Анализ политики поддержки инноваций в донецкой области



Скачать 187.29 Kb.
Дата24.04.2016
Размер187.29 Kb.
АНАЛИЗ ПОЛИТИКИ ПОДДЕРЖКИ ИННОВАЦИЙ В ДОНЕЦКОЙ ОБЛАСТИ

В рамках проекта «Содействие региональному развитию и занятости»

При поддержки GTZ
СОДЕРЖАНИЕ:


  1. Анализ инфраструктуры инновационной деятельности региона.

  2. Основные нормативные документы, регламентирующие развитие инновационной деятельности в Донецкой области.

  3. Направления содействия инновационному развитию Донецкой области Немецкого бюро технического сотрудничества. Факты и перспективы.

  4. Факторы, которые сдерживают реализацию инновационной политики, и пути их преодоления

  5. Направления привлечения помощи Немецкого бюро технического сотрудничества

1. Анализ инфраструктуры инновационной деятельности региона.

В Донецкой области создана достаточно разветвленная инновационная инфраструктура (Приложение № 1 Схема инновационной инфраструктуры).



На территории области функционирует 14 учреждений Национальной академии наук Украины и Украинской академии аграрных наук, около 40 отраслевых научно-исследовательских институтов (в 1995 году число таких институтов составляло - 81), стабильно функционируют в сфере инноваций 14 высших учебных заведений области (Приложение № 2 Объекты инновационной инфраструктуры в Донецкой области). Также инновационной деятельностью занимаются предприятия малого и среднего бизнеса и, посредством поддержки и развития изобретательского и рационализаторского движения, крупные предприятия региона (Приложение № 3 Список предприятий, занимающихся инновационной деятельностью).




Количество промышленных предприятий, занимающихся инновационной деятельностью

(по данным главного управления статистики в Донецкой области)

2008

83 предприятия (5,9% общего числа по Украине), основной источник финансирования - собственные средства предприятий

2009

75 предприятий, основной источник финансирования - собственные средства предприятий.


Инфраструктурные объекты, созданные на национальном уровне и имеющие представительства в регионе

    • государственное бюджетное учреждение Восточный региональный центр инновационного развития Государственного агентства Украины по инвестициям и инновациям (2007 год)

    • Донецкое региональное отделение (не является юридическим лицом) Государственного инновационного финансово-кредитного учреждения (2004 год).

В 2008 году подписано трехстороннее соглашение о сотрудничестве между Донецкой облгосадминистрацией, Донецким научным центром НАН и МОН Украины и государственным агентством Украины по инвестициям и инновациям относительно реализации инновационно-инвестиционных программ и проектов регионального развития.
Механизмы стимулирования реализации проектов по внедрению инновационных техники и технологий на национальном уровне:

  • программа по предоставлению кредитов на реализацию инновационных и инвестиционных проектов в отраслях экономики, в первую очередь по внедрению передовых энергосберегающих технологий и технологий по производству альтернативных источников энергии;

  • программа по предоставлению финансовой поддержки инновационных и инвестиционных проектов, в первую очередь, по внедрению передовых технологий, которые реализуются в отраслях промышленности, в том числе технологическим паркам, используя механизм удешевления кредитов.




Донецкий инновационный центр (ДИЦ)

(ликвидирован в 2009 году)

  • формирование механизма доведения технологических или инновационных идей до готового бизнес-решения

  • проведение семинаров-тренингов и предоставление консалтинговой поддержки предпринимателям в сфере охраны, защиты интеллектуальной собственности;

  • проведение информационно-практических мероприятий по вопросам возможностей финансирования инноваций;

  • создание электронной базы научных работников, управленцев, юристов разного профиля, для последующего привлечения их к реализации инновационных проектов на правах свободных консультантов

Инфраструктурные объекты инновационного развития в органах местного самоуправления

Региональный совет по вопросам науки и технологий

Комиссии по вопросам научно-технического развития и интеллектуальной собственности

2003 год

Глава - председатель облгосадминистрации



(Приложение № 4 Положение о Региональном совете по вопросам науки и технологий)

2008 год

под председательством руководителей городов и районов области



(Приложение № 5 Типовое положение о Комиссии по вопросам научно-технического развития и интеллектуальной собственности)

Главные функции:

  • разработка и принятие мер по повышению эффективности и конкурентоспособности производства с привлечением отечественного научно-технического потенциала.

  • разработка предложений по региональной политики в сфере интеллектуальной собственности, государственной поддержки приоритетных научно-технических направлений, которые являются основой высокотехнологичного и наукоемкого сектора экономики.

  • изучение состояния и эффективности государственного регулирования в сфере инновационной деятельности и защите прав интеллектуальной собственности.

  • проведение мониторинга объектов интеллектуальной собственности, при создании которых использовались средства государственного бюджета, государственных целевых фондов и предоставлялись государственные гарантии.

  • содействие развитию инновационной культуры в обществе.

  • создание условий для функционирования внебюджетных источников финансирования научно-исследовательских работ.

Однако осложняет выполнение задекларированных задач, несовершенство законодательства, недостаток полномочий органов местной власти, отсутствие эффективных менеджеров в инновационной сфере и, зачатую, несформированность эффективной системы взаимодействия органов исполнительной власти и снижение доверии к власти в обществе.

В Украине зарегистрировано около 20 технологических парков.

Однако деятельность осуществляют восемь

Название

Город

«Полупроводниковые технологии и материалы, оптоэлектроника и сенсорная техника»

Киев

«Институт электросварки им. Е. О. Патона»

Киев

«Институт технической теплофизики»

Киев

«Киевская политехника»

Киев

«Интеллектуальные информационные технологии»

Киев

«Укринфотех»

Киев

«Институт монокристаллов»

Харьков

«Углемаш»

Донецк


«Углемаш»

(создан в 2001 году)



одобрено и зарегистрировано 10 инновационных проектов:

6 из Донецкой области;

4 из других областей Украины


1. Создание и внедрение новых, модернизация существующих техники и технологий для развития топливно-энергетического комплекса, коксохимической, металлургической, угольной, химической отраслей, машиностроения, строительной индустрии, агропромышленного комплекса, транспорта, профилактики и реабилитации здоровья.

2. Проведение научно-исследовательских, конструкторских работ по созданию современных средств, систем и комплексов оборудования, технологий и материалов по направлениям деятельности технопарка.



«Ресурсы Донбасса» (создан в 2005 году)

2003 год: действовал за счет уставного капитала,

2004 год: предоставлял услуги научно-технического характера по договору с Енакиевским металлургическим заводом,

2005 год: предоставлялись маркетинговые услуги по договору с АОЗТ «Данко»,

2006 год: деятельность не осуществлялась.

2009 год: руководством проводятся консультации с целью избрания стратегии дальнейшего развития.


  1. Разработка и изготовление промышленных образцов металлургического оборудования.

  1. Модернизация предприятий металлургической и смежных областей промышленности на основе внедрения современных конкурентоспособных технологий:

  • энерго- и ресурсосберегающих;

  • производства железорудного сырья, включая агломерат и окатыши чугуна и ферросплавов;

  • плавки, внепечной обработки, беспрерывного разлива и проката стали;

  • переработки отходов металлургического производства.

  1. Создание новых видов металлопродукции для машиностроения, энергетики и строительства.

  2. Создание отечественных видов расходных и огнеупорных материалов, которые обеспечивают замену дорогой импортной продукции.

  3. Развитие комплексных прикладных научных исследований для металлургической и смежных отраслей промышленности.

  4. Проведение научно-исследовательских и опытно-промышленных работ, направленных на усовершенствование структуры производства и внутреннего потребления металлопродукции, обеспечение экологически чистых условий производства, а также автоматизации и безопасности работы.

«Эко-Украина»

(создан в 2005 году)



не прошел всю процедуру регистрации, предусмотренную законодательством.

С 16.01.2007 исключен из реестра предприятий.


В Донецкой области существуют 3 технологических парка

(согласно Закону Украины «О специальном режиме инновационной деятельности технологических парков» от 16.07.1999 №991–ХІV)


Центр консультационно-информационной помощи и обеспечение практической поддержки малого предпринимательства по защите промышленной собственности и авторских прав

(Донецкое региональное отделение Академии технологических наук Украины - ДРОАТН)



- консультации для представителей малого предпринимательства: по охране прав на изобретения, полезные модели, промышленные образцы, торговые марки; авторских и смежных прав; по вопросам коммерциализации интеллектуальной собственности.

- предоставление представителям малого предпринимательства информационно-методических материалов.

-  проведение семинаров для представителей малого предпринимательства по охране промышленной собственности, авторских и смежных прав.

- взаимодействие с Донецкой облгосадминистрацией, Торгово-промышленной палатой, Украинским союзом промышленников и предпринимателей, Донецким областным советом общества изобретателей и рационализаторов.





Донецкий областной Совет общества изобретателей и рационализаторов

не имеет значимости и может быть отнесен к пережиткам прошлого экономического уклада.

Основные причины:


  • снижение популярности научного творчества вследствие ухудшения материально-технического обеспечения предприятий;

  • недостаточное развитие инфраструктуры поддержки и популяризации изобретательства и рационализаторства;

  • низкий уровень организованности работы предприятий в сфере стимулирования научного творчества среди сотрудников;

  • отсутствие налаженного механизма сотрудничества изобретателей, рационализаторов с бизнес средой и органами власти.


2.

Основные нормативные документы, регламентирующие развитие инновационной деятельности в Донецкой области.

  • Программа научно - технического развития Донецкой области на период до 2020 года;

  • ежегодная Программа экономического и социального развития Донецкой области;

  • Планы инновационного развития городов и районов области на 2008-2012 годы;

  • Среднесрочные приоритетные направления инновационного развития;

  • Концепция инновационного развития Донецкой области до 2020 года;

  • Региональная программа «2010 – год инноваций».


Программа научно-технического развития Донецкой области на период до 2020 года (далее - Программа - 2020).

Цель

Стабилизация и развитие экономики и социальной сферы, максимальное использование научно-технического потенциала, привлечение интеллектуального потенциала отечественной науки к созданию, производству и реализации конкурентоспособной наукоемкой продукции и технологий, уменьшение безработицы, оздоровление экологической ситуации, повышение жизненного уровня населения.


Задачи

  • Создание благоприятных правовых, экономических и организационных условий для развития научно-технической и инновационной деятельности в области.

  • Содействие интеграции науки и промышленности региона.

  • Формирование инфраструктуры поддержки предпринимательства в научно-технической сфере.

  • Подготовка специалистов для научно-технического комплекса и экономики региона.

Программа – 2020 предполагает три этапа реализации:

  1. 2002-2005 – создание экономических и инфраструктурных основ перехода к инновационной модели развития.

  2. 2006-2010 – внедрение новейших научно-исследовательских достижений

  3. 2011-2020 – период комплексного научно-технического и социально-экономического развития области.

Однако обозначенные этапы в связи с рядом политических и экономических событий в Украине и мире были значительно расширены.

1 этап – 2002-2011, 2012 (если учитывать фактор проведения в Украине, и в области в частности, финальной части турнира по футболу ЕВРО 2012);

2 этап – 2012 – 2017 (при условии формирования действенного законодательства в инновационной сфере и предоставления ряда полномочий по поддержке инновационной деятельности органом местной власти);

3 этап – 2018-2020
Однако Программа – 2020 является стратегическим рамочным документом, одним из механизмов, реализации которого считается Программа экономического и социального развития Донецкой области в части раздела «Научно-техническое и инновационное развитие»

По результатам экспертизы из 455-ти представленных в Программу-2020 проектов сформирован перечень наиболее перспективных инновационных проектов. На сегодня база данных инновационных разработок включает 465 проектов.

По состоянию на 01.01.2010 перечень проектов Программы – 2020 дополнено на 55 проектов на общую сумму 29 267 160 у.е.
Программа экономического и социального развития (далее - Программа).

В рамках раздела «Научно-техническое и инновационное развитие» в 2009 году было предложено к реализации 31 проект с инновационной составляющей и 25 проектов трансфера технологий на промышленных предприятиях и в научно-исследовательских учреждениях области.





Год

Количество проектов раздела

Сумма по проектам

2008

288

1545,1 млн. грн

2009

56

1199,2 млн. грн.


финансирования за счет собственных средств предприятий в значительной степени превышает уровень финансирования за счет средств бюджетов всех уровней.

Финансирование Программы осложняется из-за невозможности финансовой поддержки научно-технической деятельности из местных бюджетов (согласно ст.90 Бюджетного Кодекса Украины)

Планы инновационного развития городов и районов области на 2008-2012 года

Разработаны на 45 территориях области, в том числе в 28 городах и 17 районах, в городах Донецк, Мариуполь и Макеевка разработаны стратегии социально-экономического развития до 2020 и 2015 годов, в которых значительная роль отводится научно-техническому и инновационному развитию.


Среднесрочные приоритетные направления инновационной деятельности на региональном уровне

Цель

стимулировать инновационную, научно-техническую деятельность на территории области, возможность привлечения средств государственного бюджета на выполнение приоритетных инновационных проектов, будет оказывать содействие эффективному выполнению заданий, определенных в Программе научно-технического развития Донецкой области на период до 2020 года.

Приоритетные направления

  • Охрана и оздоровление человека и окружающей среды;

  • Развитие инновационной культуры общества;

  • Нанотехнологии, микроэлектроника, информационные технологии, телекоммуникации;

  • Модернизация электростанций, новые и возобновляемые источники энергии; новейшие ресурсосберегающие технологии;

  • Машиностроение и приборостроение как основа высокотехнологического обновления всех отраслей производства; развитие высококачественной металлургии;

  • Усовершенствование химических технологий, новые материалы, развитие биотехнологий;

  • Высокотехнологическое развитие сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности;

  • Производство средств наземного транспорта, летательных аппаратов, плавучих средств и связанных с транспортом устройств и оснащение, комплектующих изделий, разработка и внедрения новейших технологий для их складывания (изготовления);

  • Транспортные системы: строительство и реконструкция


Концепция инновационного развития Донецкой области до 2020 года.

Цель

обеспечение ускоренного развития региона на инновационной основе за счет формирования прогрессивной структуры экономики и реализации достижений отечественной науки в производстве конкурентоспособных продукции и услуг.

СодержаниеКонцепции

  • Проблемы инновационного развития Донецкой области и проанализировать причины их появления;

  • Формирование инновационной системы Донецкой области;

  • Развитие инновационной инфраструктуры Донбасса;

  • Стимулирующие организационные мероприятия поддержки инновационной научно-технической деятельности Донецкой области;

  • Нормативно-правовая база, поддерживающая инновационную деятельность на государственном и региональном уровне;

  • Финансовая поддержка, налоговая, таможенная политика в сфере инновационной деятельности;

  • Информационное обеспечение субъектов инновационной деятельности

  • Развитие системы подготовки квалифицированных кадров в научно-технической и инновационной деятельности

  • Ожидаемые результаты реализации Концепции.


Интернет-портал «Инновационный потенциал Донецкой области»

Цель – распространение информации об инновационном потенциале экономики региона.

  • информационно-аналитический ресурс, для обычных пользователей, не имеет чёткого регионального характера.

  • целевая группа потребителей– ученые, студенты, бизнесмены. случайные пользователи для ресурса – редкость.

  • поиск на сайте отсутствует

  • пользователи не имеют возможности создать личную страницу, создать собственный почтовый ящик


Региональная программа «2010 – год инноваций»

(Приложение № 6 региональная Программа «2010-год инноваций)

Миссия

позиционирование Донецкой области как региона с инновационной моделью развития, повышение эффективности региональной экономики, создание условий для ее устойчивого развития, в том числе за счет активизации научно-технической и инновационной деятельности, привлечения инвестиций для реализации перспективных инновационных проектов, и решения на этой основе социальных проблем

Задачи Программы

  • Презентация достижений отечественной и зарубежной науки, техники и производства в сфере инноваций,

  • Содействие реализации Программы научно-технического развития Донецкой области на период до 2020 года, других региональных инновационных программ,

  • Содействие формированию механизма коммерциализации объектов интеллектуальной собственности,

  • Создание механизмов государственно-частного партнерства при реализации инновационных проектов в Украине.

Результаты Программы

    • выявление перспективных инновационных, научных и технологических направлений для формирования долгосрочной инновационной политики развития региона

    • создание системы поддержки развития научно-технической, инновационной, производственной сферы,

    • ориентирование иностранных инвесторов на возможности интенсивного развития инновационного, научного и технологического потенциала при эффективном участии в международной инновационной кооперации,

    • сформированная инновационная культура в обществе.

4.

Содействие инновационному развитию Донецкой области Немецкого бюро технического сотрудничества. Факты и перспективы.

В феврале 2009 года подготовлено в рамках сотрудничества с Немецким бюро технического сотрудничества (GTZ) проект «Содействие развитию изобретательского и рационализаторского движения как инструменту модернизации производств и повышения конкурентоспособности продукции».

В рамках проекта проведено Конкурс, посвященный Дню изобретателя и рационализатора Украины, в 5 номинациях («Лучшее предприятие по развитию технического творчества Донецкой области»; «Лучший изобретатель Донецкой области»; «Лучший рационализатор Донецкой области»; «Лучший молодой изобретатель Донецкой области»; «Лучший молодой рационализатор Донецкой области»). Всего для участия в конкурсе было подано 37 заявок.

Цель: привлечение более широкого круга работников к активному участию в изобретательской и рационализаторской деятельности, выявление и использование интеллектуального потенциала в повышении эффективности производства, выпуска высококачественной продукции и экономии топливно-энергетических ресурсов.

Создан сайт «Изобретательство и рационализаторство Донецкой области». Посетители сайта отмечают простоту в его использовании и насыщенность информации. Так же регулярность обновления информации на ресурсе, ее многовекторность. Есть на сайте доска объявлений, куда изобретатели могут выкладывать свои разработки, проекты, идеи с целью их дальнейшей коммерциализации.

Выпущена брошюра «Изобретательство и рационализаторство», в которой представлена информация о передовых предприятиях региона, внедряющих рационализаторские предложения и изобретения. Ее издание способствует дальнейшей кооперации промышленных предприятий и научных организаций с целью успешной коммерциализации результатов научно-технической, изобретательской деятельности, развития инновационной активности в области.

Проведено празднование Дня изобретателя и рационализатора в Донецкой области.



Не смотря на долгий период «простоя» в сфере поддержки изобретательского движения, который негативно сказался на уровне развития деятельности и значительно осложнил задачу развития системы изобретатель - общество – предприятие в регионе, развитие этой системы крайне необходимо, т.к. инновационная деятельность сотрудников – это источник внутренних инвестиций предприятий.

5.

Что сдерживает реализацию инновационной политики?

Что необходимо сделать?

  • отсутствие государственной экономической поддержки региональных программ научно-технического и инновационного развития, направленных на создание инновационной модели развития экономики регионов;

  • недостаточное развитие инновационной инфраструктуры;

  • отсутствие эффективных организационно-финансовых механизмов привлечения малого бизнеса к инновационной и научно-технической деятельности

  • процедура присвоения проекту статуса инновационного на национальном уровне




  • упорядочение и совершенствование законодательства в сфере инновационной деятельности;

  • разработка научно-методического и нормативно-правового обеспечения для создания инновационных структур разных типов;

  • формирование и развитие действенной системы производственно-технологического обеспечения, сертификации и продвижения разработок, научной экспертизы;

  • формирование, развитие и обеспечение деятельности систем информационного обеспечения всего цикла инновационной деятельности;

  • усовершенствование и упрощение процедуры экспертизы и регистрации инновационных структур и их проектов;

  • развитие сети региональных инновационных научных учреждений;

  • формирование, развитие и обеспечение деятельности системы финансово-экономического обеспечения;

  • разработка и реализация при участии международных организаций проектов создания инновационных структур в Донецком регионе как регионе с высоким научно-технологическим потенциалом;

  • содействие созданию и деятельности общественных организаций, ассоциаций, других форм объединений, которые действуют в сфере инновационной деятельности;

  • совершенствование стратегий, политики и регулирования инновационной деятельности на национальном и региональном уровне.

6.

Направления привлечения помощи Немецкого бюро технического сотрудничества

  1. Содействие привлечению творческой молодежи к научной деятельности с целью формирования экономики знаний и развития гендерного равенства среди молодых ученых;

  2. Содействие развитию новых видов туризма, в том числе конференц-туризма, бизнес-туризма и научно-промышленного туризма в Донецкой области и повышению инвестиционной привлекательности региона;

  3. Формирование методических рекомендаций по актуальным темам инновационного развития и трансфера технологий;

  4. Формирование Концепции инновационного развития Донецкой области;

  5. Развитие и поддержка малого и среднего инновационного бизнеса;

  6. Формирование законодательных инициатив с целью снижения бюрократических (административных) барьеров развития инновационной экономики и привлечения инвестиционных ресурсов;

  7. Разграничение функций министерств и ведомств, курирующих инновационную, инвестиционную деятельности и сферу защиты авторских прав;

  8. Развитие информационных ресурсов (Интернет-порталов, создание телепередач, социальной рекламы) с цель популяризации отечественной науки и ее достижений.





База данных защищена авторским правом ©bezogr.ru 2016
обратиться к администрации

    Главная страница