Белорусский путь



страница23/32
Дата10.05.2016
Размер6.87 Mb.
1   ...   19   20   21   22   23   24   25   26   ...   32

6.3. Общественная и личная безопасность
Большинство людей считают себя защищенными благодаря принадлежности к некоей общности – семье, общине, этнической группе, которая является хранителем культуры и соответствующей системы ценностей.

Во многих обществах человеческая жизнь подвергается большему риску, чем когда-либо ранее. Для множества людей источником наибольшего беспокойства является преступность, особенно насильственные преступления. Многие страны сообщают о тревожных тенденциях. В США еще в 1992 году полицией зарегистрировано 14 миллионов преступлений. Эти преступления нанесли серьезный материальный ущерб, оценивающийся в 425 миллиардов долларов ежегодно. Жертвами подобных преступлений, как правило, являются наиболее слабые члены общества – женщины и дети. В 1992 году около 7000 детей в США (20 человек в день) умерли от огнестрельных ранений. И только в 1993 году в США было зарегистрировано более 150 000 изнасилований. С тех пор количество таких преступлений неуклонно увеличивается. Рост преступности сегодня во многом связан с торговлей наркотиками. Также велик риск несчастных случаев на производстве и на транспорте.

В чем причина возрастания уровня преступности в так называемых цивилизованных странах, в частности, шокирующие мартовские убийства в США и Германии в 2009 году? Именно в нетерпимости данной социально-политической системы, в кризисе семейных и человеческих отношений, что ведет к подрыву общественной и личной безопасности в этих государствах. Если человеку все время говорят, будь сильным, дави слабых, думай только о себе, деньги решают все; когда вся эта проповедь эгоизма, насилия и жестокости становится фактом реальной повседневной жизни, то нет ничего удивительного в том, что люди начинают убивать людей. Политическая система, которая пронизана идеологией конкуренции и нетерпимости, представляет собой насилие над человеческой природой, ибо в природе человека, как и любой другой природе, не может быть места агрессии и жестокости по отношению к себе подобным. Только лишь в обществе, и притом в обществе индивидуалистическом, «человек человеку – волк» и начинается «война всех против всех». Поэтому утрата общественной и личной безопасности – это закономерный итог эгоистической сущности западного общества.

Начало XXI века ознаменовалось активным внедрением в разные сферы жизнедеятельности человека новых технологий, требующих более высоких знаний и повышения общественного сознания. Динамика жизни диктует необходимость новых подходов к решению широкого спектра социальных проблем.

Как и прежде, в происходящих процессах ключевым и определяющим остается человеческий фактор.

Руководство Республики Беларусь осуществляет целенаправленную социальную политику, задача которой – улучшение жизни людей и укрепление здоровья нации. Среди приоритетов в деятельности государства особое место занимают вопросы защиты жизни, чести и достоинства граждан, а также охраны их здоровья.

В Беларуси создана эффективная законодательная база по обеспечению общественной безопасности во всех сферах жизни (включает охрану труда на производстве, деятельность государственных структур по поддержанию правопорядка, борьбу с криминальными и другими антиобщественными проявлениями).

Несмотря на комплекс принимаемых мер по наведению порядка и дисциплины, поддержанию общественной безопасности, охраны труда, на производстве все еще наблюдается высокий травматизм. Отмечается большое количество пожаров и чрезвычайных ситуаций, дорожно-транспортных происшествий, в которых гибнут люди.

Причинами травматизма и гибели граждан в большинстве случаев являются их вредные привычки и наклонности, халатность, равнодушие, безответственность на работе и в быту. Поэтому общество должно воспринимать принятие законодательных актов об укреплении порядка и дисциплины в стране как правильные, своевременные и необходимые меры.

Для выполнения этих важнейших задач Президентом Республики Беларусь А.Г. Лукашенко была утверждена Директива от 11 марта 2004 г. № 1 «О мерах по укреплению общественной безопасности и дисциплины».

Принятие Директивы было обусловлено проявлением некоторых негативных тенденций в социально-экономической сфере, а также наличием серьезных проблем в функционировании системы общественной безопасности.

К 2004 году многие законодательные акты морально устарели и не соответствовали развитию политической системы и экономическому укладу республики. В многочисленных обращениях граждан к Главе государства указывалось на необходимость принятия мер по наведению порядка на рабочих местах и повышению исполнительской дисциплины, укреплению общественной безопасности.

О необходимости принятия Директивы свидетельствовали и результаты общенациональных социологических исследований. Около 70% респондентов отмечали важность и своевременность данного документа. Наиболее значимым положением Директивы (50,5%) опрошенные считали ужесточение ответственности граждан за управление транспортными средствами в состоянии алкогольного опьянения. Далее, по степени остроты социальных проблем, волнующих респондентов, следуют: сокрытие нарушений трудовой и производственной дисциплины (44,1%), пропаганда в СМИ насилия, жестокости и других аморальных проявлений (35,5%), бюрократизм и волокита в государственных органах (34,4%). Эти данные убедительно подтверждают необходимость принятия мер по укреплению общественной безопасности и дисциплины.

Во исполнение Плана мероприятий по реализации Директивы, утвержденного постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 31.03.2004, органами государственного управления, иными государственными организациями, подчиненными Правительству Республики Беларусь, были разработаны и реализовывались конкретные мероприятия по обеспечению безопасных условий труда, соблюдению трудовой и исполнительской дисциплины, повышению персональной ответственности руководителей за состояние дел на порученном участке работы.

Облисполкомы, горрайисполкомы провели детальный анализ состояния дел в сфере обеспечения общественной безопасности. На расширенных заседаниях исполкомов были определены конкретные задачи по реализации положений документа, дана оценка состоянию дисциплины и правопорядка, вскрыты недостатки, выработаны мероприятия по их устранению.

В соответствии с требованиями Директивы на местах был организован действенный контроль выполнения намеченных планов.

Ход осуществления указанных мероприятий рассматривался на заседаниях коллегий государственных органов, где принимались соответствующие решения. К примеру, Министерством труда и социальной защиты проделана значительная работа по надзору и контролю за исполнением законодательства о труде и охране труда. Стал эффективно функционировать Координационный совет органов государственного надзора и контроля.

В целях морального и материального стимулирования нанимателей и работников за обеспечение должного уровня охраны труда органами государственного управления ежегодно проводятся смотры-конкурсы. В отраслях экономики действуют положения о материальном стимулировании работников за соблюдение требований охраны труда, трудовой и производственной дисциплины.

Повсеместно в контракты, заключаемые с работниками, внесены дополнения, обязывающие нанимателя обеспечить их безусловное выполнение. Так, в случае нарушения правил охраны труда, распития спиртных напитков в рабочее время или по месту работы, несоблюдения трудовой дисциплины наниматель осуществляет расторжение контракта в одностороннем порядке.

Для обеспечения соблюдения законодательства о труде была задействована и самая массовая структура гражданского общества – Федерация профсоюзов Беларуси. В рамках осуществления общественного надзора только в 2007 году проведена проверка более 5,5 тыс. организаций различных форм собственности, индивидуальных предпринимателей, в ходе которой было выявлено почти 20 тыс. нарушений законодательства о труде.

Значительное место в реализации мер по укреплению общественной безопасности и дисциплины отводится средствам массовой информации. На страницах печатных СМИ в различных рубриках публикуются актуальные справочные материалы, комментарии, заявления, статьи, интервью, касающиеся выполнения требований Директивы. Продолжается работа по систематическому освещению организаторской и идеологической работы в коллективах в целях повышения трудовой и исполнительской дисциплины, наведения общественного порядка, безопасности движения на транспорте.

К сожалению, несмотря на принятые меры, во многих трудовых коллективах все еще отмечаются случаи несоблюдения положений по пожарной безопасности, пренебрежения элементарными требованиями техники безопасности, нарушения трудовой и исполнительской дисциплины, а иногда безответственности и халатности как со стороны нанимателя, так и работников.

В 2004 году травмы на производстве получили 5488 человек, из них женщин – 1 278 (25,6%). В том же году на производстве погибли 248 работников, более 40% из которых находились в состоянии алкогольного опьянения. Основную часть потерпевших составляли лица наиболее трудоспособного возраста.

В целом по республике наблюдается тенденция снижения производственного травматизма. Если в 2004 году зарегистрировано более 5 тыс. несчастных случаев, повлекших нарушение здоровья, то в 2006 году эта цифра была значительно меньшей и составила 3 938.

Вместе с тем анализ положения дел на местах свидетельствует о том, что в комплексе мер по обеспечению конституционных прав граждан на сохранение здоровья и безопасные условия труда по-прежнему имеются проблемные моменты. Во всех отраслях производства еще недостаточно сделано по неукоснительному выполнению положений Директивы № 1.

Известно, что снижение производственного травматизма зависит не только от эффективности принимаемых мер всеми структурами государственного управления, которые обеспечивают безопасное технологическое сопровождение производственной деятельности. Существенную роль играют осознанные действия самих работников. В свою очередь социально-бытовые условия, качество жизни во многом предопределяют соблюдение правил и норм на работе.

Однако независимо от вида и рода занятий, настроений и личных проблем каждый человек должен, прежде всего, сам бережно относиться к своему здоровью и собственной безопасности. Одновременно любой руководитель в повседневной деятельности обязан учитывать все тонкости и нюансы психологии человеческого ресурса, чтобы исключить травмирование и гибель работников.

Современная Беларусь имеет в мире репутацию стабильной, спокойной страны. Обеспечение общественной безопасности является важнейшим приоритетом деятельности белорусских государственных и общественных структур. Органы правопорядка уделяют большое внимание стабилизации криминогенной обстановки, обеспечению личной и имущественной безопасности граждан.

Для предупреждения противоправных действий и оперативного реагирования осуществляется прием граждан более чем в 300 общественных пунктах охраны правопорядка. По всей республике круглосуточно работают «телефоны доверия» и «горячие линии». На постоянной основе действуют около 3 тыс. добровольных дружин, в которых насчитывается свыше 30 тыс. человек. Более половины общественных правоохранительных формирований участвуют в охране порядка в сельской местности.

Огромное значение придается обеспечению порядка и безопасности граждан на транспорте, в первую очередь – железнодорожном. Осуществляется охрана общественного порядка в пригородных и пассажирских поездах, на станциях и вокзалах. Для повышения эффективности этой деятельности проводятся опросы среди пассажиров и работников железнодорожного транспорта. На основании полученных результатов органы МВД оптимизируют расстановку сил и средств по обеспечению правопорядка, осуществляют необходимую координацию практической деятельности.

Одним из ключевых направлений работы государственных правоохранительных служб остается широкое информирование населения о мерах личной безопасности, раскрытии преступлений и задержании правонарушителей, оздоровлении обстановки в подростковой и молодежной среде. В печатных средствах массовой информации, на телевидении и радио этой тематике посвящены специальные статьи, рубрики, социальные видеоролики. Адресная информационная работа является эффективным ресурсом в профилактике правонарушений, поскольку охватывает практически все слои населения.

В целом обеспечение правопорядка и безопасности граждан осуществляется в Беларуси повсеместно и надлежащим образом.

Мировые передовые технологии позволили наполнить рынок самыми современными моделями железнодорожного, морского, автомобильного и авиатранспорта.

В общей системе транспортного потока особое место занимает автомобильное движение. Увеличение количества машин на дорогах, отсутствие культуры вождения у отдельных категорий водителей стали представлять повышенную опасность для здоровья и жизни граждан.

Во многих странах мира погибают и страдают от дорожного травматизма сотни тысяч людей. По данным ООН, ежегодно дорожные аварии уносят 1 млн 200 тыс. жизней. От 20 до 50 млн человек получают различные травмы. Более 50% всех смертельных исходов вследствие ДТП приходится на возрастную группу от 15 до 44 лет. Ежедневно в мире погибают на дорогах 3 тыс. человек и около 100 тыс. получают травмы различного характера. По прогнозам Всемирной организации здравоохранения, к 2020 году травматизм в результате аварий на дорогах может стать третьей по счету причиной гибели и увечья людей после сердечно-сосудистых и онкологических заболеваний.

Сложная обстановка сложилась и на транспортных магистралях Беларуси. Следует констатировать, что пока не отмечается стабильного уменьшения количества дорожно-транспортных происшествий, хотя определенная тенденция все же наблюдается.

Основной причиной дорожно-транспортных происшествий является грубое нарушение правил уличного движения (превышение скоростных режимов, невыполнение правил маневрирования, выезд на полосу встречного движения). Сопутствующим фактором в ряде случаев является и неудовлетворительное состояние дорог.

Особую тревогу вызывает травматизм людей по вине участников дорожного движения, находящихся в состоянии алкогольного опьянения. В республике ежегодно сотрудники ГАИ задерживают около 80 тыс. человек, которые управляют транспортными средствами в состоянии алкогольного опьянения. Каждое седьмое дорожно-транспортное происшествие совершается водителями в нетрезвом виде. В них погибают и получают ранения более 1 тыс. человек, или свыше 12% от общего количества пострадавших в ДТП. Особую озабоченность вызывает тот факт, что среди потерпевших – невинные люди, особенно дети. Согласно мировой статистике, дорожно-транспортный травматизм детей и молодежи в возрасте от 5 до 25 лет занимает далеко не последнее место среди причин смертности этой возрастной группы. По данным МВД, в 2009 году по вине водителей, управлявших транспортными средствами в состоянии алкогольного опьянения, совершено 1022 дорожно-транспортных происшествия, в которых 229 человек погибли и 1227 получили ранения. Это выше уровня 2006 года соответственно на 17,9, 16,8 и 13,6%.

Для реализации положений Директивы, касающихся проблемы снижения числа дорожно-транспортных происшествий, сделано немало. Разработана и утверждена Концепция обеспечения безопасного движения в республике, согласно которой предусмотрено создание условий для обеспечения максимальной защиты участников дорожного движения.

В результате реализации программы «Минус 100» количество пострадавших в ДТП должно сократиться в среднем на 500 человек. Работниками ГАИ проводятся массовые профилактические мероприятия для различных групп населения: «Всей страной – за безопасность детей на дорогах», «С нами дети», «Безопасность зависит от нас» и др.

В связи со вступлением в силу Кодекса об административных правонарушениях предусмотрено значительное повышение ответственности всех участников дорожного движения за нарушение принятых норм и правил, вплоть до уголовной ответственности.

В то же время, несмотря на самые жесткие меры в наведении порядка и обеспечении безопасности участников дорожного движения, без активного включения общественности, каждого гражданина в этот процесс серьезных результатов добиться невозможно. К сожалению, сегодня многие находятся в плену собственного правового нигилизма, пренебрегают требованиями личной и общественной безопасности, допускают упрощенчество, послабление и «легкое» отношение к выполнению требований правил дорожного движения. Отдельные водители демонстрируют неуважение, а иногда и хамство по отношению к своим коллегам. Подобные проявления являются следствием не только низкого профессионального уровня подготовки, но и отсутствия общей культуры человека.

В мире наработан позитивный опыт по борьбе за безопасное движение на дорогах и его также следует использовать в Беларуси.

Анализ преступности в нашей республике свидетельствует о незначительном снижении ее уровня по сравнению с прошлыми годами.

Почти половина всех преступлений в Беларуси совершается лицами в состоянии алкогольного опьянения. Ежегодно более 500 тыс. граждан, из которых около 30 тыс. – несовершеннолетние, привлекаются к административной ответственности за распитие спиртных напитков в общественных местах.

Не уменьшается употребление спиртных напитков среди населения. Продажа алкоголя составляет более 12 литров на душу населения в год. Характерно, что объемы продаж не полностью отражают объемы потребления, поскольку не учитываются самодельные спиртные напитки. По данным Всемирной организации здравоохранения, показатель потребления более 5 литров алкоголя на душу населения в год уже считается опасным. Дополнительная опасность заключается в том, что население употребляет алкогольные напитки низкого качества, что пагубно сказывается на здоровье людей. Подсчитано, что экономический ущерб государств Европейского региона из-за прогулов, снижения производительности труда, высокой частоты заболеваемости, травматизма и других негативных последствий злоупотребления алкоголем ежегодно составляет 3–5% их валовых внутренних продуктов.

Одним из ключевых документов, положивших начало антиалкогольной политики, и стала Директива № 1. В Директиве предписывается значительно ужесточить ответственность за правонарушения, совершенные в состоянии алкогольного опьянения.

В целях борьбы с этим негативным явлением правительством был предпринят ряд мер. В сентябре 2005 г. появилось постановление Совета Министров «О программе развития организаций Беларуси, осуществляющих производство и экспорт алкогольной продукции, на 2005–2010 годы». В 2006 году появилась Государственная программа национальных действий по предупреждению и преодолению пьянства и алкоголизма на 2006–2010 годы. Документами был предусмотрен ряд мер, в результате которых уровень потребления алкогольной продукции на душу населения в пересчете на абсолютный алкоголь должен снизиться в 2010 году до 7,8 литра. Периодически стали проводиться «дни трезвости».

Решение проблемы пьянства входит в компетенцию не только правоохранительных органов, но и медицинских учреждений. Достаточно отметить, что под наблюдением в наркологических диспансерах республики находится свыше 180 тысяч человек. В контексте существующей проблемы необходимо больше внимания уделять развитию этих учреждений. Особенно в регионах, поскольку многие наркодиспансеры, обслуживающие отдельные районы, недостаточно укомплектованы врачами-наркологами, не имеют стационарных отделений и необходимых лекарств.

Тревожным является фактический рост числа несовершеннолетних, употребляющих алкоголь и другие психоактивные вещества.

Особую озабоченность вызывают асоциальные явления, происходящие в семейных отношениях. Для принятия эффективных и своевременных мер по предупреждению насилия и нормализации обстановки в семейно-бытовых отношениях каждую неделю по четвергам с привлечением всех заинтересованных проводится общенациональная акция «Семья без насилия». В рамках акции из числа работников милиции, образования, здравоохранения, труда и социальной защиты, культуры, средств массовой информации формируются группы, которые посещают неблагополучные семьи, осуществляют необходимые меры по нормализации обстановки, пресечению любых поползновений в отношении личности и проявлений насилия в семье. Такая акция находит большое число сторонников среди населения Беларуси. Первейшая задача государства и общества в этом направлении – предотвратить передачу пагубной страсти от родителей к детям. Известно, что алкогольная зависимость по наследству не передается, но изменения в генах потомства все-таки происходят и возможна предрасположенность к алкоголизму. По статистике, если пьет отец, то у сына в 4 раза больше шансов получить алкогольную зависимость, чем у сверстников из непьющей семьи.

Основные требования Директивы Президента № 1 – порядок на белорусской земле и безопасность для каждого жителя.

Директива № 1 – документ, рассчитанный на длительный период. Для того, чтобы ее эффективное исполнение стало повсеместным, следует объединить усилия органов государственного управления, общественных организаций, а главное – всех граждан страны по укреплению безопасности в государстве.
6.4. Энергетическая безопасность
Энергетическую безопасность Республики Беларусь следует рассматривать как в русле общемировой энергетической безопасности, так и в контексте тех конкретных задач, которые стоят перед экономикой страны.

На протяжении тысячелетий основными видами используемой человеком энергии были: энергия, получаемая от сжигания древесины, потенциальная энергия воды на плотинах, энергия ветра и солнечного света. Но в XIX веке главными источниками энергии стали ископаемые топлива: каменный уголь, нефть и природный газ.

В связи с быстрым ростом потребления энергии возникли многочисленные проблемы, и встал вопрос о будущих источниках энергии. Ее потребление всегда было прямо связано с состоянием экономики. Увеличение валового национального продукта (ВНП) сопровождалось увеличением потребления энергии. Однако энергоемкость ВНП (отношение использованной энергии к ВНП) в промышленно развитых странах постоянно снижается, а в развивающихся – возрастает.

Несмотря на значительные успехи в развитии энергосберегающих технологий, основными источниками энергии по-прежнему остаются невозобновляемые полезные ископаемые – нефть, газ, уголь.

В настоящее время разведанные запасы нефти в мире составляют 285 млрд тонн, из них промышленные запасы – 91 млрд тонн. Не трудно подсчитать, что при постоянном росте спроса на нефть к 2030 году ее мировые запасы будут вычерпаны на 80%.

Эксперты германского федерального ведомства по изучению земных недр и залежей полезных ископаемых считают, что пик мирового нефтепроизводства может быть достигнут уже в 2020 году. В то же время специалисты Управления энергетической информации США полагают, что столь категоричных выводов делать не стоит, так как темпы роста спроса на сырую нефть могут колебаться от нуля до трех процентов в год. Сейчас этот показатель составляет менее 1,5%. При таких темпах, по их мнению, истощение мировых запасов нефти скажется на объемах ее добычи не раньше 60-х годов XXI века.

Мировые запасы газа за последние 20 лет увеличились более чем в два раза, опередив 62-процентный прирост запасов нефти за тот же период.

Запасы газа распределяются по регионам более равномерно, чем запасы нефти. На долю Ближнего Востока, который обладает почти 65% мировых запасов нефти, приходится только около 34% запасов газа. Таким образом, некоторые регионы с ограниченными запасами нефти обладают более высокой долей общемировых запасов газа. На долю стран бывшего Советского Союза приходится, в частности, более 6% мировых запасов нефти, но около 40% доказанных запасов газа, большая часть которого находится на территории Российской Федерации. Запасы России – самые крупные в мире, более чем вдвое превышающие вторые по величине запасы в Иране.

Для промышленно развитых стран природный газ, если сравнивать с другими видами топлива, будет в большей степени использоваться для получения энергии, и его потребление будет расти самыми высокими темпами (в соответствии с прогнозом – на 2,1%, а, например, нефти – на 1,0%). Процентная доля газа, используемого при производстве электроэнергии, также вырастет с 20% в 1997 году, до 30% в 2020 году.

Строительство и расширение хранилищ природного газа с целью увеличения объема стратегических запасов рассматривается как одна из важнейших составляющих энергетической безопасности Беларуси, повышения надежности газотранспортной системы, покрытия сезонной неравномерности потребления газа в стране.

Мировой опыт свидетельствует, что для обеспечения энергетической безопасности страны активный объем газовых хранилищ должен составлять около 20% годового потребления газа. Чтобы обеспечить нужные темпы развития в этой сфере, на уровне правительства утверждены Мероприятия по строительству новых и вводу в эксплуатацию очередей Мозырского и Прибугского хранилищ природного газа в 2007–2012 годах. В целом мощности хранилищ планируется повысить к 2020 году до 2 млрд куб. м. А в перспективе увеличение до 4,5 млрд куб. м позволит иметь запасы в объемах, соответствующих общепринятым мировым нормам.

Мировые запасы угля определяются на уровне 10 трлн тонн, в основном, в странах бывшего СССР, Китае и США. Хотя угля на Земле гораздо больше, чем нефти и природного газа, его запасы не безграничны. В 1990-х годах мировое потребление угля составляло более 2,3 млрд тонн в год. В отличие от потребления нефти, потребление угля существенно увеличилось не только в развивающихся, но и в промышленно развитых странах. По существующим прогнозам, запасов угля должно хватить еще на 420 лет. Но если потребление будет расти нынешними темпами, то его запасов не хватит и на 200 лет.

Альтернативу горючему топливу составляет ядерная энергетика. Общий объем обнаруженных запасов урана, расходы на добычу которого не превышают 130 долларов за 1 килограмм, составляет примерно 4,7 млн тонн – этих запасов хватит на 85 лет работы атомных электростанций мира. Предположительно, общий объем запасов урана в мире значительно больше и составляет примерно 35 млн тонн. Об этом говорится в докладе «Уран 2005: Ресурсы, Производство и Потребности», подготовленном Международным агентством по атомной энергии (МАГАТЭ) и Организацией экономического сотрудничества и развития.

Если при производстве электроэнергии будут использоваться так называемые «быстрые реакторы», обладающие большей производительностью, то имеющихся запасов урана хватит на 2,5 тыс. лет. В докладе указывается, что к 2025 году производство электроэнергии на АЭС возрастет примерно на 22–44%, что увеличит потребности в уране.

Ядерный сектор энергетики наиболее значителен в промышленно развитых странах, где недостаточно природных энергоресурсов – во Франции, Бельгии, Финляндии, Швеции, Болгарии и Швейцарии. Эти страны производят от 20 до 50 % электроэнергии на АЭС. США производят на АЭС только восьмую часть своей электроэнергии, но это составляет около одной пятой ее мирового производства.

Несмотря на серьезные попытки найти источники энергии, альтернативные углеводородам, последние по-прежнему доминируют в мировой экономике, о чем свидетельствует следующие цифры:

1   ...   19   20   21   22   23   24   25   26   ...   32


База данных защищена авторским правом ©bezogr.ru 2016
обратиться к администрации

    Главная страница