Белорусский путь



страница12/32
Дата10.05.2016
Размер6.87 Mb.
1   ...   8   9   10   11   12   13   14   15   ...   32

3.5. Интеграция — основа устойчивого

социально-экономического развития
Интеграция есть объективный процесс углубления в масштабах всей планеты многообразных связей, достижения качественно нового уровня взаимодействия, целостности и взаимозависимости в экономике, финансах, политике, науке и культуре. В основе интеграции лежат объективные процессы. Объективный процесс интеграции основывается на новом прорыве в науке и технике, ядром которого стала информационная революция, на беспрецедентном росте высоких технологий и новейших технических средств (компьютеризация, телекоммуникационные сети, спутниковая связь, скоростной транспорт, оптоволоконная техника, Интернет), которые произвели качественные изменения в структуре производительных сил, средствах производства и личности работника, открыли возможность резкого нарастания масштабов производства материальных ценностей, широкий диапазон новых форм социального общения людей и культурного взаимообогащения народов в современном мире.

Особенностью современного углубления взаимозависимости между государствами, народами и отдельными людьми является именно вступление человечества в интеграционный этап своего развития. А это означает, что интеграция предполагает не просто усиление объединительных процессов в современном мире, а выбор пути развития, новую парадигму эволюции человечества в XXI веке. Смысл интеграционной парадигмы развития заключается не только во взаимопереплетении экономик и финансов различных стран, но прежде всего в международной социальной интеграции, то есть в перенесении центра тяжести с собственно финансово-экономической и торговой на социально-культурную жизнедеятельность мирового сообщества.

Интеграционная парадигма развития является связующей нитью, объединяющей нынешние и будущие задачи, в частности сохранение безопасности человечества. Более шестидесяти пяти лет назад А. Эйнштейн краткой фразой подвел итоги открытия атомной энергии: «Изменилось всё». И он продолжил эти слова следующим прогнозом: «Если человечество хочет остаться в живых, то нам потребуется совершенно новый образ мышления»67.

Особенно актуальна проблема интеграционного развития на постсоветском пространстве. Как лучше использовать интеграционный потенциал Содружества Независимых Государств (СНГ) при соблюдении суверенитета и независимости каждого государства для решения субрегиональных и региональных геополитических проблем, для формирования подлинно самостоятельной государственной политики во всех сферах: политической, военной, экономической, экологической, демографической, информационной.

Становление и совершенствование интеграционного объединения на постсоветском пространстве обусловлено рядом объективных факторов.

Во-первых, многовековым сосуществованием, традициями совместной деятельности народов в истории Российского государства и СССР. Несомненным позитивным и выигрышным для СНГ обстоятельством является его географическое положение. Необходимо отметить, что СНГ составляет около половины Евроазиатского континента, промышленный потенциал государств Содружества составляет примерно 10% общемирового, запасы основных видов природных ресурсов – около 30%, экспортный потенциал – 4,5%.

Во-вторых, высокой степенью этнической перемешанности населения на всем постсоветском пространстве.

В-третьих, единством экономического и технологического пространства, достигшего высокой степени специализации и кооперирования.

В-четвертых, объединительными настроениями в массовом сознании народов постсоветских республик.

В-пятых, невозможностью без согласованного подхода, даже силами одного самого крупного государства, решения ряда внутренних проблем, выживания новых государств. В число этих проблем входят: обеспечение территориальной целостности и безопасности, охрана границ и стабилизация ситуации в конфликтных районах; обеспечение экологической безопасности; сохранение наработанного десятилетиями потенциала технологических связей, отвечающих интересам стран бывшего СССР в ближней и дальней перспективах; укрепление интернационализации процессов получения и практического использования новых знаний; сохранение единого культурно-образовательного пространства, разрыв которого ведет к снижению интеллектуального потенциала, падению уровня и качества образования, изоляции от культурно-научных достижений мировой цивилизации, отставанию от мирового культурного и научного сообщества в технологической сфере.

В-шестых, сложностями в решении постсоветскими республиками внешних проблем, а именно: трудностями выхода на мировой рынок в одиночку и реальными возможностями создания собственного рынка, новых межрегиональных, экономических и политических союзов, позволяющих выступить на мировом рынке в качестве равноправного партнера в целях защиты собственных интересов от всякого рода экономической, военной, политической, финансовой и информационной экспансий.

Разумеется, в качестве наиболее значимых, веских причин вступления цивилизации в интеграционный этап своего развития следует выделить экономические факторы. Именно стремление реализовать кооперационно-интеграционный экономический эффект привело к тому, что уже сегодня можно воочию наблюдать, как технологически развитые страны сознательно отказываются от доминировавшей на протяжении предыдущих столетий конкурентно-состязательной доктрины развития в пользу интеграции и сотрудничества по многим направлениям через формирование единого образовательного, информационного, экономического и др. пространств. Не случайно в последнее время многие отечественные и зарубежные специалисты все громче и настойчивее ведут речь о явлении «угасания конкуренции» и тенденции к углублению взаимодействия и сотрудничества бывших конкурентов68, для чего имеется целый ряд объективных, фундаментальных причин.

Во-первых, переход лидирующих стран к сотрудничеству и интеграции взамен конкурентной борьбе («войны всех против всех») позволяет существенно снизить так называемые трансакционные издержки, возникновение которых, как известно, непосредственно связано с затратами на функционирование рыночно-конкурентного механизма. Так, по оценкам немецких экспертов устранение (снижение) таможенных, валютных, визовых и прочих ограничительно-конкурентных барьеров в рамках Европейского союза уже сегодня позволяет обеспечить входящим в его состав странам ежегодную экономию финансовых ресурсов в совокупном объеме до 100 млрд евро по сравнению со случаем, если бы они не были объединены в рамках указанной интеграционной группировки69.

Во-вторых, из курса экономической теории хорошо известно о наличии «эффекта от масштаба производства», который в самом общем виде обнаруживает себя тем, что при значительном увеличении объемов производства происходит снижение себестоимости единицы производимой продукции, а значит, происходит повышение эффективности производственной, хозяйственной деятельности фирмы в целом. В случае межгосударственной интеграции указанный эффект проявляет себя сразу по нескольким направлениям одновременно. Прежде всего появляется реальная возможность размещать конкретные производственные компании в тех сотрудничающих друг с другом странах, где для этого, с точки зрения теории сравнительных преимуществ, имеются наиболее благоприятные природно-климатические, природно-ресурсные, демографические и т. п. условия. В результате весь объем продукции, требующийся сообществу скооперировавшихся стран, производится в наилучших условиях, с наивысшей экономической эффективностью. Более того, укрупняются сами производственные единицы, поскольку на каждом конкретном предприятии выпускается гораздо больше продукции, чем это требуется для страны-производителя. В итоге получается, что централизованное, концентрированное, укрупненное производство того или иного товара, предназначенного для удовлетворения потребностей всей интеграционной группировки, благодаря «эффекту от масштаба», оказывается более эффективным по сравнению со случаем, если бы входящие в ее состав страны производили этот товар в требуемом объеме порознь, самостоятельно, на более мелких предприятиях. Использование данного принципа при решении задачи оптимизации размещения всей совокупности производств, обеспечивающих выпуск необходимых взаимодействующим странам продуктов, способно существенно повысить эффективность их общественного производства в целом, а значит, увеличить конкурентоспособность интеграционной группировки и каждого ее члена в отдельности.

Кроме того, по мере укрупнения производства активно проявляется «технический эффект от масштабов производства». Последний заключается в том, что согласно законам физики по мере увеличения мощности рабочих и силовых машин, технологического оборудования быстро возрастает их коэффициент полезного действия (КПД), а значит, существенно снижаются энергетические потери. Например, КПД локомотива игрушечной железной дороги едва превышает 25%, в то время как у мощного магистрального электровоза этот же самый показатель достигает 80% и более.

Если к тому же интеграционная группировка имеет значительную пространственную протяженность, то в некоторых стратегических отраслях обнаруживает себя и «географический эффект от масштабов производства». Например, объединение электроэнергетических систем сотрудничающих стран позволяет осуществлять масштабные перетоки промышленного электричества между регионами планеты, находящимися в разных часовых поясах и климатических зонах. С учетом «пикового» характера нагрузок в энергетических сетях подобные перетоки позволяют каждой конкретной стране существенно (более чем на треть) сократить максимальную мощность электростанций, которая объективно не использовалась бы (простаивала), однако требовала бы постоянных затрат на содержание в моменты между «пиками» энергопотребления. Таким образом, интеграция в сфере энергетики существенно снижает себестоимость производства электрической и тепловой энергии, а значит, повышает эффективность функционирования объединенной энергетической системы. В частности, хорошо известно, что Единая энергетическая система бывшего СССР благодаря описанным выше аспектам «эффекта от масштаба производства» обеспечивала фантастически низкую себестоимость производства энергии и к тому же была самой надежной в мире.

В-третьих, в начале нынешнего столетия экономической наукой открыт новый экономический закон – закон вертикальной интеграции производства70. Этот закон впервые исчерпывающе объяснил стремительный рост транснациональных корпораций и банков (ТНК и ТНБ), которые на практике превращают разные страны мира в подобие «цехов» глобального производства и тем самым выступают мощнейшим интегрирующим мировую экономику фактором. В частности, закон вертикальной интеграции производства делает понятным, почему технологически развитые державы, на словах продолжая позиционировать ебя в качестве стран с рыночной экономикой, на деле давно отказались от рыночно-конкурентной доктрины развития, сделав ставку на опережающее развитие мегакорпораций и быструю монополизацию рынков. Согласно названному закону максимум конечных результатов общественного воспроизводства достигается в том случае, когда рентабельность всех стадий промежуточного производства равна нулю, а прибыль извлекается только по итогам функционирования всей единой цепочки изготовления продукции. Иными словами, если единую технологическую цепочку производства продукции искусственно разорвать на ряд составных компонентов и перейти к реализации принципа максимизации прибыли входящими в эту цепочку, но обособленными предприятиями, то находящиеся в самом ее начале сырьевые компании получают возможность «оттягивать» на себя большую часть прибыли. В итоге в такой рыночно-дезинтегрированной экономике закономерно возникают «сырьевые перекосы», связанные с обескровливанием и сворачиванием обрабатывающих производств и тем самым ведущие страну к быстрой деиндустриализации. Именно эти процессы и наблюдаются сегодня в ряде стран бывшего СССР, избравших путь «шоковых», дезинтегрирующих национальную экономику рыночных реформ. С другой стороны, интенсивные интеграционные процессы, например в рамках ЕС и ОЭСР, наоборот, обеспечивают возможность вертикальной интеграции расположенных в разных странах производств, что согласно тому же закону вертикальной интеграции обусловливает максимальную эффективность процессов общественного воспроизводства. Таким образом, в современных условиях беспрецедентного обострения межгосударственной конкуренции глобальная конкурентоспособность и устойчивое развитие могут быть обеспечены лишь на основе реализации вертикальной интеграции и укрупнения производства, что, собственно, и демонстрируют всему миру западные ТНК и ТНБ, а также активно кооперирующиеся страны ЕС.

В-четвертых, к активной интеграции национальных экономик подталкивает и даже принуждает необходимость формирования инновационной, основанной на интеллекте и знаниях экономики. Сегодня наблюдается стремительный рост стоимости исследований и разработок, и для их осуществления зачастую необходимы колоссальные финансовые затраты. В этих условиях, с одной стороны, реализация НИР и НИОКР нередко оказывается просто не под силу отдельным странам, что объективно требует кооперации, сложения финансовых и интеллектуальных усилий группы взаимодействующих государств. На данный аспект целесообразности экономической интеграции как фактора ускорения научно-инновационного процесса в свое время указывал еще Дж. Гэлбрейт. С другой стороны, интеграция исключает нерациональное дублирование дорогостоящих НИР и НИОКР разными странами, что равнозначно существенной экономии дефицитных ресурсов и стимулированию инновационного процесса.

В этом плане весьма поучителен пример ЕС, который прибегает к тщательному прогнозированию и планированию научно-инновационной деятельности в рамках так называемых рамочных программ. Так, на Лиссабонском саммите (2000 г.) ЕС поставил перед собой амбициозный план довести к 2010 г. наукоемкость своего ВВП до уровня США и Японии (3%) и тем самым превратить содружество в самый динамично развивающийся регион планеты, обладающий наиболее конкурентоспособной и высокоразвитой экономикой. В рамках решения этой задачи разработан и принят к реализации специальный плановый документ – VII Рамочная программа НИОКР ЕС на период

2007–2013 годы. В ней предусмотрен колоссальный рост затрат на поддержку исследований, исследователей, изобретателей, а также на развитие научно-инновационной инфраструктуры в странах ЕС до 73,27 млрд евро, что в 4,2 раза больше бюджета (17,5 млрд евро) реализованной в 2000–2006 годы VI Рамочной программы. В перечне стандартных целей подобных программ: исключение нерационального дублирования исследований и разработок, реализация взаимодополняющих научно-исследовательских работ разными странами, концентрация ограниченных ресурсов на стратегических направлениях научно-технического прогресса.

Таким образом, на фоне общемировой тенденции к интеграции, сотрудничеству и взаимодействию процесс обвального хозяйственного размежевания стран бывшего СССР в конце прошлого века представляет собой одно из наиболее иррациональных и деструктивных явлений нашей новой истории. Однако после того как бывшие союзные республики на себе ощутили всю разрушительную мощь дезинтеграции и «атомизации» своих национальных экономик, постепенно возникло и укрепилось осознание того, что альтернативой интеграции может быть только утрата конкурентоспособности, потеря экономического, а в перспективе – и политического суверенитета. Не случайно в настоящее время на так называемом постсоветском пространстве организован и продолжает развиваться ряд интеграционных группировок – Союзное государство, Евразийское экономическое сообщество (ЕврАзЭС), Содружество Независимых Государств (СНГ), Шанхайская организация сотрудничества (ШОС).

Несомненно, «ядром» интеграционных процессов на территории бывшего СССР является Союзное государство Российской Федерации и Республики Беларусь.

Несмотря на то, что сегодня экономические и политические процессы завершения строительства Союзного государства испытывают определенные сложности, объективно обнаружила себя экономическая целесообразность и даже жизненная необходимость дальнейшего углубления интеграции двух братских народов. Объем взаимной торговли между государствами – участниками Союзного государства за период с 1996 по 2008 годы вырос более чем в пять раз – с 6,5 до 34,2 млрд долл. США.

Если впервые бюджет Союза Беларуси и России был сформирован в 1998 году в объеме всего лишь 585 млн росс. руб., то за прошедшие 11 лет он увеличился более чем в 7 раз.

В период с 2003 по 2009 годы бюджет Союзного государства удвоился (табл. 1), благодаря чему успешно реализован и продолжает выполняться в настоящее время целый комплекс программ Союзного государства.
Таблица 1
Динамика бюджета Союзного государства в период 2003–2009 гг.


Год

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

Бюджет Союзного государства, млрд росс. руб.

2,438

2,650

2,922

3,100

3,728

4,061

4,882

Можно констатировать, что сегодня на евразийском пространстве складывается, хотя и не без трудностей, мощный торгово-экономический блок с функциями интеграционного центра в лице Союзного государства. Именно Союзное государство призвано обеспечить согласованную внешнюю политику и безопасность, создание общего правового поля, а в экономическом плане – единого экономического, в том числе торгового и таможенного, а в перспективе и валютного пространства. При этом параллельно идет активное формирование Евразийского экономического сообщества (ЕврАзЭс), в которое входят те страны СНГ, для которых политические и экономические выгоды от более тесного взаимного сотрудничества перевешивают преимущества от ориентации на внешних партнеров. В этом состоит фундаментальное отличие от евроинтеграционных процессов, идущих в соответствии с договором о Европейском Союзе, предусматривающем поэтапное и разновременное учреждение единого европейского гражданства, экономического, валютного и политического союза.

В наши дни углубление межгосударственного сотрудничества стран бывшего СССР в рамках ЕврАзЭС убедительно доказывает, что современная теория евразийства – это отнюдь не инструмент искусственного противопоставления «атлантических» и «континентальных» цивилизаций, а механизм сотрудничества, взаимодействия, интеграции народов двух субконтинентов. С точки зрения теории евразийства, Беларусь является своего рода связующим звеном, надежным мостом между Востоком и Западом, Европой и Азией. Не случайно в постсоветский период одним из основных векторов белорусской внешнеторговой политики стали постоянно расширяющиеся контакты с экономическими управленческими структурами и организациями, субъектами хозяйственной деятельности стран ЕврАзЭС, а также активное формирование Единого экономического пространства, Таможенного и Транспортного союзов.

История становления ЕврАзЭС началась с момента подписания 26 февраля 1999 г. в г. Москве Договора о Таможенном союзе и Едином экономическом пространстве между Республикой Беларусь, Республикой Казахстан, Кыргызской Республикой, Российской Федерацией и Республикой Таджикистан. При этом под Единым экономическим пространством (ЕЭП) подразумевается пространство, состоящее из территорий вышеперечисленных государств, на котором функционируют однотипные механизмы регулирования экономики, основанные на преимущественно рыночных принципах и применении гармонизированных правовых норм, существует единая инфраструктура и проводится согласованная налоговая, денежно-кредитная, валютно-финансовая, торговая и таможенная политика, обеспечивающая свободное движение товаров, услуг, капитала и рабочей силы.

Основными целями формирования ЕЭП провозглашены:

– эффективное функционирование общего (внутреннего) рынка товаров, услуг, капитала и труда;

– создание условий стабильного развития структурной перестройки экономики участвующих в Договоре стран в интересах повышения жизненного уровня их населения;

– проведение согласованной налоговой, денежно-кредитной, валютно-финансовой, торговой, таможенной и тарифной политики;

– развитие единых транспортных, энергетических и информационных систем;

– создание общей системы мер государственной поддержки развития приоритетных отраслей экономики, производственной и научно-технологической кооперации.

Республика Беларусь, Республика Казахстан, Кыргызская Республика, Российская Федерация и Республика Таджикистан в соответствии с общепризнанными международными нормами и правилами договорились о создании Таможенного союза (ТС) в качестве торгово-экономического объединения, имеющего:

– единую таможенную территорию, состоящую из таможенных территорий подписавших Договор стран, применительно к которой установлен общий таможенный тариф (см. ниже), применяются единые меры нетарифного регулирования, действуют унифицированные таможенные правила, обеспечено единство управления таможенными службами и отменен таможенный контроль на внутренней таможенной границе;

– общий таможенный тариф, под которым понимается согласованный перечень единых ставок ввозных таможенных пошлин, применяемых к товарам, ввозимым на таможенные территории государств – участников Таможенного союза из третьих стран;

– режим, не допускающий каких-либо тарифных и нетарифных ограничений (лицензирование, квотирование) во взаимной торговле, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Договором;

– упрощение и последующую отмену таможенного контроля на внутренних таможенных границах;

– однотипные механизмы регулирования экономики и торговли, базирующиеся на универсальных рыночных принципах хозяйствования и гармонизированном экономическом законодательстве;

– органы управления, в том числе Межгосударственный Совет, Совет глав правительств, Интеграционный Комитет, Межпарламентский Комитет, обеспечивающие формирование Таможенного союза и Единого экономического пространства и управление дальнейшей интеграцией вышеперечисленных стран;

– единую таможенную политику и применение единых таможенных режимов.

Договор о Таможенном союзе и Едином экономическом пространстве своей статьей 23 прямо предусматривает, что участвующие в нем страны обязуются способствовать созданию эффективных взаимодополняемых производств с учетом взаимных экономических интересов государств, что вполне соответствует требованиям изложенного выше закона вертикальной интеграции производства. Согласно этому же Договору Беларусь, Казахстан, Кыргызстан, Россия и Таджикистан создали Транспортный союз, под которым понимается интегрированная система транспортных комплексов названных стран, функционирующих на основе взаимосогласованных технологий и параметров и унифицированной нормативно-правовой базы. Кроме того, запланировано создание согласованной системы образования, повышения квалификации, подготовки и переподготовки кадров, единых правил и условий поступления в общеобразовательные и профессиональные школы, высшие учебные заведения, аспирантуры, а также взаимное признание и эквивалентность документов об образовании, ученых степенях и званиях.

На следующем этапе евразийской интеграции 10 октября 2000 г. в г. Астане между Беларусью, Казахстаном, Кыргызстаном, Россией и Таджикистаном, до этого задекларировавшими свое участие в формировании ЕЭП и ТС, заключен Договор об учреждении Евразийского экономического сообщества. В мае 2001 г. Договор был ратифицирован и официально объявлено о создании Сообщества. По сути дела в ЕврАзЭС превратился действовавший последние 5 лет Таможенный союз стран СНГ, однако, в отличие от Таможенного союза, в ЕврАзЭС введена традиционная международная демократическая процедура принятия решений. Количество голосов, которыми располагает каждая страна – участница ЕврАзЭС, пропорционально долям, внесенным ею в бюджет Сообщества. Причем эти доли распределяются не одинаково между странами, а пропорционально их экономическому потенциалу. В частности, Россия имеет в Сообществе 40 голосов, Казахстан и Беларусь – по 20, а Киргизия и Таджикистан – по 10. Таким образом, сегодня ЕврАзЭС – это полноценная международная экономическая организация, образованная на базе стран – участниц Таможенного союза и с декабря 2003 г. имеющая официальный статус наблюдателя при Генеральной Ассамблее ООН.

Основными целями и задачами ЕврАзЭС в соответствии с Договором является эффективное продвижение процесса формирования единого экономического и таможенного пространства, а также реализация других целей и задач, определенных странами – участницами Сообщества ранее в соглашениях о Таможенном союзе от 6 и 25 января 1995 г., в Договоре об углублении интеграции в экономической и гуманитарной областях от 29 марта 1996 г. и Договоре о Таможенном союзе и Едином экономическом пространстве от 26 февраля 1999 г.

При подписании Договора о создании ЕврАзЭС руководители стран Сообщества определили следующие стратегические направления его деятельности:

– решение задач в области внешнеторговой и таможенной политики;

– завершение оформления в полном объеме режима свободной торговли, формирование единого таможенного тарифа и единой системы мер нетарифного регулирования;

– установление общих правил торговли товарами и услугами и их доступа на внутренние рынки;

– выработка согласованной позиции государств Сообщества во взаимоотношениях с ВТО и другими международными экономическими структурами;

– формирование унифицированной системы таможенного и налогового регулирования;

— создание общей платежной системы и введение к 2011 г. единой наличной валюты;

– формирование общего энергетического рынка.

В рамках ЕврАзЭС обозначены ключевые секторы экономики, в которых предполагается интенсивно реализовывать совместные программы и проекты: энергетика, транспорт, агропромышленный комплекс, машиностроение, легкая и фармацевтическая промышленность, туризм. В связи с этим представляется возможным рассматривать интеграцию и дальнейшее развитие сотрудничества в рамках данного сообщества как важный фактор реализации межгосударственной инновационно-промышленной политики стран Сообщества.

Для выполнения обозначенных целей и задач в рамках ЕврАзЭС созданы и действуют органы управления: Межгосударственный совет, Интеграционный комитет, Межпарламентская ассамблея, Суд Сообщества. Высшим органом ЕврАзЭС является Межгосударственный совет. Между всеми членами ЕврАзЭС подписаны соглашения о безвизовом режиме пересечения границ внутри Сообщества. ЕврАзЭС пользуется правами юридического лица и для реализации своих целей и задач может заключать договоры; приобретать имущество и распоряжаться им, выступать в суде; открывать счета и совершать операции с денежными средствами. Финансирование деятельности органов ЕврАзЭС осуществляется за счет бюджета Сообщества, который разрабатывается на каждый бюджетный год Интеграционным комитетом по согласованию с государствами-членами и утверждается Межгосударственным советом. Бюджет формируется за счет долевых взносов сторон по следующей шкале: Российская Федерация – 40%, Республика Беларусь – 20%, Республика Казахстан – 20%, Республика Киргизия – 10%, Республика Таджикистан – 10%. Рабочим языком Сообщества признан русский язык.

Следует обратить особое внимание на то, что указанное строительство ЕврАзЭс и его «ядра» – Союзного государства представляет собой именно интеграционный процесс, объединяющий взаимодополняющие друг друга страны. Достаточно отметить, что совокупный торговый оборот стран ЕврАзЭС с 2005 по 2008 годы возрос более чем в 2,2 раза. При этом товарооборот Беларуси со странами Сообщества в 2008 г. превысил более 37,1 млрд долл. США, что составляет 51,2% общего торгового оборота страны, равного 72,4 млрд долл. США (со странами СНГ – 55,9% общего торгового оборота страны) (табл. 2). Это означает, что на сегодня ЕврАзЭС для Беларуси является одним из самых главных внешнеторговых партнеров.





Межгосударственный Совет ЕврАзЭС

принял решение о запуске Таможенного союза

(Астана, 05.07.2010)

На фоне возрастающего экономического взаимодействия сохранение национального суверенитета, стремление к определенному политико-экономическому самовыражению и локализации государств – членов ЕврАзЭС не только не противоречит этому процессу, но и взаимообогащает обозначившиеся интеграционные процессы, открывая перспективные возможности для устойчивого роста производительных сил и повышения жизненного уровня значительных масс населения. В свою очередь, и сам ЕврАзЭС можно и должно воспринимать как интеграционное «ядро» на всем постсоветском пространстве, в том числе и внутри СНГ, поскольку сегодня на долю Сообщества приходится до 70% внешнеторговых операций на всем пространстве Содружества.

27 ноября 2009 г. в Минске подписан пакет соглашений о создании Таможенного союза Беларуси, России и Казахстана. С 1 января 2010 г. на территории Беларуси, России и Казахстана введен Единый таможенный тариф. Создан наднациональный орган – Комиссия Таможенного союза. Но создание Таможенного союза – это лишь первый этап интеграции.

Значение Таможенного союза для Беларуси, России и Казахстана заключается в том, что создается большой рынок с общим товарооборотом в сотни миллиардов долларов, производством сельскохозяйственной продукции – около 100 млрд. долларов, общими запасами нефти в 90 млрд. баррелей, совокупным объемом ВВП – более 1,5 трлн. долларов и населением – почти в 170 млн. человек. Совокупный экономический эффект от функционирования Таможенного союза оценивается экспертами в более чем 400 млрд. долларов к 2015 г.

Осуществление единого таможенно-тарифного и нетарифного регулирования в торговле с третьими странами гарантирует защиту интересов производителей государств – членов на рынках друг друга, что также имеет первостепенное значение для обеспечения роста взаимной торговли. Конечная цель – создание Единого экономического пространства как полностью обоснованная, логичная и закономерная форма экономической интеграции на постсоветском пространстве.

2010 год оказался весьма плодотворным на инициативы по укреплению и расширению интеграционных процессов. Венцом совместных усилий Беларуси, России и Казахстана стало принятие 9 декабря 2010 г. в Москве Декларации о создании Единого экономического пространства и подписании 17 договоров, составляющих правовую основу ЕЭП. Новое интеграционное образование в полной мере начнет работать с 1 января 2012 года. Создание Единого экономического пространства – это, безусловно, шаг вперед по сравнению с Таможенным союзом. Но нельзя забывать, что этот крупнейший геополитический проект стал возможным благодаря именно Союзному государству, в рамках которого уже были апробированы соответствующие интеграционные решения. Не было бы Союзного государства, вряд ли удалось бы трем странам так быстро и эффективно выйти на новый уровень экономических отношений. Строительство и развитие Союзного государства существенно ускорило продвижение к Таможенному союзу и ЕЭП.


Таблица 2
Динамика экспортно-импортных операций стран ЕврАзЭС-5, млн долл. 71


Страна

2007 г.

2008 г.

Беларусь

экспорт

9383,9

11 163,9

импорт

17 387,2

23 821,7

Казахстан

экспорт

6293,8

8376,7

импорт

12 762,3

14 857,7

Кыргызстан

экспорт



765,7

импорт



2074,9

Россия

экспорт

32 339,8

41 137,2

импорт

15 425,9

18 947,6

Таджикистан

экспорт

215,0

219,4

импорт

1441,9

1590,5

Совокупный объем взаимных экспортно-импортных операций стран ЕврАзЭС

95 249,8

122 955,3

Одним словом, постсоветские республики сохранили многообразные исторические и культурные связи между народами своих стран. Государства СНГ – это крупное экономическое образование с населением в 285 млн. человек, где можно создать емкий общий рынок. Государства Содружества унаследовали от СССР единую транспортную сеть, опыт создания и эксплуатации единой электроэнергетической системы, магистральных нефтепроводов и газопроводов. В общественном сознании сохраняется высокий уровень ностальгии по прежней могущественной стране. Идея интеграции во многом опирается на поддержку достаточно многочисленных групп населения, которыми распад СССР воспринимается как зло или национальная трагедия, ассоциируется с экономическим кризисом и резким обострением социальных проблем. «Можно перечислить много причин такой нашей интеграционной активности на постсоветском пространстве. Это прежде всего выгодно для нас с точки зрения экономики. Ведь это наш рынок. И мы должны здесь быть едиными, мы все в этом заинтересованы»72.

Но кроме общего рынка, в отношениях между республиками бывшего СССР продолжают действовать глубинные, долговременные факторы, обусловливающие необходимость их интеграции. Главный из них – сохранившаяся, несмотря на возникающие деформации, высокая степень хозяйственной взаимозависимости, которая базируется на отраслевом и суботраслевом разделении труда, региональных взаимосвязях, выходящих за границы новых государств, тесной кооперации на уровне предприятий и научно-технических учреждений. Предприятия ВПК, крупные объединения металлургии, химии, машиностроения, электротехники и приборостроения, относившиеся к промышленности союзного подчинения, составляют основу промышленного потенциала всех без исключения новых независимых государств и практически могут работать лишь в режиме тесной производственной и технологической кооперации. Как отмечал Президент А.Г. Лукашенко на заседании Совета Глав государств – участников СНГ 16 сентября 2004 г., «СНГ должно стать организацией, в рамках которой будут прорабатывать и принимать решения по наиболее важным, принципиальным и общим вопросам сотрудничества. Конкретизация же деятельности может осуществляться в рамках более локальных межгосударственных образований на постсоветском пространстве»73. «Эта цель, – подчеркнул Президент страны в Послании белорусскому народу и Национальному собранию Республики Беларусь 23 апреля 2009 г., – была основной в период председательства Беларуси в Совете Глав правительств СНГ. Как следствие принята Стратегия экономического развития Содружества до 2020 года. Необходимо сделать все возможное для того, чтобы ее реализация стала новым импульсом для развития экономической интеграции на постсоветском пространстве».

Важную роль в обеспечении безопасности и устойчивого экономического развития начинает играть и такая интеграционная группировка с участием стран бывшего СССР, как Шанхайская организация сотрудничества (ШОС). В нее вошли в качестве членов Россия, Китай, Казахстан, Киргизия, Таджикистан и Узбекистан, а Индия, Иран, Монголия и Пакистан участвуют как наблюдатели. Сегодня ШОС, объединяющая страны с общим населением около 3 млрд человек, многими международными экспертами оценивается как еще один крупнейший полюс силы, формирующийся на основе принципов регионального единения и цивилизационного родства. Получив явную, в том числе военно-политическую, поддержку России и Китая, другие среднеазиатские страны в целом начали демонстрировать способность к определенной независимости от деструктивной деятельности США и готовность в случае усиления давления с их стороны вырабатывать новые формы отражения этого давления посредством механизма ШОС. В Послании белорусскому народу и Национальному собранию Республики Беларусь 23 апреля 2009 г. А.Г. Лукашенко заявил, что «повышению международного авторитета Беларуси будет содействовать установление тесных взаимоотношений с Шанхайской организацией сотрудничества, в перспективе – получение статуса страны – партнера ШОС».

В настоящее время речь уже идет о необходимости создания мощного евразийского союзного государства. Для этого сегодня складываются уникальные возможности: глобальные изменения в мировой экономической системе неизбежно ведут к новой геополитической реальности. «Создание серьезных объединительных союзов – верный шаг к стабильному миру. Значит, без интеграции нельзя»74.
3.6. Внешнеполитические приоритеты
Формирование белорусской государственности и определение приоритетов внешней политики – это единый процесс, динамика которого зависит от многих факторов. Геополитическая катастрофа под названием «распад СССР» положила начало данному процессу, первым заметным проявлением которого был выход на международную арену нового суверенного государства, заявившего о собственных национальных интересах.

Обретение независимости в 1991 году поставило перед молодым государством целый ряд важнейших проблем, среди которых выделялись кадровые, правовые, организационные. Достаточно сказать, что число сотрудников ведомства, призванного осуществлять внешнюю политику, то есть Министерства иностранных дел, в 1991 году составляло 45 человек, тогда как в начале 2000 года эта цифра превысила уже 200.

Те представительские и иные функции, которые раньше во многом выполнялись сотрудниками союзного аппарата МИДа, после 1991 года необходимо было выполнять национальным кадрам. Возникла необходимость в открытии специальности «международные отношения» в Белорусском государственном университете, что и было оперативно осуществлено.

В начале 90-х годов страна не имела разветвленной дипломатической инфраструктуры за рубежом. Ее создание было первоочередным делом государственной власти. В результате длительных усилий такая инфраструктура была создана в лице посольств и консульств.

Правовые аспекты были связаны с изменением правовых реалий. Сменялись не только государства, не только Конституции, но и сам механизм принятия внешнеполитических решений.

Стратегические цели внешней политики Республики Беларусь были сформулированы в Конституции Республики Беларусь. Согласно ст. 18 Конституции Республики Беларусь страна в своей внешней политике «исходит из принципов равенства государств, неприменения силы или угрозы силой, нерушимости границ, мирного урегулирования споров, невмешательства во внутренние дела и других общепризнанных принципов и норм международного права». В той же статье говорится о том, что цель страны – безъядерный и нейтральный статус.

Ст. 79 Конституции Республики Беларусь закрепляет за президентом страны полномочия гаранта, реализации основных направлений внешней политики. Именно Президент принимает меры по охране суверенитета Республики Беларусь, ее национальной безопасности и территориальной целостности. Президент представляет Беларусь в отношениях с иными государствами и международными организациями, ведет переговоры и подписывает международные договоры, принимает верительные и отзывные грамоты дипломатических представителей зарубежных государств.

Из этих целей вытекают основные внешнеполитические задачи, которые можно свести к нескольким основным тезисам: укрепление позиций страны на международной арене, создание благоприятных условий для успешного социально-экономического развития государства; защита интересов граждан страны за рубежом; формирование отношений добрососедства, прежде всего по периметру белорусских границ; укрепление союзнических отношений с Россией. «Внешнеполитическая стратегия Беларуси строится на трех основополагающих принципах: политический суверенитет, экономическая открытость и равные партнерские отношения между странами»75.

Безусловно, время диктует предпочтения, и те или иные принципы внешней политики могут быть заявлены как первоочередные в контексте времени. Обращает на себя внимание, например, тот факт, что на ежегодных встречах с послами Республики Беларусь в других государствах Президент страны постоянно акцентирует внимание на достижении взаимовыгодных экономических результатов. Речь идет о том, что дипломатические представительства должны, обязаны «продвигать» товары, технику, создавать благоприятный климат для решения прежде всего экономических задач, привлекать инвестиции. Один из примеров такого рода деятельности – усилия, в том числе и белорусского дипломатического представительства в Англии, результатом чего стал успешный инвестиционный форум в Лондоне (ноябрь 2008 года). Вообще на долю стран пребывания белорусских загранучреждений приходится 96,5% от общего объема экспорта. Прирост реализации в эти государства в стоимостном выражении постоянно возрастает.

Отечественные загранучреждения, выполняя задачу повышения коллективной энергетической безопасности, выступили с рядом региональных транзитных инициатив. Согласовываются условия поставок украинской электроэнергии в Беларусь, работа по налаживанию более предметного сотрудничества в энергетической сфере проводится с Казахстаном.

Одним из важнейших постулатов внешней политики страны явился тезис, обозначенный в Послании Президента страны белорусскому народу и Национальному собранию в 2008 году достаточно ясно и недвусмысленно: «Беларусь суверенитетом не торгует». Контекст этого заявления широко известен: в частности, речь идет об упреках власти ряда оппозиционных политиков в том, что руководство страны готово ради неких туманных преференций политического и социально-экономического толка «сдать страну». Достаточно быстро эти упреки сошли на нет, однако важно подчеркнуть, что укрепление суверенитета – это процесс достаточно длительный и требующий значительных усилий со стороны общества и государства. Факты свидетельствуют, что в новейшей истории страны не было ни единого политического шага, который хоть в какой-то мере можно было бы трактовать как уступка, «утрата суверенитета». Вместе с тем постоянное обращение к этой теме свидетельствует, что укрепление суверенитета – это дело не только нынешнего, но и будущих поколений, поскольку ничто не дается раз и навсегда.

Укрепление суверенитета расширило возможности страны для участия в различных международных организациях. В декабре 1991 г. наша страна выступила в качестве соучредителя Содружества Независимых Государств. В 1999 году после реорганизации органов СНГ был создан Исполнительный комитет этой организации, место его пребывания – Минск. Беларусь выступает за превращение СНГ в региональную организацию с высоким уровнем экономической и политической интеграции, а также за повышение эффективности деятельности ее органов, их реорганизацию с целью оперативного принятия решений и создания действенного механизма контроля над их исполнением.

Интересы Беларуси в рамках СНГ заключаются в создании зоны свободной торговли, которая способствовала бы формированию в рамках Содружества полноценной экономической инфраструктуры, общего экономического пространства, основанного на свободном перемещении товаров, услуг, рабочей силы и капитала.

В начале третьего тысячелетия начался процесс создания системы коллективной безопасности, который привел к созданию Организации Договора о коллективной безопасности (ОДКБ). Активно, особенно в 2007—2009 гг., развивались отношения с Советом Европы и Европейским союзом.

Отношения с Россией в этом контексте – особое направление внешнеполитической деятельности. Начало им положил Договор о дружбе, добрососедстве и сотрудничестве, подписанный в Москве в 1995 году. В 1996 году был подписан Договор о Сообществе Республики Беларусь и Российской Федерации. Годом позже этот документ был трансформирован в решение о создании Союза Беларуси и России. А в 1999 году подписан Договор о создании Союзного государства.

На самом высоком уровне и много раз было заявлено об особых отношениях между Россией и Беларусью. Здесь нет необходимости приводить обширную аргументацию в пользу доказательства этого тезиса. Достаточно назвать такие понятия, как общая история, одна кровь, жизнь в единых государствах, переплетение судеб, одна историческая судьба, общие лишения мировых и иных войн, одни утраты и достижения. Собственно, аргументация общеизвестна. Конечно, создание Союзного государства было делом непростым, как непростой является и его судьба уже после подписания договора. Достаточно часто задают вопрос: а почему все-таки договор не выполняется в полном объеме, почему Союзное государство никак не «прирастет» Конституцией, едиными наднациональными органами управления и т.д. Почему мы все же «притормозили» на этом объединительном пути? Здесь можно назвать несколько причин, среди которых особенно выделяются следующие.

Во-первых, все последние годы речь шла о строительстве суверенного государства, акцент делался именно на этом. Более того, данная задача все же решена, несмотря на достаточно высокий уровень сложности многих решенных проблем. В каком-то смысле можно утверждать, что вектор суверенности не пересекался с вектором, «призывающим» к союзному строительству.

Во-вторых, строительство суверенного государства – это и появление национальной элиты (управленческой, бизнес-элиты и т.д.), для которой на первое место выдвигаются задачи осознания национальных интересов и их защиты. Столкновение интересов элит – не просто «ведомственные разборки», речь идет об осознании коренных интересов и способах их защиты. Несложно придти к выводу, что интересы национальных элит совпадают далеко не всегда.

В-третьих, строительство Союзного государства происходило и происходит в достаточно сложном внешнеполитическом контексте, когда далеко не все партнеры готовы признать объективность такого процесса и его необходимость. Кроме того, важно учитывать и непрекращающееся внешнее давление со стороны ряда стран, полагающих, что гораздо целесообразнее «торпедировать» этот процесс, нежели придать ему импульс к развитию.

Надо признать и следующее: укрепление Союзного государства Беларуси и России возможно на основе национального укрепления как Беларуси, так и России. Не раз сказано: будет крепче Россия – будет крепче и наш союз. Все это в полной мере относится и к Беларуси. Причем важно заметить: по сути Союзное государство действует, живет и развивается. Аргументы известны: например, региональное сотрудничество. Создано и работает более десяти двусторонних советов и комиссий по сотрудничеству между Правительством Республики Беларусь и администрациями регионов России. До 10 представительств регионов России работает в Минске и других городах республики. Известны тесные связи и эффективное сотрудничество между Беларусью и Москвой, Калининградской, Ленинградской и иными областями. Сотрудничество между Россией и Беларусью предусматривает тесное оборонное сотрудничество (функционирование региональной группировки войск, единая система ПВО, координация деятельности в области военного строительства и т.д.). Две страны координируют свои действия на международной арене. Достаточно сказать, что стали постоянными консультации между Министерствами иностранных дел на самые различные темы. Другими словами, реальные дела, наполнение программ конкретными мероприятиями есть самый простой и эффективный путь к строительству Союзного государства. В Послании белорусскому народу и Национальному собранию Республики Беларусь 20 апреля 2010 г. Президент А.Г. Лукашенко подчеркнул, что «Российская Федерация, безусловно, была и остается нашим основным политическим и экономическим партнером. За годы совместного союзного строительства мы срослись с ней тысячью нитей промышленной кооперации и межчеловеческих контактов».

В число приоритетов внешней политики Республики Беларусь входит развитие взаимовыгодных партнерских связей с Украиной, другими партнерами по СНГ. География международных визитов Главы государства показывает, что развитие двусторонних отношений с Казахстаном, Кыргызстаном, Таджикистаном, Азербайджаном, Арменией, Туркменистаном основывается как на развитии взаимовыгодных партнерских связей, так и традициях культурных, исторических связей между народами, жившими в едином советском государстве. Особенно стратегическим интересам Беларуси отвечает долгосрочное сотрудничество с Украиной. Как отмечал Глава государства, «схожее геополитическое положение, структура экономики делают это государство нашим естественным союзником по целому ряду чувствительных вопросов». В ходе визита Президента Украины В.Ф. Януковича в Беларусь стороны договорились о самом всеобъемлющем сотрудничестве, начиная от экономики и заканчивая гуманитарной сферой. В мае 2010 г. правительства Беларуси и Украины подписали План совместных действий по реализации главных направлений белорусско-украинского сотрудничества.

Одновременно все последние годы шел процесс формирования внешнеполитической конструкции, ставшей известной под названием «многовекторной политики». Основанием такого рода внешней политики служит убежденность в том, что на международной арене в принципе не может быть «одного хозяина». Модель однополярного мира, особенно после экономического кризиса 2008-2009 гг., дискредитирована, и атлантическое мышление вряд ли имеет шансы на историческое выживание. В ООН, Движении неприсоединения, на многих мировых форумах последних лет высказывается мысль, что нужны новые принципы организации международной безопасности, поскольку те, что были заявлены и реализованы после развала СССР, не могут претендовать на понимание во многих столицах мира. Многополярность, учет интересов всех субъектов международного права – вот основа многовекторной политики. Причем учитывается тот фактор, что многополярность – не самоцель. Все мы хорошо помним биполярное устройство мира, которое рухнуло в одночасье, создав угрозу миру. В этом смысле основой мирового устройства должна стать такая модель, которая будет основана не на конфронтации, а на взаимодействии. Только такая система будет долговечной и стабильной.



Президенты А. Лукашенко и В. Янукович (29.04.2010)

Президент Беларуси Александр Лукашенко

и Президент Бразилии Луис Игнасиу Лула да Силва (22.03.2010)


Республика Беларусь, находящаяся в центре Европы, на территории которой не раз «сходились» в жестком противоборстве интересы не только различных военных, экономических, конфессиональных союзов, но и цивилизаций, уже только по этим основаниям призвана учитывать и реализовать как исторический контекст, так и современные реалии. Многовекторная политика есть проявление внешнеполитического выживания и развития, кроме этого, речь идет и о строительстве единой системы безопасности, и о понимании важности выступать единым фронтом перед лицом угроз, представляющих опасность для всех стран мира.

Президент Беларуси Александр Лукашенко

и Президент Азербайджана Ильхам Алиев (Баку, 03.06.2010)


Многовекторная политика – это и сотрудничество, визиты на высшем уровне в Россию, страны СНГ, Персидского залива, Китай, Венесуэлу, Индию, Вьетнам и другие страны. Причем речь идет, как это не раз подчеркивалось, о развитии экономики страны, попытках обеспечить ее безопасность при угрожающих колебаниях мировой конъюнктуры товарных и финансовых рынков. Так, например, в декабре 2007 г. состоялось открытие совместного белорусско-венесуэльского предприятия по добыче нефти. Подписан декрет Президента Венесуэлы о передаче ряда месторождений на баланс совместного предприятия. И Беларусь добывает нефть в Венесуэле и зарабатывает неплохие деньги.

Всестороннее взаимодействие с государствами Латинской Америки – принципиально важное направление международной деятельности Беларуси. В этом плане особенно важен визит Президента А.Г. Лукашенко в марте 2010 г. в такую влиятельную латиноамериканскую страну, как Бразилия. Первая в истории двусторонних отношений встреча президентов Беларуси и Бразилии заложила основу для плодотворного сотрудничества двух государств. Можно смело утверждать, что открыта не просто новая страница в отношениях Беларуси и Латинской Америки, но открыто новое направление взаимодействия с важнейшей страной не только этого региона, но и мировой экономики и политики.

Главным партнером Беларуси в Азии является Китайская Народная Республика. Белорусско-китайские отношения сохраняют дружеский характер, их отличает взаимное уважение сторон, невмешательство во внутренние дела друг друга и полное взаимопонимание по основным вопросам. Тесные политические контакты между Беларусью и Китаем содействуют развитию отношений во всех сферах – от спорта, культуры, науки и образования до торговли и инвестиций. Двусторонние торгово-экономические отношения вышли на новый качественный уровень и прирастают из года в год. Китайские банки и компании реализуют в Беларуси крупные инвестиционные проекты. Проводится модернизация минских ТЭЦ-2 и ТЭЦ-5, создано совместное предприятие китайского холдинга «Мидеа Групп» и «Горизонта», осуществляется строительство новых цементных заводов в Беларуси. Визит в марте 2010 г. в Беларусь Заместителя Председателя Китайской Народной Республики Си Цзиньпина придал импульс дальнейшему взаимодействию между обоими государствами. Поддержка Китаем нашей страны на международной арене, развитие энергетической инфраструктуры, масштабная инвестиционная деятельность, строительство дорог, сотрудничество в сфере телекоммуникаций, реконструкция национального аэропорта «Минск» – таковы основные направления политики стратегического партнерства между Республикой Беларусь и КНР. Выход сотрудничества между нашими странами на новый уровень был подтвержден в ходе визита Президента А.Г. Лукашенко в КНР в октябре 2010 года.

Президенты Александр Лукашенко и Уго Чавес в Каракасе (18.03.2010)

Президент Беларуси Александр Лукашенко

принял Заместителя Председателя КНР Си Цзиньпина (24.03.2010)



Заместитель Премьер-министра Беларуси Андрей Кобяков

с еврокомиссаром по вопросам расширения ЕС

и Европейской политики соседства

Штефаном Фюле (Минск, 09.07.2010)


Интенсивно развиваются отношения Беларуси с Социалистической Республикой Вьетнам – крупнейшей страной Юго-Восточной Азии. Во время официального визита Президента СРВ Нгуен Минь Чиета в Беларусь в мае 2010 г. вьетнамская сторона предложила создать зону свободной торговли между Беларусью и Вьетнамом, усилить взаимодействие в сфере обороны и военно-технической области, а также проводить согласованную политику на международной арене.

Многовекторная политика – это и отношения партнерства с США, странами Западной и Восточной Европы. Во взаимоотношениях с Евросоюзом свои усилия Беларусь прежде всего направляет на формирование «пояса добрососедства» и экономического сотрудничества, а также на проведение политики информационной открытости и доверия между нашей страной и государствами объединенной Европы.

В частности, при выработке национальной программы развития можно выделить четыре важнейших фактора, являющихся приоритетными в отношениях между Республикой Беларусь и странами Европейского союза.

Первый фактор – географический. Беларусь, находясь в географическом центре Европы, одновременно располагается на стыке цивилизаций Востока и Запада, восточнославянской и западноевропейской культур. Поэтому следует эффективнее использовать выгодное географическое положение нашей страны и способствовать активизации роли Беларуси в общеевропейском сотрудничестве. Благодаря уникальному географическому положению, толерантности белорусского народа (в нашем национальном характере гармонично переплелись исторические, культурные и религиозные традиции народов Европы) Беларусь является неотъемлемой частью общеевропейского политического пространства. Именно поэтому альтернативы многовекторности как ключевому концептуальному принципу белорусской внешней политики нет и быть не может.

Второй фактор – высокая степень социальной и политической взаимозависимости на фоне всеобщей заинтересованности в укреплении европейской безопасности в традиционном смысле, то есть с военной точки зрения. Необходимость кооперации усилий в этой области, включая использование Вооруженных Сил в совместных миротворческих операциях, признана и Россией, и Европейским союзом. В определенном смысле Западная и Восточная Европа остаются полюсами, взаимодействующими как регионы с противоположными знаками стабильности. Эти регионы подобны сообщающимся сосудам. В свете этого вопроса становится очевидным, что понятие европейской безопасности приобрело новое измерение. Оно неразрывно связано с экономической, социальной и политической стабилизацией во всем регионе постсоциалистических стран. Любая из них, продвигаясь к стабильности, способствует укреплению европейской безопасности.

Третий фактор – экономический. Объем торговли Беларуси с европейскими странами составляет свыше 70% общего товарооборота с дальним зарубежьем. Для последних лет характерным является превышение темпов роста экспорта над ростом импорта, хотя проявляется тенденция выравнивания сальдо в торговле со странами Европы при общем росте товарооборота. Доля экспорта в общем объеме товарооборота постоянно увеличивается. Эта тенденция проявляется на фоне положительной динамики роста ВВП Беларуси, что также свидетельствует о позитивном характере процессов развития торговых отношений с этим регионом.

Наконец, четвертым фактором, определяющим особые отношения между Беларусью и европейскими странами, являются многовековые исторические связи, длительный процесс взаимообогащения национальных культур.

Диалектика исторического момента такова, что прогнозируемый эгоцентризм Евросоюза совпадает с пониманием того, что развитие Европейского союза требует нового уровня кооперации с такими государствами, как Россия, Украина, Беларусь, особенно в вопросах общеконтинентальной безопасности, стратегического экономического сотрудничества на общеевропейском пространстве, единой энергетической инфраструктуры, экологии, миграции, борьбы с международным криминалом и терроризмом. Евросоюз в ближайшее время не только останется зоной экономического протекционизма, но и будет двигаться к статусу общеевропейского и глобального экономического и политического игрока. А новая сущность требует совершенно новых политических подходов, реализация которых в отношении России и Украины уже коренным образом меняет процессы в Европе и на постсоветском пространстве. Вот почему Беларусь объективно оказывается в зоне экономического и цивилизационного притяжения Евросоюза.

Разумеется, Европейский союз не лишен ряда серьезных противоречий. Часть из них относится к числу новых, но в большинстве своем это старые противоречия, в той или иной мере приглушенные или утратившие актуальность на предшествующем этапе развития, но теперь ожившие и, как правило, видоизменившиеся, а поэтому требующие иных подходов к их разрешению.

В ближайшие десятилетия Европейский союз будет и дальше сталкиваться с рецидивами национализма и ксенофобии, правого и левого радикализма. Их питают два источника, внешний и внутренний, соответственно: дальнейший рост иммиграции из третьих стран, а также прогрессирующая централизация управления в Евросоюзе и связанная с ней бюрократизация. Рост национализма в отдельных странах будет, как и сейчас, сопровождаться оживлением этнического и регионального сепаратизма внутри самих государств – членов Евросоюза. Неблагоприятное демографическое развитие грозит Европе стремительным ростом социальных расходов, оплатить которые можно лишь за счет занятого населения, доля которого в общей численности населения будет сокращаться. Так или иначе, почти все нынешние страны Евросоюза должны провести болезненные и очень непопулярные реформы систем социального обеспечения. Следует также принять во внимание неблагоприятные внешние и глобальные факторы: обострение экономической конкуренции в мире; расширение легальной и нелегальной миграции из-за пределов Евросоюза; ускоренный рост затрат на поддержание окружающей среды.

Вот почему можно сделать вывод, что траектория развития Евросоюза в ближайшее десятилетие будет пролегать между сценариями положительной динамики с элементами неустойчивости и умеренно-неустойчивой динамики, с весьма вероятными отклонениями в ту или иную сторону на конкретных временных интервалах.

Очевидно, что сегодня Евросоюз находится на переломном рубеже своей пока еще относительно недолгой истории развития. Ему уготованы две различные судьбы. С одной стороны, он может продолжать утверждаться в качестве признанной и уважаемой европейской супердержавы, с другой – постепенно раствориться до состояния сугубо экономического глобализированного пространства. Ближайший союзник Беларуси – Россия неоднократно заявляла о том, что она с пониманием и в общем позитивно относится к новому этапу углубления и расширения европейской интеграции – при условии, что при этом будут учтены и ее интересы. Задача состоит теперь в том, чтобы перейти от общих заявлений и заверений к конкретному обсуждению тех решений и мер, которые следует принять в сферах валютного, торгового, таможенного, экономического, гуманитарного сотрудничества, а также в некоторых других областях пересечения интересов.

Евросоюз в отношении Беларуси тоже должен со своей стороны многое изменить и сделать, прежде всего – извлечь уроки из прошлого опыта. «Беда Европы в том, – отметил Президент Беларуси Александр Лукашенко на встрече с Председателем ОБСЕ Александром Стуббом, – что она поставила нам невыполнимые задачи, сформулировав их с однобокой точки зрения, почерпнутой из разговоров с представителями так называемой оппозиции»76. «Белорусский вопрос» в Европе был излишне ангажирован, в то время как белорусское обество сохраняет свою многомерность. Белорусская ситуация не вписывается в стандартную типологию, и применение политологических штампов не приближает политику к эффективному результату. Как справедливо подчеркивал Президент А.Г. Лукашенко, «мы равноправная составляющая общеевропейской цивилизации и готовы на равных условиях вести диалог со всеми европейскими государствами»77. В последние годы нашей республике удалось вывести на качественно новый уровень отношения с Европейским союзом. Наша конструктивная и последовательная позиция пробивает себе дорогу. Европейский союз, хотя и медленно, но осознает бесперспективность прежних подходов к Беларуси. Давление и ультиматумы уступают место открытому и предметному диалогу.

Это касается и программы «Восточное партнерство», которая не может осуществляться в ущерб отношениям с Россией и должна строиться не иначе как на равноправной основе без навязывания нам какой-либо модели развития и формата сотрудничества. Комментируя результаты встречи с Президентом России Д.А. Медведевым, состоявшейся 10 апреля 2009 г., белорусский лидер отметил, что «если сегодня думают, что мы отвернулись от России и пошли торжественным маршем в другом направлении, то это полнейшая глупость: никто таких целей не ставит. Ведя переговоры с Западом, Беларусь никогда не ведет переговоров против России». По словам Президента А.Г. Лукашенко, Беларусь не только не намерена отдаляться от России, но, напротив, собирается развивать сотрудничество в экономике, внешней политике, других сферах.

Беларусь – это в первую очередь страна и люди, а не просто транзитная территория. Общность интересов страны и ее партнеров заключается в известных и понятных всем вещах – укреплении безопасности и стабильности в мире, развитии экономического и гуманитарного сотрудничества.

Многовекторная политика – это и культурные, научные и образовательные связи страны с зарубежными партнерами. На Первом съезде ученых Беларуси было заявлено, например, что мы должны тщательно отслеживать и быть способными воспринять новейшие научные достижения и подходы, которые разрабатывают, предлагают ученые других стран. Но мы пропагандируем и свои достижения, которые являются привлекательными для многих наших партнеров. Как подтверждение этому – тысячи зарубежных студентов, которые обучаются в наших вузах. Так, например, 26 белорусских вузов имеют 90 прямых договоров о сотрудничестве с учреждениями образования КНР. В 2009/2010 учебном году в 24 вузах Беларуси обучалось около двух тысяч китайских студентов.

Следует признать: внешняя политика страны, при всех ее подводных камнях и порогах, не претерпела «революционных» изменений. Последовательность, конструктивность и системность – вот характерные особенности белорусской внешней политики, в основе которой – сохранение национального суверенитета, многовекторность, учет и опора на национальные интересы, экономические реалии, развитие человека.

1   ...   8   9   10   11   12   13   14   15   ...   32


База данных защищена авторским правом ©bezogr.ru 2016
обратиться к администрации

    Главная страница