1 Темы контрольных работ вопросы к зачету, экзамену, тесты



страница4/6
Дата01.05.2016
Размер1.27 Mb.
1   2   3   4   5   6
«Конституционные основы государственно-территориального устройства» следует начинать с уяснения понятия формы государственного (территориально-политического) устройства и различия этих форм.

Форму государственного устройства можно обозначить как характеристику государственного строя, определяющую политико-правовой статус государства и образующих его территорий, систему взаимоотношений между ними, территориальную структуру государственной власти. По форме государственного устройства государства различаются на федерации и унитарные государства, государства, участвующие в политических объединениях и не участвующие в них (конфедерация, монархическая уния, протекторат), государства, признающие автономию территорий и не имеющие таковой.

При изучении отмечается связь формы государственно-территориального устройства и формы государства. При этом ре­комендуется обратить внимание на теоретические положения, из­лагавшиеся в разделе 3 «Основы конституционного строя», где консти­туционные основы Российского государства анализировались с учетом структурной организации формы государства.

При определении понятия формы государственного устройства необходимо подчеркнуть, что прежде всего речь идет о террито­риальном обустройстве государства или о способе территориаль­ной организации государственной власти в нашей стране. Раскры­вая содержание понятий отдельных форм государственного устрой­ства, требуется указать на различные точки зрения относительно количества этих форм.

При перечислении и характеристике принципов государствен­но-территориального устройства Российской Федерации рекоменду­ется особое внимание уделить содержанию принципа совмещения национальной и территориальной основ структурной организации государственного устройства России как в наибольшей мере выра­жающего специфику нашей Федерации.

При изучении темы следует учитывать особенности конститу­ционно-правового статуса различных видов субъектов Российской Федерации о Требуется указать правовую основу взаимоотношений Российской Федерации с её субъектами. Необходимо отметить осо­бенности определения конституционно-правового статуса респуб­лик в новой Конституции России и его отличие от определения, содержащегося в Федеративном договоре о Раскрывая государствен­но-правовые признаки, определяющие республику как государство, рекомендуется особо подчеркнуть наличие своей конституции, гражданства, официального государственного языка, столицы и элементов международной правосубъектности.

Давая характеристику конституционно-правового статуса та­ких разновидностей субъектов Российской Федерации как края, области, города федерального значения, необходимо указать на особенность их статуса государственно-территориальных образо­ваний, не являющихся государствами. При этом требуется объяс­нить, какие признаки свидетельствуют, что края, области, горо­да федерального значения не являются государствами.

При изложении содержания вопроса крайне важно подчеркнуть равноправие всех субъектов Российской Федерации, несмотря на определенные различия в их конституционно-правовом статусе.

Особенности статуса города федерального значения Москвы необходимо объяснить, ссылаясь на необычность функций, выпол­няемых этим субъектом Российской Федерации.

Завершается изложение вопроса определением характерных черт конституционно-правового статуса автономной области и ав­тономного округа как форм национальной государственности наро­дов России. Рекомендуется отметить вхождение автономных окру­гов в состав краев и областей и связанные с этим особенности правовой основы регулирования отношений автономных округов с этими субъектами Российской Федерации.

При изучении данного раздела необходимо дать определение поня­тия предметов ведения федерации и её субъектов. При этом ука­зать, что принцип разграничения предметов ведения и полномочий является одним из важнейших принципов, на которых базируется федеративное устройство России. При изложении вопроса указыва­ется, какие разграничения (разновидности) предметов ведения можно обнаружить в законодательстве. Важна и та правовая база, на основе которой осуществляется это разграничение.

Освещая критерии, принципы, позволяющие проводить разделе­ние предметов ведения федерации и её субъектов, требуется подчеркнуть их основополагающее, фундаментальное значение для нормальной реализации федеративных отношений.

При характеристике отдельных предметов исключительного ве­дения Российской Федерации особое внимание уделяется федераль­ной государственной собственности и управлению ею; установле­нию правовых основ рынка и денежной эмиссии; обороне и безо­пасности России; внешней политике и вопросам войны и мира. В целях лучшего усвоения вопроса рекомендуется дать классифика­цию объектов, относящихся к федеральной собственности, отметив моменты, которые объективно обусловливают роль этих объектов как общефедеральных.

При изложении вопроса необходимо дать условное разделение предметов ведения Российской Федерации на отдельные сферы, что также способствует более глубокому усвоению содержания изла­гаемого материала.

При характеристике отдельных предметов совместного ведения Российской Федерации и её субъектов особое внимание обращается на осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бед­ствиями, эпидемиями и ликвидацию их последствий, а также защи­ту прав и свобод человека и гражданина, защиту прав националь­ных меньшинств, исконной среды обитания и традиционного образа жизни малочисленных этнических общностей. Освещая этот вопрос, рекомендуется определить, что означает понятие "совместное ве­дение".

Завершая изучение темы, требуется привести примеры предме­тов ведения и полномочий, осуществляемых исключительно высшими органами государственной власти субъектов Российской Федера­ции, а также отметить особенности правового регулирования во­просов, входящих в различные предметы ведения.

С целью закрепления изученного материала, рекомендуется ответить на следующие вопросы:

1. Что понимается под государственно-территориальным устройст­вом Российской Федерации?

2.Какие формы государственного устройства существуют?

3.На каких принципах основано государственно-территориальное устройство России?

4.Какие признаки определяют республику как государство в со­ставе Российской Федерации?

5.Какие признаки государственности присущи краям, областям,

городам федерального значения?

6.Что понимается под предметами ведения федерации и ее субъек­тов? 7.Какие вопросы федеральные конституции включают в предметы ведения федерации?

8.Что относится к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов?

9.Что является исключительными полномочиями субъектов Россий­ской Федерации?

Следует уяснить нетождественность понятий национально-государственного и политико-территориального устройства, отметив при этом, что второе понятие шире первого.

Необходимо знать, что из-за многозначности слова «устройство» этот термин подвергается критике, ибо “государственное устройство” иногда понимается в предельно широком значении — как устройство государства в целом, включая некоторые социально-экономические и политические моменты, систему органов государства и т.д. В некоторых новых изданиях понятие «государственное устройство» заменено понятием «территориальная организация публичной власти».

Признаки унитарного и федеративного устройства государства являются одним из ключевых моментов при изучении данной темы. В унитарном государстве территории, входящие в его состав, политической самостоятельности не имеют, не являются суверенными. Федерация представляет собой объединение территорий, обладающих собственной государственностью, в единое союзное государство. В отличие от унитарного государства, федерация выглядит как политически сложное государство. Необходимо помнить, что федеративное устройство создает крайне сложную проблему совместимости права сецессии и территориальной целостности федерации.

Отмечая особенности зарубежных федераций, слушателям среди прочего важно указать, что некоторые союзные государства властвуют не только на пространстве, занимаемом субъектами федерации, но имеют собственные территории, где их суверенитет не ограничен правами членов союза. Это подтверждает политическую самостоятельность федерации. До недавнего времени Бразилия состояла не только из штатов, но включала в свой состав федеральные территории. В Пакистане, помимо четырех провинций, имеются также и зоны племен под управлением федерального правительства.

При работе над темой требуется усвоить способы образования зарубежных федераций. В зависимости от этого надо различать федерации на основе союза или договорные федерации, и федерации на основе автономии, или конституционные федерации.

Принципы соотношения компетенции федеральных органов и органов государственной власти субъектов федераций в зарубежных странах являются важнейшим элементом территориальной организации публичной власти, а потому слушателям следует ясно представлять себе их содержание.

Если в федерациях на одной территории сосуществуют два типа государственности, отношения между ними должны быть упорядочены, а полномочия государственных органов союза и его участников — разграничены. Применяют различные принципы разграничения компетенции. Во многих федерациях весь объем государственных полномочий делится на две основные части. Одну из них определяют как сферу исключительной компетенции, а другую — остаточной.

К исключительной компетенции относятся полномочия, которыми пользуется лишь тот, за кем они закреплены. Как правило, исключительную компетенцию отдают федеральным органам. В состав исключительной компетенции союза обычно входят такие полномочия, как ведение внешней политики, оборона, объявление войны и заключение мира и т.д.

Та часть полномочий, которая не является исключительной и не оговорена каким-либо иным образом, составляет остаточную компетенцию. Остаточная компетенция обычно закрепляется за территориями в тех федерациях, которые образованы соглашением ранее независимых государств.

Большинство федераций не ограничивается делением компетенции на исключительную и остаточную. Полномочия, которыми согласованно пользуются федеральные органы и участники федерации, образуют совместную компетенцию. Для реализации совместной компетенции стороны, участвующие в федеративных отношениях, могут создавать специальные органы, обеспечивающие достижение соглашений между федерацией и ее членами.

Четвертая группа полномочий, которая может быть установлена в рамках федерализма, определяется как конкурирующая компетенция. Под конкурирующей компетенцией подразумеваются полномочия, которые могут быть использованы и федеральными органами, и государственными учреждениями субъектов федерации.

Слушателям надлежит знать и современные тенденции в политико-территориальном устройстве зарубежных стран. В настоящее время развиваются межамериканское, исламское, африканские и другие объединительные движения. Ряд признаков дает повод расценивать межгосударственные объединительные тенденции в Европе и на территории бывшего СССР как конфедеративные по своей природе. Содружество Независимых Государств в момент его учреждения выглядело как конфедерация. Были заявлены общие цели этого политического объединения; определена система союзных органов, порядок принятия ими решений и зафиксировано их правовое значение; установлена система полного и ограниченного (ассоциативного) членства и другие элементы, присущие конфедерациям.

Европейское экономическое сообщество также может быть сопоставлено с понятием конфедерации. Основанием тому являются не только перспективы дальнейшей консолидации стран ЕЭС, но и нынешнее состояние этой организации. ЕЭС учреждено в 1957 г. Документом о создании Сообщества и основах его организации является Римский договор. В последующем нормативно-учредительная основа Сообщества неоднократно дополнялась. Например, Маастрихтские соглашения зафиксировали очередной этап в - объединении участников ЕЭС. Европейский суд высказался в пользу того, что Сообщество устанавливает новый правопорядок в международном праве, который требует от государств-участников некоторой уступки суверенитета, т.е. отказа от самостоятельного осуществления части суверенных прав; деятельность ЕЭС обеспечивает согласованную политику стран-участниц прежде всего по вопросам экономического характера.

Работая над разделом 6 «Конституционные основы правового статуса органов государственной власти», рекомендуется начать с уяснения статуса органов государства в России.

Сущность правового статуса Президента России связана с его ро­лью главы государства. Необходимо показать характерные особен­ности правового статуса Президента РФ как главы государства, отметив те функции, полномочия, которые делают его таковым.

Требуется обратить внимание на особое место Президента России в системе органов государственной власти и то, в чем оно выражается. Важно отметить, что особое место и роль Прези­дента России в системе государственных органов не дает основа­ний трактовать президентскую власть как стоящую над другими властями, зависящими от неё, особо указать на систему гарантий, препятствующих превращению Президента РФ в авторитарного правителя, диктатора.

В рамках изучаемой темы с целью глубокого уяснения содер­жания разнообразных полномочий Президента России дается один из вариантов их классификации. Это несомненно позволяет полнее усвоить правовые понятия, связанные с этой ключевой фигурой в системе органов власти и высших должностных лиц государства. При характеристике отдельных полномочий Президента России не­обходимо усвоить, что Президент обладает правом роспуска лишь одной из палат парламента России, но не всего парламента.

Освещая компетенцию Президента России в сфере координации деятельности властных структур государства, рекомендуется ука­зать на связь с первым вопросом, раскрываемой темы, а именно особым местом Президента России в системе органов государст­венной власти.

Изучение вопроса о полномочиях Президента РФ завершается кратким описанием конституционно-правовых форм, в которые об­лекаются решения Президента РФ в процессе реализации его пол­номочий. Рекомендуется особо отметить обязательность правовых актов Президента России для исполнения на всей территории Рос­сийской Федерации.

Особый порядок прекращения полномочий Президента и те объ­ективные причины, которые его порождают, представляют значи­тельный интерес при изучении раздела. Среди оснований досрочного прекращения полномочий Президента серьезное внимание уделяется процедуре отрешения Президента России от должности ввиду осо­бого значения этой процедуры и её детальной регламентации в Конституции Российской Федерации. Давая описание этой процеду­ре, следует указать на два её основных этапа; выявить субъек­тов права выдвигать обвинение против Президента РФ и права принимать решение об отрешении Президента от должности. Следу­ет также обратить внимание на роль в этом процессе группы чис­ленностью не менее 1/3 от общего числа депутатов Государствен­ной Думы и специальной комиссии, образуемой этой палатой Феде­рального Собрания России. В заключении требуется указать на ситуацию, когда полномочия Президента России временно исполня­ет иное лицо. При этом следует перечислить конституционные ог­раничения полномочий на этом посту для временно исполняющего обязанности Президента.

При характеристике места Правительства РФ в системе орга­нов государственной власти требуется назвать нормативно-правовые акты, закрепляющие полномочия высшего органа феде­ральной исполнительной власти.

Уясняя положения о составе Правительства России, важно оп­ределиться с порядком его формирования. При этом важно ука­зать связь с конституционным правом Президента РФ распустить Государственную Думу после трехкратного отклонения представ­ленных кандидатур Председателя Правительства.

Значительное влияние Президента Российской Федерации на деятельность федеральной исполнительной власти определена ро­лью Президента в формировании структуры федеральных органов исполнительной власти, назначении на должности и освобождении от них заместителей Председателя Правительства и федеральных министров» Необходимо изучить и обстоятельства, при которых прекращаются полномочия Российского правительства.

При изучении данной темы рекомендуется указать на норма­тивно-правовые акты, определяющие круг полномочий Прави­тельства Российской Федерации и основные направления его деятельности или функции„ Правительство России реализует свои функции в различных сферах (областях) жизни общества, что тре­бует раскрыть содержание его деятельности в этих сферах»

Рекомендуется особо выделить законопроектную деятельность Правительства Российской Федерации и его взаимоотношения по этому направлению реализации своих полномочий с парламентом страны. Контроль парламента Российской Федерации за деятельно­стью Правительства ограничен определенными рамками, что следу­ет уяснить слушателям»

При изучении темы рекомендуется осветить многогранную ра­боту Правительства России по обеспечению осуществления полно­мочий федеральной исполнительной власти на всей территории Российской Федерации, сочетанию интересов Федерации и её субъектов в системе исполнительной власти.

В рамках темы необходимо коснуться содержания функцио­нальных обязанностей Председателя Правительства Российской Федерации, его заместителей и федеральных министров, четкое определение которых является важнейшим моментом организа­ции деятельности Правительства России. При изложении вопроса важно обратить внимание на коллегиальный характер деятель­ности Правительства Российской Федерации. При этом требуется указать, что ни один вопрос не решается Правительством без участия федерального министра, к сфере ведения которого он отнесен. Для организации деятельности Правительства Российской Федерации принципиально важен круг вопросов, решение по кото­рым принимаются исключительно на заседаниях Правительства, то есть коллегиально.

Изучая тему, необходимо отметить организационные моменты, связанные с проведением заседаний Правительства: право Прези­дента Российской Федерации председательствовать на заседаниях Правительства, открытый характер заседаний, необходимость предварительного согласования вопросов, связанных с участием представителей органов законодательной и судебной властей в этих заседаниях. Уяснение вопроса предполагает определение нормативно-правовой базы, на основе которой осуществляется подготовка и проведение заседаний Правительства.

Целесообразно усвоить комплексную характеристику Аппарата Правительства Российской Федерации как рабочего органа, обес­печивающего деятельность Правительства и осуществляющего кон­троль исполнения принятых им решений.

Многочисленные полномочия высший орган исполнительной власти реализует посредством издания соответствующих правовых актов, виды которых требуется указать. Изучая вопрос, рекомен­дуется кратко отразить особенности содержательного различия видов актов Правительства Российской Федерации. Сложный про­цесс подготовки правовых актов Правительства России необходимо изучать, основываясь и на нормах Положения о подготовке проек­тов постановлений и распоряжений Правительства. Характеризуя порядок вступления в силу актов Правительства Российской Фе­дерации, требуется указать, что этот порядок определяется Пре­зидентом РФ в его указах.

Для самоконтроля знаний по изучаемой теме слушателям реко­мендуется ответить на следующие вопросы:

1. Какие полномочия Президента РФ характеризуют его как главу государства?

2. В чем заключается система гарантий, препятствующих превраще­нию Президента России в авторитарного правителя?

3. Каковы основные группы полномочий Президента Российской Фе­дерации?

4. Какие правовые акты издает Президент РФ, реализуя свои пол­номочия? В чем их различия?

5. Какие основания прекращения полномочий Президента РФ закреп­лены в Конституции?

6. Что необходимо для принятия решения о выдвижении обвинения против Президента России?

7. Каков порядок принятия решения об отрешении Президента Рос­сии от должности?

8. Кто временно исполняет обязанности Президента России в слу­чае их досрочного прекращения?

9. Какими полномочиями главы государства не обладает временно исполняющий обязанности Президента России?

10. Что представляет из себя Правительство Российской Федера­ции?

11. Каков порядок формирования Правительства России?

12. При каких обстоятельствах прекращаются полномочия Прави­тельства РФ?

13. В каких сферах жизни общества Правительство Российской Фе­дерации реализует свои полномочия?

14. Что относится к полномочиям Правительства РФ в сфере бюд­жета и финансов?

15. Каковы полномочия Правительства РФ в сфере укрепления за­конности и правопорядка?

16. Какие виды правовых актов издает Правительство России?

17. Каков порядок вступления в силу актов Правительства Рос­сийской Федерации?

18. В каком нормативно-правовом акте устанавливается порядок вступления в силу актов Правительства Российской Федерации?

В рамках изучения раздела необ­ходимо уяснить представительный характер Федерального Собрания (парламента) России. При этом важно отметить, что каждая из палат Российского пар­ламента формируется с учетом необходимого представительства.

Федеральное Собрание России осуществляет функции и полно­мочия, в которых выражена сущность его правового статуса. При изучении вопроса требуется обратить внимание на постоянно дей­ствующий характер работы парламента России, непрерывность в деятельности парламента и направления их обеспечения. Порядок заседания палат парламента Российской Федерации имеет свои особенности, которые необходимо уяснить.

Важно отметить направления и формы, посредством которых обеспечивается необходимая организация работы палат Федераль­ного Собрания. При этом требуется отметить роль комитетов и комиссий в процессе организации многогранной деятельности па­лат парламента России.

Продолжая изучение темы, важно уяснить, что различия пол­номочий палат парламента России в значительной мере обусловле­ны неодинаковым характером представительства этих палат, на что уже выше обращалось внимание. При характеристике отдельных вопросов ведения Совета Федерации и Государственной Думы особо отметить полномочия по кадровым назначениям, занимающие значи­тельное место в общем объеме полномочий палат Российского пар­ламента. Рекомендуется указать правовые акты, принимаемые па­латами Федерального Собрания по вопросам своего ведения.

При изучении темы важно указать на обстоятельства, по по­воду которых установлены специальные правила регулирования противоречий между Государственной Думой и Президентом Россий­ской Федерации. Определяя содержание специальных правил регу­лирования названных выше противоречий, рекомендуется подтвер­дить постоянно действующий характер деятельности парламента Российской Федерации ссылкой на отсутствие возможностей для роспуска парламента России в целом.

Слушателям надлежит усвоить важнейшие понятия, определяю­щие законодательную деятельность Федерального Собрания России. Характеризуя первую стадию законодательного процесса, требует­ся указать субъекты права законодательной инициативы, ссылаясь на соответствующую статью Конституции Российской Федерации, содержащую их исчерпывающий перечень. Рекомендуется отметить особенности внесения законопроектов по вопросам введения или отмены налогов, освобождения от их уплаты и др.

Раскрывая содержание второй стадии законодательного про­цесса, обратить внимание на сложившуюся в Государственной Думе практику рассмотрения законопроектов в два чтения, кратко оха­рактеризовав сущность каждого из них. При характеристике третьей стадии законодательного процесса рекомендуется указать на неодинаковый порядок принятия федеральных и федеральных конституционных законов и объяснить это различие.

Рассмотрение принятого закона Советом Федерации в четвер­той стадии имеет свои особенности, среди которых особо отме­тить конституционно закрепленную возможность принятия закона без рассмотрения этой палатой парламента России и перечень во­просов, федеральные законы по которым подлежат обязательному рассмотрению в Совете Федерации.

Рекомендуется обратить внимание на обстоятельства создания согласительной комиссии и возможность преодоления Государст­венной Думой решения Совета Федерации об отклонении федерального закона. Характеризуя особенности порядка принятия федеральных конституционных законов, необходимо ссылаться на тре­бования ст.108 Конституции Российской Федерации.

Определение содержания завершающей (пятой) стадии законо­дательного процесса требует указания на право Президента Рос­сийской Федерации отклонить федеральный закон (право "вето") и возможность Федерального Собрания России принять закон в преж­ней, неизменной редакции. Завершая изучение темы, рекомендует­ся отметить право Российского парламента вносить поправки в Конституцию России и некоторые особенности этой процедуры.

Рекомендуется в порядке самоконтроля знаний по данной теме ответить на следующие вопросы:

1.Что представляет собою парламент России согласно Конституции Российской Федерации?

2.Каков характер представительства палат Федерального Собра­ния?

3.Какие органы создаются в палатах парламента России с целью обеспечения их эффективной работы?

4.Что относится к исключительным полномочиям Совета Федерации?

5.Что относится к исключительным полномочиям Государственной Думы?

6.Из каких стадий складывается процесс принятия федеральных законов?

7.Какие субъекты права законодательной инициативы определены Конституцией Российской Федерации?

8.Каков порядок вступления в силу федеральных законов на тер­ритории России?

9.Каков порядок принятия и вступления в силу поправок к Кон­ституции Российской Федерации?

Институт главы государства встречается почти во всех политически организованных странах. Главой государства могут быть монарх, то есть суверенное лицо, законно властвующее по собственному праву и не связанное политической ответственностью; президент, то есть выборное должностное лицо, законно властвующее в силу прямого или опосредованного народного доверия и ответственное перед народом; узурпатор, то есть лицо, властвующее без правовых оснований либо в силу произвольных оснований; коллегиальный орган со статусом президента; несколько равноправных выборных должностных лиц, в совокупности возглавляющих государство.

Студентам следует усвоить, какие полномочия и функции выполняют главы государств. Необходимо отметить некоторые общие функции и полномочия. Во-первых, они осуществляют представительскую функцию. Во-вторых, главы государств участвуют в формировании правительства, а также иных государственных органов, например судов. В-третьих, монархи, президенты причастны к военной политике, к руководству вооруженными силами. Кроме того, глава государства участвует в законодательном процессе (законодательная инициатива, назначение части депутатов, промульгация, то есть подписание, введение в действие и опубликование решений парламента).

С главой государства связана координация деятельности законодательных и административных органов — право созыва и роспуска парламента, проведения консультаций с руководителями палат и парламентских фракций, право обращаться с посланиями к парламенту. Главе государства обычно приписывают роль символа единства нации и государства, его воспринимают как арбитра между различными политическими силами, партиями, считают гарантом устойчивости, территориальной целостности, безопасности государства, гражданской свободы.

Следует помнить, что действительное значение политических полномочий главы государства в основном определяет форма правления. Первое, от чего зависит характер его полномочий, - это относится ли государство к парламентской форме правления или не является таковым.

Студентам надлежит изучить и различия в порядке и способах выборов главы государства в республиках. Замещение президентской должности совершается на основании выборов, которые могут быть прямыми, косвенными или же парламентскими. Встречаются случаи “автоматического” замещения должности президента. Так, основным законом Замбии от 1964 г. (с изменениями 1968 - 1970 гг.) было установлено, что в случае, если кандидат в президенты выдвинут только от одной партии и не имеет конкурентов, то он становится главой государства без избрания. Заступление на пост президента и пребывание в этой должности обычно сопровождается рядом условий. Президент должен состоять в гражданстве, удовлетворять возрастному цензу, не может выполнять какую-либо оплачиваемую работу, быть депутатом, состоять на другой службе, участвовать в управлении объектами, приносящими доход, и вообще в коммерческой деятельности.

При работе над данной темой рекомендуется изучить основы института вице-президента в зарубежных странах. Вице-президент не имеет значительных полномочий ни в одной стране. Он замещает президента в случае его отсутствия, становится <временным президентом> при тяжелой болезни, смерти, отставке президента, но в течение сравнительно короткого срока должны быть проведены президентские выборы.

Вице-президент обычно избирается в паре с президентом как кандидаты одной партии и по той же системе, что и президент. В отдельных развивающихся странах вице-президент назначается президентом (Египет и др.), причем бывает иногда несколько вице-президентов: первый, второй и т.д. В некоторых странах должность вице-президента не предусмотрена. В тех странах, где должности вице-президента нет, президента обычно замещает председатель одной из палат парламента (чаще — сената) или глава правительства. В случае отсутствия президента его замещает председатель сената (Франция), премьер-министр (Украина), председатель однопалатного парламента (Венгрия). Конституция Болгарии устанавливает, что вице-президент не должен выступать против политики президента, при разногласиях он должен уйти в отставку.

Студентам надлежит усвоить понятие и классификацию высших органов законодательной власти, дать оценку такому явлению как бикамерализм.

Следует знать, что самым распространенным высшим органом законодательной власти является парламент. Парламент — это коллегиальный представительный (законодательный) орган государственной власти. Отличительными свойствами парламента являются следующие:

- всякий парламент наделен властными полномочиями;

- каждый парламент представляет собой собрание государственных деятелей, которые принимают только коллегиальные решения и несут за них коллективную ответственность;

- парламент — представительный орган. Если в коллегиальном органе отсутствуют выборные лица, его нельзя считать парламентом, даже если он участвует в законодательстве.

Парламенты делятся на две большие группы: одну из них составляют однопалатные национальные ассамблеи, диваны, меджлисы, фолькетинг, эдускунт, законодательный юань и прочие парламенты. В другую входят двухпалатные (бикамеральные) парламенты (конгресс, народное или федеральное собрание, стортинг, альтинг).

Слушателям необходимо усвоить, что смысл деления парламента на две палаты (бикамерализм) нельзя определить односложно. При раздельном представительстве в одной из палат представлен “народ”, а в другой состоят депутаты от привилегированных сословий. Также субъекты федерации имеют потребность влиять на политику союза и потому почти во всех федерациях учреждены отдельные палаты в союзном законодательном органе. Двухпалатность позволяет реализовывать и систему сдержек и противовесов.

Говоря о компетенции высших законодательных органов власти зарубежных государств, необходимо отметить, что роль парламента законотворчеством не ограничивается. В предмет его деятельности входят также утверждение бюджета, принятие учредительных решений (о конституции, о династии), представительство нации, государства (он принимает присягу главы государства, выражает доверие и вручает полномочия правительству, делает заявления по международным и внутриполитическим вопросам), контрольные полномочия в отношении администрации, участие в формировании правительства, участие во внешней политике (ратификация и денонсация международных договоров), в решении вопросов войны и мира. В большинстве бикамеральных парламентов полномочия палат определенно не совпадают. Каждая из них располагает некоторыми собственными прерогативами. Например, в США право утверждать правительственные и судейские назначения, ратифицировать международные договоры принадлежит только сенату.

Слушателям надлежит усвоить, что порядок формирования парламентов напрямую связан с характером представительства в них.

Приобретение места в парламенте (депутатского мандата) происходит по различным основаниям, самым распространенным из которых следует считать прямые, а порой и многостепенные, косвенные (Марокко, Свазиленд) выборы. Имеются случаи избрания депутатов сословиями — по 9 депутатов от народа и знати в королевстве Тонга; выборы от религиозно-этнических общин в Ливане (54 христианина и 45 мусульман) и т.д. Депутатский мандат иногда может быть приобретен на основании кооптации (довыборов). Так, в Бельгии первоначально избранные 158 сенаторов довыбирают еще 26 своих коллег. Депутатами также становятся “по праву”, когда ранг, титул дают право участвовать в работе парламента.

Изучая данную тему, следует отметить, что главное в парламентской процедуре — законодательный процесс. Законодательный парламентский процесс складывается из нескольких этапов (стадий), в каждом из которых участвует определенный круг субъектов. На начальном этапе законодательного процесса осуществляется инициатива, то есть вносится предложение о принятии закона, бюджета или иного акта.

Надлежащим образом поданное и принятое законопредложение регистрируется и проходит парламентские слушания (чтения). Если чтения по законопроекту дали результат, палата парламента принимает решение о его одобрении (утверждении). В двухпалатных парламентах законопроект, одобренный одной из палат, должен пройти слушания и подлежит утверждению в другой палате, которая может заявить о своих возражениях. Если это случается, то возникает необходимость разрешить разногласия между палатами. Для разрешения разногласий между палатами может быть образована согласительная комиссия. Согласительная комиссия, сформированная на равных началах палатами парламента, имеет больше шансов прийти к компромиссу, чем все собрания депутатов. Применяется и согласительная процедура, которую называют методом челнока.

По завершении работы парламента над законопроектом наступает этап промульгации. Промульгацию совершает глава государства, и состоит она в том, что президент или монарх скрепляют подписью утвержденный парламентом акт и принимают решение о его опубликовании. Глава государства может быть наделен правом абсолютного или отлагательного вето.

Студентам при самостоятельном изучении данной темы требуется обратить внимание на контрольные функции парламентов, а также на формы парламентского контроля. Среди форм контроля за деятельностью исполнительной власти, особенно правительства, министров, подчиненных им структур, вопросы к правительству, дебаты по заранее определенным вопросам и общей политике правительства, интерпелляция, постановка вопроса о вотуме недоверия или внесение резолюции порицания правительству (решается голосованием), доклады и отчеты правительства министров о своей деятельности на пленарных заседаниях палат, парламентские слушания, парламентские расследования, деятельность парламентских комиссаров и других органов при парламенте, созыв специальных заседаний парламента для контроля за действиями органов исполнительной власти в особых ситуациях, импичмент по отношению к высшим должностным лицам, контроль за делегированным законодательством.

При работе над разделом 7 «Основы конституционного статуса судебной власти» студентам надлежит усвоить, что судебная власть является одной из разновидностей государственной вла­сти, её самостоятельной ветвью. Органы судебной власти само­стоятельны (ст.10 Конституции РФ) и вершат правосудие.

Правосудие отличает ряд специфических признаков, которые требуется знать. Носителями судебной власти в Российской Фе­дерации являются судьи, наделенные в конституционном порядке полномочиями осуществлять правосудие и исполняющие свои обя­занности на профессиональной основе. Судебная власть в лице судей должна надежно защищать права и законные интересы граж­дан, общественных организаций, органов власти и управления, должностных лиц. Для этого правосудие должно быть объектив­ным, справедливым и беспристрастным.

Законодательством России установлен ряд требований к судь­ям, позволяющих обеспечить объективность, справедливость и беспристрастность осуществляемого ими правосудия. Эти требова­ния условно подразделяются на основные и дополнительные (в зависимости от юридических источников, в которых они содер­жатся) и учитывают в своем содержании такие факторы как граж­данство, жизненный опыт, профессионализм, образование, мо­рально-этический облик, отношение к политической и предпри­нимательской деятельности.

При изучении темы, важно отметить, что для обеспечения объективности, справедливости и беспристрастности правосудия необходимо не только определить жесткие требования к судьям как носителям судебной власти, вершащим правосудие, но и га­рантировать самим судьям стабильность и независимость их поло­жения при отправлении правосудия, то есть реально обеспечить их независимость, несменяемость и неприкосновенность.

Это принципы правосудия, органично вплетенные в ткань этого вида государственной деятельности, гарантирующие автори­тетность и самостоятельность судебной власти, реально укре­пляющие положение центральной фигуры правосудия - судьи.

Независимость судей означает их подчинение только Консти­туции РФ и федеральному закону. Несменяемость судьи означает, что а) занимаемая им должность стабильно сохраняется и смена занимаемой им должности может произойти только с согласия судьи по его доброй воле, б) полномочия судьи могут быть прекращены или приостановлены только в порядке и по основани­ям, установленным федеральным законом. Неприкосновенность су­дей означает, что судья не может быть привлечен к уголовной ответственности иначе, как в особом порядке, определяемом за­коном. Судья не подлежит административной ответственности и к нему неприменимо ни одно из предусмотренных трудовым зако­нодательством дисциплинарных взысканий.

Федеральное законодательство содержит ряд правовых гаран­тий, обеспечивающих независимость, несменяемость и неприкос­новенность судей, укрепляя тем самым авторитетность и само­стоятельность судебной власти.

Для объективности и беспристрастности правосудия необходи­мо не только определить жесткие требования к судьям, не только закрепить правовые гарантии их независимости, неприкосновенно­сти, но и обеспечить надежные гарантии защиты прав и законных интересов сторон судебного разбирательства.

Решению этой задачи служат принципы правосудия, связанные с непосредственной реализацией судебной власти. Принцип откры­тости судебного разбирательства означает, что дела во всех судах разбираются открыто за исключением случаев, предусмот­ренных законом. Принцип состязательности и равноправия сторон означает, что судебное разбирательство является спором о фак­тах и их правовой оценке. В этом споре участвуют равноправ­ные стороны, которые могут предоставлять любые доказательст­ва.

В рамках изучаемого раздела необходимо отметить особенность Конституционного Суда как судебного органа конституционного контроля. Требуют своего освещения те юридические источники, в которых определяются полномочия, порядок образования и дея­тельности Конституционного Суда Российской Федерации о Важно знать конституционно определенный порядок формирования Консти­туционного Суда.

Дальнейшее изучение вопроса требует раскрытия полномо­чий Конституционного Суда Российской Федерации, который решает дела о соответствии Конституции нормативно-правовых актов, разрешает споры о компетенции и осуществляет иные полномочия, предоставляемые ему федеральным законодательством. При этом рекомендуется обратить внимание на такие полномочия Конститу­ционного Суда как официальное толкование этим органом Консти­туции России и право законодательной инициативы.

При изучении вопроса следует уяснить основные принципы, которыми руководствуется в своей деятельности Конституционный Суд. Необходимо указать на независимость Конституционного суда в организационном, финансовом и материально-техническом отно­шениях и те отдельные направления, по которым она реализуется. Рекомендуется усвоить обязательность решений Конституционного Суда Российской Федерации на всей территории страны.

В качестве самоконтроля знаний по теме рекомендуется отве­тить на следующие вопросы:

1.Что понимается под правосудием?

2. Какими специфическими признаками, отличающими его от других видов государственной деятельности, обладает правосудие?

3. Какие требования предъявляются к судьям в Российской Феде­рации?

4. Какие принципы правосудия, гарантирующие авторитетность и самостоятельность судебной власти, закреплены в Конституции Российской Федерации?

5. Что означает принцип независимости судей?

6. Какие правовые гарантии независимости судей предусматривает действующее законодательство?

7. Что означает принцип несменяемости судей и каковы его пра­вовые гарантии?

8. Что означает принцип неприкосновенности судей и каковы его правовые гарантии?

9. Что понимается под принципами правосудия, связанными с не­посредственной реализацией судебной власти?

10.Какими нормативно-правовыми актами определяются полномочия, порядок образования и деятельности Конституционного Суда?

11.Каков порядок формирования Конституционного Суда России?

12.Какие полномочия реализует Конституционный Суд России в це­лях защиты основ конституционного строя, основных прав и сво­бод человека?

При работе над разделом 8 «Избирательное право и избирательные системы. Референдум» студентам требуется, прежде всего, усвоить основные принципы избирательного права.

Одним из наиболее известных является принцип всеобщего избирательного права. Всеобщее избирательное право означает, что право участия в выборах предоставляется всем совершеннолетним гражданам. Наличие или отсутствие всеобщего избирательного права в национальных законодательствах определяют на основании анализа тех ограничений, которые установлены для участия в выборах. Такие ограничения называются избирательными цензами (квалификациями). Цензы (квалификации) различаются. Одни цензы являются техническими, другие охранными, а третьи дискриминационными. Дискриминационные цензы означают отклонение от всеобщего избирательного права или даже отказ от этого принципа. Технические и охранные цензы корректируют этот принцип, но не нарушают его. К техническим цензам относятся ограничения, позволяющие упорядочить процедуру и итоги выборов. Во многих странах участие в выборах ограничено цензом оседлости. Применение охранных цензов выводит из числа участвующих в выборах те категории лиц, влияние которых на политику может оказаться опасным для государственного строя, противоречит существу политического режима, но не связано с нарушением представлений о справедливости. В число охранных цензов можно включить ограничения, налагаемые на военных и государственных служащих. Многие страны с социалистическим прошлым (Албания, Чехия и др.) теперь принимают законодательство о люстрации, которое устанавливает запрет бывшим партийным функционерам, работникам спецслужб занимать должности в правительстве, средствах массовой информации, а также избираться в депутаты.

Принцип равного избирательного права выражается в том, что каждое лицо, участвующее в подаче голосов, в одинаковой мере влияет на результаты выборов. Одинаковое влияние избирателей на результаты выборов обеспечивается некоторыми основными условиями. Во-первых, должно соблюдаться правило “один избиратель — один голос”. Во-вторых, для равного избирательного права важно, чтобы избирательные округа создавались с равной численностью избирателей. В-третьих, применение равного избирательного права возможно, если выборы проводятся по территориальному, а не по сословному принципу.

Принцип прямого избирательного права применяется при условии, если у избирателя есть возможность проголосовать непосредственно “за” или “против” кандидатов на выборные должности или депутатские места. Непрямое избирательное право существует в двух видах — косвенные выборы и многостепенные выборы.

Слушателям следует ознакомиться с порядком проведения выборов и таким явлением как абсентеизм. Выборы — это сложная процедура со многими составляющими. В их организации участвуют разные учреждения, а непосредственно эта задача возлагается на местное управление либо на специально создаваемые избирательные бюро, комиссии. Выборы проводятся в заранее установленные законом сроки без издания особого акта или же назначаются главой государства. В выборах участвуют зарегистрированные избиратели. Традиционным, распространенным способом регистрации является составление списков с занесением в них имен избирателей.

Для проведения выборов важно не только учесть избирателей, но и зафиксировать состав баллотирующихся кандидатов. Практикуются разные способы выдвижения кандидатов, среди которых инициативное выдвижение (самовыдвижение) кандидатов. Кандидаты могут быть выдвинуты петицией — баллотирующееся лицо подтверждает, что его поддерживает известное, установленное законом число избирателей, подписавших петицию, также часто применяется партийное выдвижение кандидатов. Иногда при регистрации кандидатов или партийных списков взимается избирательный залог.

По общему правилу голосование проводится лично, но встречаются иные процедуры голосования, например, голосование по доверенности (ст. L. 71. Избирательного кодекса Франции), голосование по почте.

Принцип тайного голосования в современном избирательном праве считается незыблемым.

Возможно применение нескольких подходов к решению проблемы финансирования выборов, например, свободное финансирование, государственное финансирование и смешанное (государственно-общественно-частное) и ограниченное финансирование выборов.

Абсентеизм избирателей представляет собой уклонение от участия в выборах, референдумах и может иметь различные причины. Например, абсентеизм демонстрирует безразличие и даже недоверие к традиционным демократическим. Неучастие в выборах может быть вызвано и тем, что избиратель убежден в работоспособности, запасе прочности парламента, когда годами законодательный орган действует относительно стабильно и эффективно. Абсентеизм является также следствием всеобщего избирательного права, вовлекающего в выборы категории населения, не имеющие ясно осознанного политического интереса.

Уяснение слушателями понятия и классификации избирательных систем в зарубежных странах является ключевым моментом при изучении данной темы.

Процедура и итоги выборов зависят от того, какая избирательная система применяется. Под избирательной системой подразумевается принцип организации избирательных округов и порядок определения результата выборов. Свойства избирательных систем зависят от организации округов. Округа бывают одномандатными, многомандатными, общенациональными.

Избирательные системы подразделяют на мажоритарные и пропорциональные. При мажоритарной системе победившим становится тот, кто собрал большинство голосов избирателей в свою пользу. Большинство может быть относительным и абсолютным. Из-за этого отличают разновидности мажоритарных систем.

В пропорциональных системах конкуренты также борются за поддержку электората. Однако положительного результата на выборах можно добиться и не получив большинства голосов. Применение пропорциональной избирательной системы возможно при наличии ряда условий. Во-первых, выборы должны быть непременно партийными. На голосование выносятся списки кандидатов, составленные партиями. Во-вторых, этой системой пользуются лишь на выборах депутатов. Избирательные округа являются многомандатными или общенациональными, но не одномандатными. При использовании пропорциональной системы применяется правило о “заградительном пункте”. Его цель — отстранить малые партии от непосредственного участия в большой политике, избрать конструктивный, не слишком разношерстный парламент.

Засилью партий препятствует панашированная (смешанная) избирательная система, сочетающая элементы пропорциональности и мажоритарности. При преференциальной избирательной системе избирателям может быть предоставлена возможность не только проголосовать за определенный партийный список, но и проставить предпочтения (преференции) в пользу отдельных кандидатов, включенных в него.

Важным элементом самостоятельной работы над данной темой является четкое усвоения понятия “избирательного метра” и содержания методов Т.Хэйра и Д,Ондта как способов вычисления избирательной квоты.

Чтобы стать обладателем депутатских мандатов, каждая партия в лице выставленных ею кандидатов должна получить не большинство, а некоторое число голосов, которое называется квотой, избирательным метром. Количество депутатских мест, завоеванных партией, равняется числу полученных ею квот. Самый простой способ вычисления квоты — определение так называемой естественной квоты, или вычисление квоты по методу англичанина Хэйра. Данный способ применяется в настоящее время в Румынии, Эстонии и др. При этом способе общее количество поданных по округу голосов делится на число депутатских мест по данному округу.

Более широкое распространение среди методов вычисления квот получил метод, предложенный математиком д’Ондтом, использование которого позволяет сразу распределить все депутатские места, хотя и не всегда.

Изучая тему, следует обратить внимание на правовые основы референдума в зарубежных странах. Референдум представляет собой разновидность законодательного процесса. Референдум — это акт народовластия, совершая который граждане большинством голосов принимают политические и правовые решения. Практикуются также местные референдумы, которые не являются актом народного суверенитета, а представляют собой способ деятельности муниципалитетов, то есть юридических лиц.

Референдумы бывают обязательными и факультативными, императивные и консультативные, положительные и негативные референдумы. Предметом референдума являются разные вопросы политического значения, например, утверждение основных законов и поправок к ним, ратификация международных договоров, принятие законов, учреждение автономий. Конституционное право ограничивает референдумы. Например, Конституция Италии не допускает референдум в отношении законов о налогах и бюджете, об амнистии и помиловании, о полномочиях на ратификацию международных договоров. К субъектам, правомочным потребовать референдума, относятся парламент, глава государства, определенное твердое число граждан (Швейцария}, процент от общего числа избирателей (некоторые штаты в США), субъект федерации, автономии (Италия). Чтобы референдум состоялся, требуется соблюдение кворума, к примеру — явка на голосование не менее трети или половины избирателей.

Приступая к изучению раздела 9 «Конституционные основы местного управления и самоуправления», рекомендуется отметить множествен­ность смыслов понятия местного самоуправления. Раскрывая поня­тие местного самоуправления, особо подчеркнуть, что при этой системе организации и деятельности граждан ими под свою ответ­ственность решаются вопросы местного значения.

Эффективное решение вопросов в интересах всех жителей дан­ной территории невозможно вне многообразных форм осуществления местного самоуправления. При этом требуется уяснить два основ­ных направления реализации местного самоуправления, а затем детализировать их, указав конкретные формы. Рекомендуется ука­зать и территориальное общественное самоуправление, являющееся специфической формой самоуправления, его органы.

Изучение темы требует определить понятие принципов местно­го самоуправления и перечислить эти принципы, закрепляемые Конституцией Российской Федерации и федеральными законами, ха­рактеризуя их содержательную сторону. Определив понятие функ­ций местного самоуправления, необходимо конкретизировать функ­ции, сопровождая это краткой их характеристикой. Особое внима­ние рекомендуется обратить на функцию охраны общественного по­рядка и обеспечения режима законности на данной территории как непосредственно связанную с деятельностью ОВД.

В рамках изучаемой темы, следует усвоить понятие полномо­чий местного самоуправления. Рекомендуется указать тех, кем реализуются полномочия местного самоуправления. Важно отме­тить, что, несмотря на невхождение органов местного самоуправ­ления в систему органов государственной власти, их полномочия включают в себя отдельные государственные полномочия, обеспе­чиваемые определенными гарантиями государства. Завершая изуче­ние вопрос о полномочиях, следует перечислить основные полно­мочия, реализуемые местной администрацией и выборным предста­вительным органом местного самоуправления.

Студентам, изучающим тему, рекомендуется усвоить, что ме­стное самоуправление в Российской Федерации не только провоз­глашается, но и гарантируется, получая свое закрепление в Кон­ституции России.

Завершая изучение темы, следует ответить на вопросы в по­рядке самоконтроля знаний:

1.Что понимается под местным самоуправлением?

2.Каковы организационные формы осуществления местного само­управления?

3.Какие органы территориального общественного самоуправления вам известны?

4.Что понимается под принципами местного самоуправления?

5.Какие принципы местного самоуправления закреплены Конститу­цией России и федеральным законодательством?

6.Что такое функции местного самоуправления?

7.Какие функции выполняет местное самоуправление?

8. Что подразумевается под полномочиями местного самоуправле­ния?

9.Какие основные полномочия реализуют местные администрации?

10. Какие основные полномочия реализуют выборные представи­тельные органы местного самоуправления?

11. Какие конституционные гарантии местного самоуправления по­лучили свое закрепление в Основном законе России?



4. ФОНДЫ ОЦЕНОЧНЫХ СРЕДСТВ И МЕТОДИКИ ИХ ПРИМЕНЕНИЯ ДЛЯ ТЕКУЩЕГО КОНТРОЛЯ И САМООЦЕНКИ УРОВНЯ СФОРМИРОВАННОСТИ ЗАЯВЛЕННЫХ В ДИСЦИПЛИНЕ РЕЗУЛЬТАТОВ ОБРАЗОВАНИЯ (КОМПЕТЕНЦИЙ)
Вопросы текущего и промежуточного контроля по курсу конституционного права


  1. Дореволюционное конституционное (государственное) право.

  2. Тоталитарное конституционное (государственное) право.

  3. Демократическое конституционное право.

  4. Понятие и предмет конституционного права.

  5. Конституционно-правовые нормы и институты.

  6. Конституционно-правовые отношения, их субъекты.

  7. Источники конституционного права.

  8. Система конституционного права.

  9. Предмет конституционного права зарубежных стран.

  10. Источники и система конституционного права зарубежных стран.

  11. Основные тенденции развития конституционного права в XXI столетии.

  12. Понятие и юридические свойства конституции РФ.

  13. Сущность конституции РФ.

  14. Порядок пересмотра Конституции РФ и принятия конституционных поправок.

  15. Толкование Конституции РФ.

  16. Структура Конституции РФ.

  17. Понятие и сущность конституции.

  18. Основные черты и особенности конституций.

  19. Классификация конституций и их внутренняя структура.

  20. Порядок принятия и изменения конституций.

  21. Понятие конституционного строя.

  22. Закрепление конституционного строя в Конституции Российской Федерации.

  23. Понятие формы государства и формы правления в зарубежных странах. Разновидности форм правления.

  24. Понятие демократии. Демократические политические режимы.

  25. Недемократические политические режимы.

  26. Понятие основ правового статуса личности.

  27. Понятие гражданства.

  28. Развитие законодательства о гражданстве Российской Федерации.

  29. Принципы гражданства Российской Федерации.

  30. Гражданство в зарубежных странах.

  31. Политическая правосубъектность. Способы определения правового положения личности.

  32. Классификация прав и свобод.

  33. Обязанности граждан. Виды гарантий прав и свобод. Концепция правового положения личности в Хартии основных прав Европейского союза.

  34. Конституционно-правовой статус Российской Федерации.

  35. Конституционно-правовой статус республики в составе Российской Федерации.

  36. Конституционно-правовой статус краев, областей, городов федерального значения.

  37. Конституционно-правовой статус автономной области, автономного округа.

  38. Понятие формы государственного устройства и общая характеристика основных форм территориально-политического устройства в зарубежных странах.

  39. Унитарные государства и принципы их организации.

  40. Территориальная (областная) автономия.

  41. Федеративные государства, их признаки и разновидности.

  42. Правовой статус Президента Российской Федерации (порядок избрания, полномочия и основания их досрочного прекращения, правовые акты).

  43. Правовой статус Федерального Собрания России.

  44. Федеральная исполнительная власть.

  45. Принципы деятельности, система и ответственность органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

  46. Законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

  47. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

  48. Обеспечение законности в деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

  49. Глава государства в зарубежных странах.

  50. Парламент в зарубежных странах.

  51. Правительство в зарубежных странах.

  52. Общая характеристика организации и функций судебной власти.

  53. Конституционно-правовой статус судей.

  54. Понятие и функции конституционной юстиции.

  55. Конституционный Суд РФ в системе органов судебной власти.

  56. Компетенция Конституционного Суда РФ.

  57. Статус судьи Конституционного Суда РФ.

  58. Структура и организация Конституционного Суда РФ.

  59. Судебная власть в системе разделения властей в зарубежных странах.

  60. Суды и правосудие в структуре конституций в зарубежных странах.

  61. Конституционный статус судей в зарубежных странах.

  62. Конституционные принципы правосудия в зарубежных странах.

  63. Конституционное правосудие в зарубежных странах.

  64. Понятие избирательной системы и избирательного права в Российской Федерации.

  65. Принципы проведения выборов в Российской Федерации.

  66. Регистрация (учет) избирателей, составление списков избирателей, образование избирательных округов и избирательных участков.

  67. Избирательные комиссии.

  68. Выдвижение, регистрация и статус кандидатов.

  69. Предвыборная агитация.

  70. Избирательное право в зарубежных странах.

  71. Организация и порядок проведения выборов в зарубежных странах.

  72. Избирательные системы в зарубежных странах.

  73. Понятие референдума и его применение в зарубежных странах.

  74. Правовые основы референдума в Российской Федерации.

  75. Понятие местного самоуправления в Российской Федерации.

  76. Формы прямого волеизъявления граждан (Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 6 октября 2003 г. о непосредственной демократии).

  77. Правовые акты местного самоуправления в Российской Федерации.

  78. Понятие и сущность муниципального управления в зарубежных странах.

  79. Основные черты административно-территориального устройства. Система органов управления на местах в зарубежных странах.

  80. Компетенция и финансовая база органов местного самоуправления в зарубежных странах.

  81. Порядок формирования, структура и организация работы органов местного самоуправления в зарубежных странах.

  82. Отношения органов местного самоуправления с центральной властью в зарубежных странах.
1   2   3   4   5   6


База данных защищена авторским правом ©bezogr.ru 2016
обратиться к администрации

    Главная страница