населения продовольствием за счет личных подсобных хозяйств и дачных участков.

3. Безопасность питания. Качество сырья и продуктов питания должно соответствовать установленным требованиям и гарантировать безопасное потребление. Человек должен получать с пищей весь комплекс необходимых для нормального развития организма веществ и в то же время быть уверенным в ее безопасности, т.е. в отсутствии вредных для здоровья и окружающей среды веществ. Повышение интереса к безопасности продуктов питания в мире объясняется ростом числа заболеваний, связанных с пищевыми отравлениями. К тому же болезни, вызванные некачественным продовольствием, способны оказать негативное воздействие на состояние внутренней и внешней торговли, а также на доходы и занятость отдельных категорий населения.

Ученые выделяют семь уровней управления, обеспечивающих решения проблем продовольственной безопасности: глобальный, субрегиональный, межнациональный (межгосударственный), государственный, местный, группы населения и семейный. У каждой из этих групп свои особые функции, соединение которых позволяет в полной мере обеспечить продовольственную безопасность.

Ведущие международные организации в сфере продовольственной безопасности – это Продовольственная и Сельскохозяйственная организация ООН (ФАО) и Международный Фонд Сельскохозяйственного развития. Непосредственно вопросами продовольственной безопасности занимаются Всемирный Продовольственный Совет, подотчетный Генеральной Ассамблее через Экономический и Социальный Совет ООН, а также Мировая Продовольственная программа – совместный орган ООН и ФАО, предназначенный для предоставления продовольственной помощи.

Проблема продовольственной безопасности носит глобальный характер: производство, распределение и торговля продуктами питания входят в число приоритетов каждого государства независимо от того, насколько хорошо на тот или иной момент времени его население обеспечено продуктами питания.

Впервые термин «продовольственная безопасность» введен в международный оборот после зернового кризиса 1972–1973 гг. В 1974 году Генеральная Ассамблея ООН приняла резолюцию «Международные обязательства по обеспечению продовольственной безопасности в мире». При этом под мировой продовольственной безопасностью понималось главным образом «сохранение стабильности на рынках продовольственных товаров при доступности базовых продуктов питания для всех стран мира». Основными мероприятиями были признаны: создание запасов продовольствия на уровне отдельных государств; организация мониторинга и раннее предупреждение нехватки продовольствия; оказание продовольственной помощи нуждающимся странам; вовлечение развивающихся стран в международную торговлю сельскохозяйственной продукцией и продовольственными товарами. Сочетание импорта и помощи со стороны развитых стран виделось средством решения продовольственной проблемы большинства государств.

В последующий период мировая продовольственная проблема лишь обострилась. Неконтролируемый рост населения в мире, сокращение посевных площадей, рост мировых цен на сырье и продовольствие, истощение природных ресурсов, ухудшение экологической ситуации – эти и другие факторы стали препятствовать дальнейшему развитию мирового производства продовольственных товаров и сельскохозяйственного сырья.

На сегодняшний день в мире хронически недоедают более 920 млн человек, т.е. каждый седьмой житель планеты. За последние годы число голодающих не сократилось, а выросло. Определяющую роль в этом сыграл мировой продовольственный кризис 2007–2008 годов.

В начале 2008 года ведущие мировые институты опубликовали отчеты с оценкой текущей ситуации на глобальном рынке продовольствия. При этом, несмотря на различия в причинах и прогнозах последствий, практически все они едины во мнении, что речь идет не об очередном росте цен на продовольствие, а о новом этапе развития мировой экономики, главной чертой которого является стремительное удорожание продуктов питания. «Рост цен на продовольствие превратился в беспрецедентный по своим масштабам глобальный вызов», – заявил Генеральный секретарь ООН Пан Ги Мун. Специалисты ФАО отмечают, что тенденции роста населения Земли значительно опережают тенденции роста производства продовольствия. Количество жителей планеты ежегодно увеличивается приблизительно на 1,4%, а производство продовольствия на душу населения – только на 0,9%. Все это ведет к увеличению числа голодающих в мире, а значит, к обострению социально-политической ситуации во многих регионах мира. Негативные тенденции на мировом рынке продовольствия имеют долговременный характер. Согласно прогнозам, в 2030 году потребление продуктов питания на душу населения, гарантирующее продовольственную безопасность в полном объеме (3500 ккал в сутки) ожидается только в индустриально развитых странах.

К числу основных тенденции развития мирового продовольственного рынка специалисты относят следующие:

1. Процессы глобализации ужесточают конкуренцию на этом рынке.

2. Либерализация торговли сельскохозяйственной продукцией, частично обусловленная правилами ВТО, усиливает конкуренцию на рынке и тем самым способствует применению мер тарифного и нетарифного регулирования.

3. Нарастает нестабильность продуктовых рынков.

4. Усиливается зависимость многих развивающихся стран от импорта продовольствия. В перспективе это провоцирует продовольственный кризис в таких государствах.

5. На аграрном рынке усиливается ориентация на инновационное развитие производства, его качество и многофункциональность сельского хозяйства.

6. В перспективе не просматривается повышение уровня мировой продовольственной безопасности.

Под влиянием этих процессов появился новый подход к проблеме продовольственной безопасности, согласно которому, мировая продовольственная безопасность может быть достигнута только через обеспечение последней в каждом отдельном государстве. В настоящее время среди ученых практически нет сомнений, что гарантировать продовольственную безопасность в полной мере может только государство. Оно формирует взвешенную продовольственную политику и создает условия для ее реализации, в первую очередь за счет собственного производства продовольствия на основе устойчивого функционирования сельского хозяйства. Роль государства в условиях нарастающего дефицита продовольственных ресурсов в мире будет становиться все более значимым, а сама проблема обеспечения продовольственной безопасности приобретет в основном политический, а не экономический характер.

Продовольственная безопасность государств в целом, отдельного человека в частности рассматривается в контексте международного права и закреплена во Всеобщей декларации прав человека 1948 года, Межамериканской хартии социальных гарантий, Пакта в отношении экономических, социальных и культурных прав и других международых документах.

Для Беларуси продовольственная безопасность является условием поддержания благоприятной конъюнктуры рынка, способного обеспечить достаточно высокий уровень высококачественного и сбалансированного питания, а также эффективного развития внешнеторговых связей.

Основной законодательный документ, регулирующий вопросы продовольственной безопасности в Республике Беларусь, – это Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 10 марта 2004 г. № 252 «О Концепции национальной продовольственной безопасности Республики Беларусь». Кроме того, продовольственная безопасность регулируется Законами Республики Беларусь «О продовольственной безопасности», «О безопасности питания», «О развитии агропромышленного комплекса».

Концепция выделяет два основных направления обеспечения национальной продовольственной безопасности:

1. Поддержание снабжения продуктами на уровне, достаточном для здорового питания.

2. Устранение зависимости от импорта и защита интересов национальных производителей продукции. Оптимальная доля импортного сырья определяется на уровне 15–20% при экспорте в 15–20% от потребностей в продовольственных товарах.

Согласно Концепции, обеспечение национальной продовольственной безопасности должно быть осуществлено в три этапа:

1. Прекращение спада в производстве и восстановление материально-технической базы села.

2. Наращивание объемов сельскохозяйственного сырья и продовольствия, достаточных для сбалансирования внутреннего рынка за счет собственного производства. Полный отказ от административных методов управления и переход на рыночный механизм148 (2006–2010 гг.).

3. Высокая технологизация сельского хозяйства и достижение оптимального уровня во внешнеэкономической деятельности (с 2010 года и далее).

Концепция предлагает две основные группы мер, направленных на обеспечение национальной продовольственной безопасности:

1. Наращивание объемов производства продовольственных ресурсов собственного производства и повышение их конкурентоспособности.

2. Расширение емкости продуктовых рынков и их сбалансированность по спросу и предложению.

Концепция национальной продовольственной безопасности заложила основные принципы, цели и задачи, меры, критерии достижения продовольственной безопасности, оформила законодательные рамки деятельности в этой сфере.

Среди основных факторов, влияющих на продовольственную безопасность Республики Беларусь можно отнести следующие:

1. Климатические и географические условия. Территория Беларуси находится в зоне рискованного земледелия. Ряд важнейших продуктов питания (прежде всего морепродукты) импортируются. Тем не менее, благодаря грамотной государственной политике, по производству на душу населения основных видов сельскохозяйственной продукции, кроме зерна, Беларусь занимает первое место среди стран СНГ, по производству мяса сравнялась с Германией, а молока – примерно в 2 раза превышает основные развитые в аграрном отношении страны.

2. Относительно низкая плотность населения. В этом отношении ситуация в стране значительно отличается от мировой. Имея развитую индустрию, республика располагает значительными земельными и трудовыми ресурсами сельской местности, характеризуется достаточно высокими показателями развития аграрной отрасли. Располагая 0,71% мирового населения, страна производит 6% льноволокна, 2,8% картофеля, 0,9% молока, 0,6% сахарной свеклы, 0,3% мяса в убойной массе и 0,24% зерна.

3. Последствия аварии на Чернобыльской АЭС.

4. Нахождение в центре Европы и близость к крупным продовольственным рынкам. Объемы производства практически всех видов продовольствия превышают потребности внутреннего рынка. По всем основным видам продукции агропромышленный комплекс страны имеет экспортную ориентацию, постоянно наращивает объемы зарубежных поставок продовольствия и других видов сельскохозяйственных продуктов. Основными продуктами экспорта является молоко и молочные продукты (более 2,5 млн тонн), мясо и мясопродукты (140 тыс. тонн), а также картофель, лен, овощи, ржаная мука и другие продукты.

5. Высокий уровень развития науки и техники, собственное производство сельскохозяйственной техники. Агропромышленный комплекс страны имеет высокий уровень концентрации производства в животноводстве (более 80% свинины и 100% яиц и мяса птицы производится на комплексах, основные объемы молока и мяса крупного рогатого скота – на комплексах и крупных фермах). Это позволяет применять современные технологии, развивать животноводческую отрасль, формирующую более 60% доходов в аграрной среде, на инновационной основе. Кроме того, Беларусь имеет развитое сельскохозяйственное машиностроение, абсолютное большинство технологических операций выполняется техническими средствами отечественного производства.

6. Высокий уровень цен на продовольствие, соответственно и высокая доля затрат на него в бюджете среднестатистической семьи.

7. Значительный экспортный потенциал продовольственного комплекса в стране, что особенно актуально, учитывая общемировой рост цен на продукты питания.

Общая земельная площадь Республики Беларусь составляет 207,6 тысяч квадратных километров. Сельскохозяйственные земли занимают 44,9%, из них пашня – 30% общей площади. На душу населения приходится 0,9 га сельхозземель, в том числе 0,6 га пашни. Неиспользуемые и слабо используемые земли в народном хозяйстве (пески, кустарники, болота и т.д.) составляют 15% общей площади. За последние 20 лет из сельскохозяйственного оборота выбыло 600 тысяч га.

Сельское хозяйство Беларуси специализировано на выращивании традиционных для умеренных широт культур. В растениеводстве преобладают зерновые (преимущественно ячмень, рожь, пшеница), картофель, кормовые культуры. В связи со структурными преобразованиями и ориентацией на возобновляемые источники энергии в республике расширяются объемы возделывания зернобобовых и масличных культур. В Беларуси сосредоточено около 16% мировых посевов льна, или более 20% его посевов на Европейском континенте.

Понятие рискованного земледелия для Беларуси складывается из трех факторов – перепады температуры и заморозки, засуха и контурные поля.

Несмотря на достаточно неблагоприятные географические факторы, объем производимого аграрным сектором Беларуси сельскохозяйственной продукции выше критического уровня продовольственной безопасности. В 2008 году урожай зерна в стране составил более 9,5 миллионов тонн. Валовой сбор зерновых и зернобобовых культур в весе после доработки составил 9 миллионов 15 тысяч тонн, в то время как в 2007 году – только 7, 216 миллиона тонн, то есть прирост составил около 25%. Урожайность зерновых достигла 35,2 центнера с гектара по сравнению с 28,5 центнера с гектара в 2007 году.

В 2008 году вырос и урожай других культур. Собрано 60,9 тысяч тонн льноволокна, что на 57% больше, чем в 2007 (38,8 тыс. т). Урожайность льна составила 7,8 центнера с гектара против 5,9 в 2007-м. Произведено 4,024 миллиона тонн сахарной свеклы (на 11% больше, чем в 2007-м). Собран хороший урожай картофеля – 8,748 миллиона тонн. Собрано почти 2,3 миллиона тонн овощей, что на 7% больше, чем в 2007 году (2,2 миллиона тонн). Положительная динамика производства сельскохозяйственной продукции характерна и для 2009–2010 гг. Все это гораздо выше критического уровня продовольственной безопасности: 5,5–6,0 миллиона тонн зерна, 6,0–6,5 миллиона тонн картофеля, 0,8–1,0 миллиона тонн овощей, 1,3–1,5 миллиона тонн сахарной свеклы. Превышен критический уровень и по другим продуктам – по мясу, молоку, яйцам.

Это позволило значительно увеличить экспорт продовольствия, прежде всего в Россию. В 2008 году он увеличился на 36% по сравнению с 2007 годом и достиг 1,4 миллиарда долларов. Рост экспорта продовольствия увеличивался и в 2009–2010 гг. В 2010 году экспорт сельскохозяйственной продукции составил 3,5 миллиарда долларов.

Президент Александр Лукашенко во время посещения белорусско-датского

ИООО «Белдан» в Ляховичском районе Брестской области (07.08.2009)


Однако уровень продовольственной безопасности Республики Беларусь по отдельным группам товаров можно считать неудовлетворительным. Наибольшая зависимость от импорта прослеживается по таким видам продуктов, как растительное масло, рыба и морепродукты, маргариновая продукция, табачные изделия, что связано с недостаточным уровнем их производства, иногда ниже критического.

Для условий Беларуси девять групп продовольственных товаров (молоко, мясо, яйца, хлеб, картофель, масло растительное, плоды, овощи, сахар) и продукты их переработки в рационе питания населения обеспечивают на 90% потребность в калориях и на 85% – в основных пищевых веществах. Самообеспечение рыбой маловероятно как по качественным, так и количественным параметрам даже в условиях динамичного развития внутреннего рыбоводства. Потребность в рыбе предстоит удовлетворять посредством закупок по импорту.

Следует учесть, что в немалой степени продовольственной безопасности способствует низкая плотность населения.

Достигнутый в 2008 году успех в сельскохозяйственном производстве во многом связан с разумной и взвешенной политикой государства, проводимой в аграрном секторе. После получения страной независимости часто высказывались идеи об абсолютной неэффективности колхозной системы и необходимости полностью от нее отказаться, заменив на мелкие частные хозяйства. Это стандартная рекомендация, даваемая международными организациями для реформирования сельского хозяйства развивающихся стран.

В Концепции национальной продовольственной безопасности справедливо отмечается, что перераспределение сельскохозяйственных угодий, рекомендуемое международными организациями для развивающихся стран, мало подходит для Республики Беларусь. В специфических условиях государства для оживления сельского хозяйства, по мнению авторов Концепции, необходимо повышать покупательскую способность населения, стимулировать внутренний спрос на сельскохозяйственную продукцию, развивать продовольственную инфраструктуру и межрегиональную торговлю.

Следует отметить, что в советские годы объемы сельсхозпродукции, выпускаемые продовольственным комплексом страны, значительно превышали внутренние потребности. Это означало, что коллективная система хозяйствования на земле имела значительный потенциал, которому, однако, был нанесен серьезный удар в результате распада СССР и резкого ухудшения экономического положения в стране.

Противники коллективных хозяйств утверждают, что в условиях общественной собственности невозможно повысить мотивацию к труду. По их мнению, только мелкое частное предпринимательство способно хозяйствовать эффективно, разумно использовать производственные ресурсы, сделать непосредственных производителей причастными к управлению хозяйственными делами.

Специалисты в сельском хозяйстве были убеждены, что наилучший путь развития сельского хозяйства – это организационно-экономическое укрепление колхозов и совхозов, сельскохозяйственных кооперативов, агрокомбинатов и агрофирм. Только на основе крупнотоварного производства, считали они, можно было возродить аграрный комплекс и создать эффективное, конкурентоспособное производство.

Проблема усугублялось тем, что колхоз (или совхоз) – это не только сельскохозяйственное предприятие. В советское время на них были возложены огромные социальные функции. Моментальный переход к фермерскому хозяйству поставил бы сельское население страны на грань выживания, вызвал бы массовый отток в города, неизбежно привел бы на первых порах к резкому падению производства сельскохозяйственной продукции, к огромной зависимости страны от импорта продовольствия. Резкий рост цен на продовольствие больно ударил бы по кошелькам белорусов, вызвав серьезные социальные проблемы.

Следует отметить, что зарубежная практика доказывает большую эффективность крупных хозяйств по сравнению с мелкими. Например, в США эффективность группы крупнейших хозяйств более чем в 7 раз выше по сравнению с группой хозяйств с доходами менее 100 тысяч долларов.

Руководство страны взяло курс на сохранение коллективных хозяйств. В настоящее время сельскохозяйственные предприятия и организации дают 60,4% всей сельскохозяйственной продукции и быстро наращивают экономический потенциал. Мероприятия, проводимые правительством, позволили существенно улучшить положение в сельском хозяйстве. Аграрная сфера стала важнейшей отраслью экономики Беларуси. На ее долю приходится около 10% ВВП, 8% экспорта и 12% импорта. Снижается доля убыточных хозяйств, растет их рентабельность. Регулируя закупочные цены на сельскохозяйственную продукцию, государство соразмеряет их с доходами населения.

Белорусская модель агропромышленного комплекса формируется на основе выполнения трех программ развития АПК, каждая из которых ставила перед собой конкретные цели: от стабилизации отрасли в условиях резкого ее падения после развала СССР к наращиванию производства и в конечном итоге – к укреплению аграрной экономики.

«Государственная программа реформирования АПК Республики Беларусь (основные направления)» была рассчитана на 1996–2000 годы. В ней определялись основные направления реформирования агропромышленного комплекса с обозначением первоочередных задач по эффективному развитию сельскохозяйственного производства. «Программа совершенствования агропромышленного комплекса Республики Беларусь на 2001–2005 годы» представляла собой очередной этап развития агропромышленного комплекса. Она предусматривала дальнейшее наращивание объемов производства сельскохозяйственной продукции на основе совершенствования организации отрасли и ее технико-технологического переоснащения.

Основополагающими принципами указанной Программы являлись государственная собственность на сельскохозяйственные земли, ориентация на крупнотоварное производство при многоукладной экономике, интеграция субъектов АПК на макроуровне – горизонтальная и вертикальная кооперация во всей технологической цепи от производства сырья до реализации конечных продуктов, совершенствование внутрихозяйственных отношений и системы оплаты труда на основе внедрения коммерческого расчета. Важное значение имело повышение уровня государственной поддержки АПК с доведением ее до 15% от консолидированного бюджета.

В целях комплексной модернизации аграрного сектора Беларуси, повышения его эффективности, прекращения негативных тенденций в деревнях руководством республики выработана комплексная Государственная программа возрождения и развития села на 2005–2010 годы, о которой подробно рассказано в соответствующем разделе настоящего издания.

В настоящее время потенциал аграрной сферы страны позволяет не только обеспечить продовольственную безопасность государства, но и иметь экспортную ориентацию.

Значительное влияние на сельское хозяйство страны и на ее продовольственную безопасность оказала авария на Чернобыльской АЭС. После Чернобыльской катастрофы из сельскохозяйственного оборота выведено 7850 кв. км пахотных земель и 6950 кв. км лесов. В общей сложности радиоактивному загрязнению в Беларуси подверглось 22% сельскохозяйственных площадей и 21% лесов.

Последствия Чернобыльской катастрофы в значительной степени усугублены нерациональным питанием, которого придерживается большинство белорусов.

На качество питания белорусов серьезное влияния оказывают цены на продукты. Концепция национальной продовольственной безопасности предусматривает доступность продуктов питания для населения. Доля расходов на продовольствие не должна превышать 50% общих расходов населения, а в перспективе опуститься до 30–35%. К сожалению, последний показатель так и остается недостигнутым. Постоянно звучат упреки в необоснованно завышенной цене на продукты питания, особенно в сопоставлении с доходами. Официальные источники информации также признают, что рост цен на продовольствие опережает рост доходов населения.

Во многом упреки справедливы. Однако нельзя сказать, что в стране не принимаются меры по сдерживанию роста цен на продовольствие.

В целях сдерживания инфляционных процессов в республике осуществляется государственное регулирование цен на следующие группы социально значимых продовольственных товаров: мука, хлеб и хлебобулочные изделия; молоко, кефир, сметана и творог; мясо (говядина, свинина); молочные смеси и мясные консервы для детского питания; сахар и заменители сахара для больных диабетом; картофель и другая плодоовощная продукция.

Сравнение внутренних цен со средними розничными ценами в соседних регионах России показывает, что на молоко они ниже на 50%, сметану – от 24 до 70%, творог жирный – от 44 до 80%, хлеб ржаной и пшенично-ржаной – от 23 до 48,5%, на говядину – от 21 до 65%, на свинину – от 36 до 72%. В случае понижения внутренних цен белорусский рынок столкнулся бы с серьезным дефицитом продовольствия, так как производители были бы заинтересованы в его экспорте. Опыт прошлых лет показывает, что при значительной разнице внутренних и внешних цен и открытой белорусско-российской границе любые административные меры оказываются неэффективными.

Различают семь уровней продовольственной безопасности. Согласно этой классификации потребление в нашей стране относится к такому уровню, когда продовольствия достаточно, но потребление не сбалансировано по питательным веществам. Во многом это связано не столько с качеством продуктов, сколько со сложившейся в Беларуси неправильной культурой питания.

Мониторинг продовольственной безопасности показывает, что уровень ее в Республике Беларусь имеет положительную динамику. В энергетической оценке при фактическом среднесуточном потреблении в 3100 ккал уровень продовольственной безопасности обеспечен на 89% (оптимальный уровень – 3500 ккал).

В расчете на 1 жителя страны в среднем потребляется относительно принятых норм: мяса – 86%, молока – 65%, яиц – 94%, рыбы – 92%, сахара – 103%, растительного масла – 120%, овощей – 114%, плодов – 73%, картофеля – 111%, хлеба – 89%. Очевидна негативная тенденция в потреблении молока. При достаточности объемов молочных продуктов на рынке и доступности их по цене для всех социальных групп, молока потребляется недостаточно. Причина – изменение потребительских предпочтений в сторону увеличения агрессивно рекламируемых соков и напитков. Преодоление этой негативной тенденции требует активизации работы по пропаганде здорового питания.

Следует отметить, что в Беларуси создана разветвленная и многоступенчатая система контроля качества продуктов питания на всех этапах их производства, хранения, перевозки и реализации, которая препятствует попаданию к потребителю некачественной и опасной для здоровья продукции.

Существующий механизм обеспечения безопасности и контроля за качеством базируется в первую очередь на обязательной сертификации поступающих на потребительский рынок продовольственных продуктов, т.е. на оценке их соответствия нормативным документам по качеству и основным свойствам.

Перечень продукции, подлежащей обязательной сертификации и декларированию соответствия, утвержден постановлением Государственного комитета по стандартизации Республики Беларусь от 8 октября 2007 г. В него включены продукты детского питания, копчености, колбасы, консервированные продукты из мяса, рыбы, плодов и овощей, продукты из молока, кофе, чай, сахар, шоколадные изделия, печенье, различные виды конфет, мука, растительные масла, пряности и специи, бутилированная питьевая и минеральная вода, алкогольные изделия и некоторые другие виды готовых пищевых продуктов.

К сертификации допускается продукция, пригодная для использования по назначению, имеющая необходимую маркировку и техническую документацию. Обязательным требованием является ее соответствие санитарным нормам и гигиеническим нормативам. Пищевая продукция, не прошедшая государственную гигиеническую регистрацию в органах Министерства здравоохранения, на сертификацию не предъявляется.

В случае соответствия образцов товаров требованиям, установленным в Республике Беларусь, организации выдается сертификат, срок действия которого составляет от одного до трех лет. В настоящее время в стране зарегистрировано более 14 млн действующих сертификатов соответствия на пищевую продукцию. Из них половина выдана изготовителям на серийное производство.

Вместе с тем, поскольку сертификации подвергается не вся продукция, выпускаемая организацией, а отдельная партия, эффективность подобной системы для обеспечения высокого качества продуктов питания недостаточна. Сертификация продукции дополняется сертификацией систем управления качеством на предприятиях, обеспечением соответствия производств техническим регламентам, стандартам и техническим условиям, которые обязательны для всех организаций, производящих продукты питания.

Наиболее распространенным в настоящее время способом подтверждения возможностей предприятия выпускать продукцию стабильного качества является получение сертификата соответствия системы управления качества стандартам ИСО серии 9000, разработанным Международной организацией по стандартизации.

Сертификат выдается предприятию после проведения независимой третьей стороной необходимой оценки, которая подтверждает, что используемая предприятием система менеджмента качества (управления процессами) удовлетворяет всем требованиям. В дальнейшем проводятся периодические аудиторские проверки, цель которых – убедиться в том, что предприятие продолжает работать в соответствии с принятой системой.

Все большее распространение в республике получает также контроль технических процессов, основанный на положениях системы НАССР (от англ. Hazard Analysis and Critical Control Points – Анализ Опасностей и Критические Контрольные Точки). Он позволяет обеспечить безопасность не только пищевых продуктов (операционный контроль), но и сельскохозяйственного сырья, используемого для их производства (входной контроль). Первыми из предприятий, которые внедрили и сертифицировали на своем производстве НАССР, были Брестский молочный комбинат (торговая марка «Савушкин продукт») и «Санта Бремор».

В соответствии с Государственной программой «Качество» на 2007–2010 гг. к началу 2011 года системы менеджмента качества на основе принципов НАССР внедрены не менее чем на 250 предприятиях.

В настоящее время стандартизацией охвачены практически все группы пищевых продуктов. В республике действуют около 1400 стандартов на пищевые продукты, 978 из которых – межгосударственные, применяемые в странах СНГ.

В 2010 году введено еще 188 стандартов, 118 из которых абсолютно новые.

Особые требования предъявляются к обеспечению качества и безопасности продуктов для детского питания. В Комплексную программу стандартизации пищевой продукции на 2007–2010 гг. был включен специальный раздел, предусматривающий разработку 11 государственных стандартов на особо значимые для детей продукты – молочные жидкие и пастообразные, кефир детский, молоко стерилизованное витаминизированное, продукты молочные сухие, изделия колбасные вареные. Их разработка будет осуществляться в соответствии с международно-признанными требованиями.

С 1 июня 2008 г. в республике введена маркировка пищевой продукции знаком «Натуральный продукт». Право наносить ее уже получили 11 белорусских предприятий, выпускающих молоко питьевое, сметану, творог, воду бутилированную, масло сливочное, соки и др. Среди них ОАО «Савушкин продукт», ОАО «Быховмолоко», ОАО «Осиповичский молочный комбинат», ОАО «Молочные продукы» г. Гомель, ОАО «Бабушкина крынка», ОАО «Барановичский молочный комбинат», СП «Санта Бремор» и др.

Продукция этих предприятий изготавливается исключительно из натурального сырья, без консервантов, искусственных красителей и добавок. Сырье используется только от животных, выращенных без применения антибиотиков, стимуляторов откорма, гормональных препаратов. Для этого производитель должен иметь Сертификат системы менеджмента качества и безопасности пищевых продуктов ИСО 9001 или ИСО 22000.

Таким образом, продукты питания белорусских предприятий подвергаются строжайшему контролю еще на стадии производства. Предприятия-изготовители берут на себя решение основных вопросов организации контроля безопасности продовольственного сырья, материалов и готовой продукции. С этой целью в организациях, независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности, осуществляется постоянный технологический, технохимический, микробиологический и радиологический контроль.

В целях охраны здоровья населения и недопущения попадания в розничную торговую сеть некачественных товаров наряду с производственным контролем в республике организован постоянный государственный контроль и надзор, который проводится органами государственного управления и исполнительной власти, правоохранительными и контролирующими организациями.

Министерство сельского хозяйства и продовольствия на постоянной основе проводит фитосанитарный и ветеринарный контроль и надзор как на местах, так и в пограничных пунктах пропуска на государственной границе Республики Беларусь.

В целях совершенствования взаимодействия государственных органов, осуществляющих контроль за безопасностью использования продовольственного сырья, продуктов питания и кормовых биодобавок, при Совете Министров Республики Беларусь создан Межведомственный координационный совет. Решение о его организации содержится в постановлении Правительства от 29 мая 2008 г. Новая структура будет определять приоритетные направления в области контроля и надзора за продовольственным сырьем, продуктами питания и биодобавками, а также координировать деятельность контролирующих организаций. Кроме того, совет проанализирует эффективность принимаемых мер по предупреждению и предотвращению производства и оборота некачественных продуктов.

Таким образом, некачественная продукция, которая может нанести вред здоровью, на прилавки, как правило, не попадает: отлажена жесткая система государственного контроля, качество товара гарантирует производитель. Вместе с тем и сам покупатель должен быть внимателен при совершении покупок.

В целом принимаемые на государственном уровне меры по организации эффективного контроля качества и безопасности продуктов питания позволяют отечественным производителям выпускать продукцию, по качеству не уступающую лучшим зарубежным аналогам. Высокое качество белорусских продуктов питания подтверждается многочисленными наградами и призами.

Таким образом, можно сделать следующие выводы:

1. Продовольственная безопасность страны обеспечена выше критического уровня. Создана прочная база для сохранения этой ситуации и в последующий период.

2. Вместе с тем, на национальную продовольственную безопасность действует целый ряд негативных факторов, большинство из которых носит постоянный характер. С ослаблением государственного контроля их негативный эффект может усиливаться.

3. Необходимо повысить качество питания белорусов.

4. Необходимо усилить инновационную составляющую агропромышленного комплекса.

1   ...   21   22   23   24   25   26   27   28   ...   32


База данных защищена авторским правом ©bezogr.ru 2016
обратиться к администрации

    Главная страница